交通營商環(huán)境建設的政策分析及案例實證

趙光輝，吳 宏

（1.貴州交通經(jīng)濟技術研究院，貴州 貴陽 550025；2.浙江財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，浙江 杭州 310018）

0 引言

我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展，離不開公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。隨著2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)的施行，交通主管部門如何站在行業(yè)發(fā)展角度建設營商環(huán)境成為交通運輸行業(yè)發(fā)展面臨的新課題?！督煌◤妵ㄔO綱要》明確提出將營商環(huán)境的改善和優(yōu)化作為交通企業(yè)發(fā)展的重要制度保證，交通運輸部也提出交通營商環(huán)境優(yōu)化的意見和措施，從行業(yè)管理與服務的角度將其作為推動交通強國戰(zhàn)略的行動內容。

1 交通營商環(huán)境建設的文獻分析

交通是改善營商環(huán)境的重要內容之一，高金浩[1]認為交通對改善營商環(huán)境至關重要，比如構建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系，并建議把加快交通基礎設施建設、構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系作為改善營商環(huán)境的重大任務集中精力研究規(guī)劃、加大力度推進實施。彭宏勤，等[2]以雄安新區(qū)為例，建議把加快交通基礎設施建設、構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系作為改善營商環(huán)境的一項重大任務。交通設施的完備對于區(qū)位經(jīng)濟整體商業(yè)環(huán)境具有正向促進作用，蔡柳媚[3]提出從優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境的角度，助推G省（區(qū)）經(jīng)濟高質量發(fā)展。彭耀軍，等[4]從交通領域招投標制度的階段性回顧入手，闡釋了交通對于營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、信用體系建設持續(xù)深化、市場行為持續(xù)規(guī)范等方面的影響。林榮安[5]從國內外交通基礎建設的市場形勢分析著手，從不同角度肯定了交通營商環(huán)境亟需建立指標體系與系統(tǒng)性規(guī)范的需要。黃羽翼，等[6]在理論分析的基礎上，從城市物流需求、物流發(fā)展設施、物流發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營便利度、企業(yè)營業(yè)成本和政府支持力度等維度闡釋城市物流營商環(huán)境的影響因素，構建城市物流營商環(huán)境評價指標體系對主要城市物流營商環(huán)境進行評價，根據(jù)城市的規(guī)模、定位與發(fā)展階段,有針對性地提出相關建議改善城市物流營商環(huán)境。王珍珍，等[7]則從交通營商環(huán)境的概念入手，圍繞學界概念引申出了一套具有基本實踐性的理論體系，并以理論為基礎提出國內交通營商環(huán)境雖相比發(fā)達經(jīng)濟體及部分新興經(jīng)濟體仍存在一定差距，但仍需將交通營商環(huán)境的發(fā)展建設提升到新的高度。康敏[8]從交通營商環(huán)境的基本要義著眼，提出要以發(fā)展的眼光看待營商環(huán)境在交通領域的異同，提出資源合理分配的理論解決思路，并以杭州、成都等為例，探索了該理念的實際應用價值。

綜合而言，營商環(huán)境是整體性工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會生活各個領域。交通營商環(huán)境建設對于推動交通運輸轉型升級，回歸其服務業(yè)本質，明確其經(jīng)濟行業(yè)特征意義重大，但當前研究缺少對于交通營商環(huán)境體系建設整體性的觀點，以及符合交通行業(yè)特點的建設性意見。站在地方交通主管部門的角度，研究地方交通行業(yè)營商環(huán)境建設實踐的學術文獻也不多。因此，深入系統(tǒng)研究此問題，具有較強的時代意義和實踐價值。

2 交通營商環(huán)境建設面臨的主要問題

我國交通營商環(huán)境建設尚處于起步階段，還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：交通營商環(huán)境重視程度不夠，尚未在交通干部職工心中形成習慣自覺；行政審批質量效率有待進一步提升，交通市場準入還可以進一步放寬，政企溝通機制不夠健全；交通政務服務技術支撐還需要進一步加強優(yōu)化；交通運輸信用監(jiān)管有待創(chuàng)新完善，交通市場活力和社會創(chuàng)造力有進一步激發(fā)的空間；“政策執(zhí)行難”尤其是針對民營交通運輸企業(yè)的各種優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)；政策合理性有待改善，針對交通運輸新興科技領域、網(wǎng)約車和無人駕駛車管理等新業(yè)態(tài)政策前瞻性不夠強，交通運輸人才政策彈性空間??；交通運輸政務服務力度有待加大，交通運輸主管部門在服務企業(yè)的過程中存在有始無終等問題。

2.1 “放管服”改革實效與交通企業(yè)預期有較大差距

走訪調研發(fā)現(xiàn)，受訪的大多數(shù)交通企業(yè)認為各級交通主管部門行政許可事項仍然較多，對投資負面清單改革進展和改革力度滿意度不高，“放”的力度不夠。市場監(jiān)管體系不完善，對市場主體的信息管理碎片化，監(jiān)管方式單一，監(jiān)管缺位和效能低的問題未得到根本性解決，交通企業(yè)對交通市場監(jiān)管的滿意度不高。交通企業(yè)對交通稅收審批、稅收稽查和打擊稅務違法力度的滿意度不高。交通行業(yè)歷史上腐敗案例導致當下政商關系“清”而不“親”問題突出，且地域差異明顯，對部份地區(qū)尊商、友商、安商、扶商的總體評價偏低。

2.2 交通產業(yè)配套服務不能適應企業(yè)降本增效的發(fā)展需求

由于我國交通金融市場不發(fā)達，交通金融機構服務跟不上事業(yè)發(fā)展節(jié)奏，交通融資渠道有限、手續(xù)繁瑣，民營企業(yè)和小微企業(yè)進入交通行業(yè)和交通項目融資難度大、成本高問題突出。交通產業(yè)聚集程度偏低，原材料、零部件等全產業(yè)鏈的本地化供給能力有限，導致交通企業(yè)的交易成本偏高。交通行業(yè)吸引高端人才難、留住人才難等問題依然存在，交通企業(yè)對技術創(chuàng)新環(huán)境的滿意度不高。交通企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展精深加工的用電用地成本依然偏高。

2.3 交通公共服務供給不足成為提升城市宜居度的瓶頸

受財政基礎薄弱、對交通公共服務投入重視不足等因素影響，交通建設、運營和維護經(jīng)費不足，服務質量不高，對交通行業(yè)吸引高端人才及其家庭定居造成不利影響。以G省（區(qū)）交通營商環(huán)境為例，尚存在深化“放管服”改革政策措施落實不到位、綜合交通運輸管理體制機制改革和綜合行政執(zhí)法改革不夠、交通營商環(huán)境優(yōu)化不到位等問題，還需要統(tǒng)籌推進各項工作。主要表現(xiàn)在：軟硬環(huán)境依然有待上升，城鄉(xiāng)一體化交通的硬件條件還跟不上發(fā)展形勢，尚未繪制以縣為單位的交通藍圖，群眾認為營商環(huán)境就是交通運輸主管部門的事情，與“人人都是營商環(huán)境”的理念差距較遠；“政府誠信”仍亟待塑造，即使通過招標程序完成交通運輸項目，經(jīng)費卻難以正常到位；“政策壁壘”有待消弭，民營交通運輸企業(yè)貸款難、融資難，很多優(yōu)惠政策無法享受；“陽光執(zhí)法”仍待提高，有的地方交通運輸執(zhí)法管理出現(xiàn)廉潔事件，因為運營線路調整引起的群體性上訪事件時有發(fā)生，由于公交經(jīng)費保障不夠導致的服務投訴事件被視為地方交通運輸主管部門的“麻煩”。

2.4 交通營商環(huán)境存在的制度限制

（1）制度成本較高。部分地方交通主管部門在簡政放權上還做得不徹底，雖然搞清了“放什么”，但對于怎么放、放到什么程度還落實不夠。交通行業(yè)的市場準入門檻過高，在交通項目市場化上，制度性成本較高。民營主體參與還不充分，市場競爭不公平，產權保護不夠，存在不公平情況。

（2）經(jīng)營成本較高。經(jīng)濟下行壓力下，交通企業(yè)用地用房、用水用電用氣、用工和物流方面面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。減免稅費征收政策落實還不徹底，部分地區(qū)中小微企業(yè)稅費負擔較重，同時衍生出其他壓力。比如社保繳費比例還較高，客觀上企業(yè)的資金緊張加劇，引起交通行業(yè)人才留駐及用工問題。

（3）市場監(jiān)管韌性較弱。要么偏硬，要么偏軟，有的一線市場監(jiān)管人員對“放管服”理解不透，由于把握不準，有時會陷于迷茫，以至有些重點部門監(jiān)管力度不夠。比如在招投標、中介服務、融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面辦法措施不多，監(jiān)管手段不強。交通主管部門的公共服務職能、服務能力和服務效能有待加強。

（4）政策營銷不精準。優(yōu)化交通營商環(huán)境有很多的好經(jīng)驗、好政策、好辦法，但由于宣傳不到位而無法推廣。服務類和監(jiān)管類政策供給不足，對交通企業(yè)人才頒發(fā)的年金、有關失業(yè)保險的政府補貼、高校畢業(yè)生到交通企業(yè)工作能夠獲得的優(yōu)惠政策、人才住房落戶優(yōu)惠政策的發(fā)布相對滯后和分散，公眾獲取使用政策的碎片化問題突出。因此，雖然獎勵性政策較多，效果卻沒有體現(xiàn)出來。

3 交通營商環(huán)境優(yōu)化的路徑選擇

交通營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，是發(fā)揮交通運輸發(fā)展先導性、基礎性、戰(zhàn)略性和經(jīng)濟性，實現(xiàn)我國交通高質量發(fā)展的重中之重。實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持問題導向、需求導向、目標導向、結果導向，優(yōu)化交通政務服務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，把交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢激發(fā)出來，形成新增長點、增長帶，使運輸服務能力得到新提升，行業(yè)高質量發(fā)展取得新成效。

3.1 提升交通營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的理念意識

交通運輸部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為政治任務，持續(xù)發(fā)力。把優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和政策的學習，作為黨組、黨委中心組學習的重要內容。實行“月調度、季通報、年總結”的工作機制。把優(yōu)化營商環(huán)境的責任落實到主要負責人、分管領導、業(yè)務部門和每個干部職工的肩上。把工作措施細化到每項業(yè)務、每個領域，傳導壓力，強化領導，密切配合，精準發(fā)力。對不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或損害營商環(huán)境的行為要追究責任。

3.2 深化交通運輸“放管服”改革

把深入推進“放管服”改革、提高審批質量效率作為優(yōu)化政務服務環(huán)境的當頭炮和硬指標。全面落實交通運輸審批新機制，做好權責清單公開、服務指南完善、審批流程再造，建設一流的政務服務窗口。要落實“放管服”的要求，依法依規(guī)開展審批工作，清理簡并資質資格許可事項，不準變相審批，可網(wǎng)辦事項不準要求到現(xiàn)場辦理，審批服務做到“零超時”。大力推進審批服務過程中的“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”，積極推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，持續(xù)放寬市場準入。

（1）嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，負面清單中的禁止事項要監(jiān)管到位，許可事項要規(guī)范辦理。對所有市場主體—視同仁、平等對待，嚴禁違法自行設立市場準入門檻，禁止搞地方保護、指定交易、市場壁壘。清理違反相關規(guī)定的政策文件，做到公平競爭審查常態(tài)化，促進市場公平競爭。

（2）加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。運用法治思維和法治方法履行監(jiān)管職責、落實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。著力解決部分地方存在的不會管、不敢管、不愿管等突出問題，形成市場自主、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，嚴格落實執(zhí)法程序，加強執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法人員資格管理。

（3）推進“證照分離”改革。落實優(yōu)化市場環(huán)境的各項要求，積極推進“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務”等四種方式，進一步清理壓減各類審批事項，做到能減盡減、能合則合，優(yōu)化審批服務。

（4）加強規(guī)范性文件審查。嚴格落實規(guī)范性文件制定的合法性審查、公平競爭審查、制度廉潔性評估“三審合一”制度。擴大規(guī)范性文件制定的社會參與范圍，將公開征求意見作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序，規(guī)范性文件制定后按程序要求備案。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，及時制定或者修改、廢止有關行政規(guī)范性文件。

（5）健全政企溝通機制。建立政企溝通責任機制，形成建議投訴受理、處理的責任閉環(huán)，對所有企業(yè)和群眾實名提出的意見、建議或投訴舉報，必須實行首辦負責、100%限期反饋，不準互相推諉、故意拖延、逾期不回復。推動政務服務“好差評”對所有服務事項、服務渠道、承辦單位、承辦人員的全覆蓋，100%限期整改并反饋。確保各事項服務指南聯(lián)系方式有人應答，暢通企業(yè)群眾訴求和權益保護的反映渠道，落實“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日辦結”的工作要求。

（6）提高交通運輸服務質量。完善公路服務區(qū)設施設備，改善服務條件，做好ETC、公眾出行服務網(wǎng)相關工作，不斷為人民群眾提供優(yōu)質的出行服務。規(guī)范高速公路服務區(qū)服務行為，優(yōu)化道路客運、港口站場以及城市公共交通等“窗口”單位的服務和公路養(yǎng)護服務質量，強化對經(jīng)營管理單位的監(jiān)督管理。

3.3 強化政務服務的技術支撐，實現(xiàn)省內外跨區(qū)域高頻服務事項“一網(wǎng)通辦”

強化政務服務的技術支撐，做好審批業(yè)務系統(tǒng)的街接、協(xié)同，提升網(wǎng)絡支撐能力，加強數(shù)據(jù)共享開放，強化數(shù)據(jù)安全管理，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。在審批量大、社會需求多的審批業(yè)務中，探索研究電子證照、電子文書、電子印章、電子檔案應用，提升企業(yè)群眾辦事的便利度。

（1）推行政務服務“一網(wǎng)通辦"、“一事聯(lián)辦”。按省政府統(tǒng)一部署，積極推進“一網(wǎng)通辦”，盡快實現(xiàn)事項管理全統(tǒng)一、業(yè)務系統(tǒng)全連通、統(tǒng)一受理全覆蓋、重點事項辦理全提速，提升企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。推進垂管業(yè)務系統(tǒng)與地方交通主管部門政務服務系統(tǒng)互聯(lián)對接。圍繞交通領域辦件量大、企業(yè)群眾需求多的事項，做好交通行業(yè)“一事聯(lián)辦”試點和推廣工作，積極配合相關部門開展水電氣和投資、大件許可的并聯(lián)審批工作。方便企業(yè)群眾“一號申請”、“一套材料”辦審批，推動高頻服務事項從“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”轉變。

（2）推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”。以互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段促進監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。在交通運輸行政執(zhí)法中全面應用省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息等全面關聯(lián)監(jiān)管。涉企檢查實行清單管理，并歸口報同級黨委、政府，建立跨地區(qū)、跨層級、跨部門的監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，結合重點監(jiān)管與信用監(jiān)管，科學制定年度抽查計劃，合理安排檢查比例和頻次，除規(guī)定情況外，對同一家企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查一年不超過一次。

（3）創(chuàng)新招標投標方式。應招標項目必須嚴格按照《招投標法》的規(guī)定依法實行公開招投標，招標投標條件設置要體現(xiàn)公平競爭的要求。招標投標和政府部門采購對各類市場主體一視同仁，提高招標投標和政府部門采購透明度。按照要求加快推進招投標全流程電子化，實現(xiàn)依法必須招標的項目在線招標、投標、開標、評標率10%。嚴格監(jiān)管和打擊招投標活動中的違法行為，切實保障投標人和潛在投標人合法權益。

（4）激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展留出充足空間，對所有市場主體實行包容審慎監(jiān)管，對市場主體首次輕微違法經(jīng)營行為及時糾正的免予行政處罰。不準對新業(yè)態(tài)、新模式簡單否定，以罰代管，一罰了之。所有涉企會議、調研活動必須嚴格實行歸口報批管理，經(jīng)同級黨委、政府批準后方可組織，除走訪服務企業(yè)或者企業(yè)家履行社會職務職責外，一個月安排同一家企業(yè)參加會議或到同一家企業(yè)調研不超過一一次，不可干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

3.4 構建以信用為基礎的交通運輸新型監(jiān)管機制，持續(xù)減輕交通企業(yè)負擔

法治是最好的營商環(huán)境，監(jiān)管必須體現(xiàn)更加公平的要求，優(yōu)化我國交通領域市場化法治化國際化營商環(huán)境。按照要求推進法治政府部門建設工作，組織開展政府部門失信專項治理行動，對所有依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同必須100%兌現(xiàn)、履約，不隨意更改合同，拖欠企業(yè)賬款，損害政府部門公信力，給予市場主體穩(wěn)定預期。全面推進信用信息在行政管理中的應用，完善信用修復機制，支持企業(yè)開展信用修復，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經(jīng)申請撤銷公示，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。

（1）降低和規(guī)范涉企收費。嚴格落實各項涉企降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔，降低經(jīng)營成本，激勵投資創(chuàng)業(yè)，治理交通部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等涉企收費行為。所有省定涉企行政事業(yè)性收費必須做到“零收費”，不準超出清單收費、搭車收費、變相收費，不準違反保證金規(guī)定。

（2）為“補短板強功能”項目建設提供保障。落實中央一攬子支持政策，緊扣交通建設規(guī)劃項目，聚焦交通建設補短板強功能，優(yōu)化審批服務，營造良好建設環(huán)境。加緊推進交通項目建設前期工作，提高重點項目審批辦理時效，加大交通工程建設資金、土地、環(huán)保等關聯(lián)環(huán)節(jié)的協(xié)調工作力度。及時傾聽建設投資主體的呼聲，對項目推進中出現(xiàn)的問題和困難，主動對接，提供便利，加強督辦，做好服務，為企業(yè)群眾排憂解難，當好“有呼必應、無事不擾”的“勤務員”。

4 交通營商環(huán)境建設實證分析：以G?。▍^(qū)）為例

作為全國第一批交通強國試點省份，G?。▍^(qū)）交通發(fā)展結合自治區(qū)人民政府和交通運輸部營商環(huán)境建設的政策，提出優(yōu)化改善國際化、法治化、“放管服”便利化標準，釋放改革紅利，促進了G?。▍^(qū)）交通運輸業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型為現(xiàn)代服務業(yè)。

4.1 G?。▍^(qū)）交通營商環(huán)境建設的導向功能

G?。▍^(qū)）各區(qū)市、各部門按照G省（區(qū)）《政府工作報告》重點工作責任分工方案及《G?。▍^(qū)）人民政府辦公廳關印發(fā)2019年G?。▍^(qū)）鐵路高速公路項目責任分工表的通知》（桂政辦電〔2019〕74號）、《G?。▍^(qū)）人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》（桂政辦發(fā)（2019）59號）等文件的責任分工要求落實相關工作。

（1）實施規(guī)劃領先導向。G?。▍^(qū)）倡導交通規(guī)劃優(yōu)先，地方交通主管部門根據(jù)中央、自治區(qū)提出的交通網(wǎng)規(guī)劃建設目標，針對本市交通建設發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，在總體規(guī)劃的指導下完善、修編交通網(wǎng)、城市綜合交通規(guī)劃及城市道路專項規(guī)劃，科學規(guī)劃交通網(wǎng)、城市干路網(wǎng)，完善交通網(wǎng)、城市道路規(guī)劃體系、慢行交通系統(tǒng)、共享交通系統(tǒng)，逐步打通“最后一公里”。對全區(qū)尚有一定數(shù)量的縣高速入口離縣城達10km以上，則在規(guī)劃及改造計劃中逐步解決高速入口離縣城遠的問題，提升規(guī)劃水平，并做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調銜接。

（2）實施路網(wǎng)結構完善導向。地方交通主管部門明確不同道路功能分工，按照城市規(guī)劃路網(wǎng)級配的要求合理規(guī)劃建設快速道路網(wǎng)絡，完善城市主次干道網(wǎng)，逐步形成級配合理、運行高效的城市骨干網(wǎng)絡，推動城市道路與公路合理有效連接，提高道路的網(wǎng)絡化和通達性。到2020年底南寧市五象新區(qū)、柳州市柳東新區(qū)、桂林市臨桂新區(qū)、梧州市蒼海新區(qū)、欽州市濱海新城和其他設區(qū)市新區(qū)主干路網(wǎng)基本建成。

（3）實施交通網(wǎng)絡連通導向。打通各類“斷頭路”，加大對城市主次干道的改造力度，改善通行條件，提高道路通達性。尤其是要以城市道路的更新改造為契機，優(yōu)化G?。▍^(qū)）交通微循環(huán)硬件系統(tǒng)，改變路網(wǎng)結構不合理的交通資源利用效率與效益。

（4）實施綜合運輸體系導向。地方交通主管部門根據(jù)本地實際情況，研究制定街區(qū)制實施辦法，提高城市社會資源使用率，增加社區(qū)文化生活交流，美化城市生活環(huán)境，打破城市小區(qū)建設“小而散”的發(fā)展格局。通過加強規(guī)劃引領，在城市總體規(guī)劃、交通專項規(guī)劃和城市設計中體現(xiàn)街區(qū)制理念，重點在控制性詳細規(guī)劃中落實地塊規(guī)模、路網(wǎng)密度等街區(qū)制要求。對國省干線城鎮(zhèn)過境路段道路加強安全整治，依法規(guī)劃和審批公路兩側建筑用地，完善安全設施，提升干線公路安全通行能力。

（5）實施公共交通優(yōu)先導向。地方交通主管部門結合本地實際情況，研究制定城市快速公交線路建設規(guī)劃。將城市公共交通場站及配套服務設施建設納入城市舊城改造和新區(qū)建設規(guī)劃同步實施。

（6）實施政策創(chuàng)新導向。鼓勵地方交通主管部門先行先試，創(chuàng)新發(fā)展交通基礎設施規(guī)劃、建設及保障暢通，從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾美好生活需要出發(fā)規(guī)劃建設交通網(wǎng)，實現(xiàn)交通立體互聯(lián)、統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)“人民滿意、保障有力”的交通強區(qū)建設目標。

4.2 G省（區(qū)）交通營商政策環(huán)境的建設重點

營商政策環(huán)境是指地方交通主管部門對投資主體辦理準入的相關事項、市場銷售、稅收、市場管理主體以及投資主體消亡等合法行為給予制度和政策的保障。營商政策是營商環(huán)境的關鍵內核之一，也是經(jīng)濟軟實力的核心指標之一。對交通運輸行業(yè)來說，也是展現(xiàn)政治生態(tài)的窗口。G?。▍^(qū)）交通運輸系統(tǒng)突出服務交通運輸市場投資主體，深化“放管服”，持續(xù)簡政放權、降低制度性交易成本，加強政府對投資主體的服務和監(jiān)管，持續(xù)開展交通營商環(huán)境整治行動和優(yōu)化交通營商環(huán)境力度，激發(fā)交通運輸市場主體活力，提升交通運輸業(yè)的治理能力。通過優(yōu)化交通營商環(huán)境的頂層設計，推進交通行政審批制度改革，推動交通行政管理“最多跑一次”和“零跑動”，上門服務推動交通運輸依法行政，精準開展交通運輸金融服務等一系列措施，推行交通服務國際化、標準化、集成化、智能化、便利化和規(guī)范化。

G?。▍^(qū)）交通營商政策環(huán)境建設的突出亮點，是交通運輸主管部門從“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”兩方面切入優(yōu)化交通營商環(huán)境。“軟環(huán)境”方面來看，推進“放管服”改革，逐步精簡繁瑣的行政審批，建立和完善“一事通辦”審批服務標準規(guī)范，全面推行審批服務效率化和速度化，真正實現(xiàn)只跑一次甚至一次不跑的“立馬辦”、“在線辦”、“一次辦”，為群眾提供簡便而優(yōu)質的服務。實施企業(yè)降本降稅措施，例如落實貧困地區(qū)高速路停收一類橋隧車輛通行費政策，貨車通行高速公路優(yōu)惠政策、國家高速公路綠色通道政策、對運輸《鮮活農產品品種目錄》內的產品的貨車實行高速公路通行費減免政策，等等；規(guī)范海事航務收費行為，全面取消港口行政事業(yè)性收費，切實減輕港航企業(yè)負擔；出臺《關于貫徹落實降低企業(yè)物流成本若干措施的通知》《關于規(guī)范掛車管理工作的通知》《關于規(guī)范掛車審驗工作的通知》《關于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的實施意見》（推進貨運車輛“三檢合一”）等一系列政策措施和一系列惠民惠企政策；多措并舉破解資金難題，踐行交通先行的理念，助力企業(yè)復工復產；開發(fā)G?。▍^(qū)）交通建設工程項目復工管理平臺，服務上下游協(xié)同復工，指導企業(yè)通過“一站式”包車客運模式提升返工率；制定《G省（區(qū)）鐵路公路建設項目采石保障方案》，解決水泥、石料等物資供應難題；這些措施的實施極大程度上減輕了交通運輸企業(yè)負擔，促進了G?。▍^(qū)）交通營商環(huán)境的改善和提升。

“硬環(huán)境”方面看，G?。▍^(qū)）交通運輸行業(yè)建設交通基礎設施，建設沿海港口碼頭和進行改造升級，建造多條鐵路和水路航線，強化水路交通保障能力，完善立體交通運輸網(wǎng)，建設重點物流園區(qū)，引進重點物流企業(yè)，擴大交通有效投資，全力以赴推進各項重點工作。

4.3 G?。▍^(qū)）交通營商環(huán)境建設的成效評價

G省（區(qū)）交通行業(yè)提高政策執(zhí)行水平，構建親清政商關系，基本形成了規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的國際化、市場化、法制化營商環(huán)境，交通運輸市場要素潛能得到激發(fā)，交通運輸發(fā)展的內生動力得以釋放?？旖荼憷慕煌ɑA設施是營商環(huán)境評價的一項硬指標，G?。▍^(qū)）交通營商環(huán)境優(yōu)化帶來的最大成效，是縮短了時空距離，交通行業(yè)亂收費亂罰款行為得以終止，公路貨運執(zhí)法行為得以規(guī)范，交通運輸投融資體制機制得以完善，推動了市場資源高效配置，拉動了整個G?。▍^(qū)）產業(yè)鏈的發(fā)展。交通運輸主管部門結合實際細化實化目標任務，完善政策法規(guī)，加強協(xié)同聯(lián)動，制定了《國際道路運輸經(jīng)營者終止經(jīng)營備案下放方案》《國際道路運輸經(jīng)營者變更名稱、地址等備案下放方案》《國內水路運輸經(jīng)營許可下放方案》《外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路運輸審批下放方案》《客運站站級核定（一、二級）下放方案》《中級客車類型劃分及等級評定下放方案》《危險化學品水路運輸人員資格認可下放方案》等7項行政權力事項的下放方案，確保下放的行政權力事項放得下、接得住。

4.4 G?。▍^(qū)）交通營商環(huán)境建設的政策走向

（1）明確交通營商環(huán)境建設原則和方向。隨著G?。▍^(qū)）整個營商環(huán)境的改善和提升，其交通營商環(huán)境建設指標設置也將在未來優(yōu)化。堅持交通營商環(huán)境指標設置的市場化、法治化、國際化，以政府“放管服”、職能轉變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，對標最高標準、最高水平，打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善，交通運輸市場主體可預期，交通運輸企業(yè)投資穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。

（2）落實交通營商環(huán)境建設的責任主體。G?。▍^(qū)）交通營商環(huán)境建設的主體是各級人民政府，其格局體系為：各級人民政府負總責，部門組成的聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議方式，統(tǒng)籌協(xié)調交通基礎設施及城市道路規(guī)劃、建設中的相關重大事項，明確年度重點工作安排，落實部門職責任務分工，協(xié)調解決重大問題。當前，交通營商環(huán)境建設要求政府加大交通運輸業(yè)投入力度，不斷創(chuàng)新投融資政策。地方交通主管部門應積極主動爭取財政投入，申請國家專項建設資金、國家綠色債券，運用政府和社會資金合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與交通基礎設施、城市道路建設。爭取利用國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構重點支持政策，加大政策性金融對交通基礎設施、城市道路建設的支持力度，保障交通基礎設施、城市道路建設的資金需求。

（3）維護好交通營商環(huán)境建設的市場主體。交通運輸行業(yè)應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建覆蓋交通全生命周期的服務體系，根據(jù)功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產業(yè)引導政策。任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的定價、內部治理、經(jīng)營模式等事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權益的其他行為。同時應當加強交通各單位內部管理和能力建設，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標準，在服務的同時不放松交通運輸政府主管部門的監(jiān)管職責，保證交通運輸行業(yè)的質量和安全。

（4）完善交通營商環(huán)境的法律規(guī)制。交通運輸主管部門在相關規(guī)制發(fā)布之前應主動向社會公開征求意見，將規(guī)制政策的制定過程作為與社會溝通協(xié)調、形成共識的過程，為政策措施的執(zhí)行落實做好心理溝通和政策營銷，推動交通治理現(xiàn)代化。充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，廣開意見反饋渠道。要建立健全涉及公平競爭審查投訴舉報的受理回應機制，及時糾正排除、限制競爭的政策措施；對適用例外規(guī)定制定的政策措施，要向同級公平競爭審查聯(lián)席會議報送備案。強化執(zhí)行難源頭治理制度建設，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機制，支持人民法院加強和改進執(zhí)行工作。交通行政主管部門應當加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進執(zhí)行工作水平和效率，與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢有關市場主體的身份、財產權利、市場交易等信息，為交通營商環(huán)境優(yōu)化提供法治保障。

（5）提升交通營商環(huán)境建設的公共服務水平。推動線下和線上政務服務融合，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務協(xié)同辦理，優(yōu)化政務服務流程，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。交通相關部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、指導監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”工作，推進“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務專窗建設，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務服務。通過國際貿易單一窗口，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產地證書申領等全流程電子化服務，并推廣貿易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應用。推行綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件，遵循合法、必要、精簡的原則，規(guī)范行政審批中介服務事項，行政審批中介服務事項清單由市審批改革部門會同相關行政管理部門編制，并向社會公布。實施政務服務“好差評”制度，提高政務服務水平。“好差評”制度覆蓋交通全部政務服務事項、被評價對象、服務渠道。建立政企溝通機制，通過調研、座談、問卷調查、新媒體等多種形式，及時傾聽和回應市場主體的合理訴求。設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，負責收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。

5 結語

交通營商環(huán)境建設屬于推動交通強國建設范疇，是檢驗交通行業(yè)是否堅持人民滿意價值導向和履行推動經(jīng)濟社會發(fā)展責任的重要方面。本研究為交通營商環(huán)境政策調整提供了依據(jù)，對交通營商環(huán)境建設實踐的總結有利于推動營商環(huán)境理論發(fā)展和完善。

營商環(huán)境既是國家競爭力又是生產力，在全球貿易保護主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟大背景下，擴大對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境是應對挑戰(zhàn)的必由之路，也是我國經(jīng)濟發(fā)展固根本、穩(wěn)預期、利長遠的要事。本文梳理了“放管服”改革實效與企業(yè)預期有差距、產業(yè)配套服務不能適應企業(yè)降本增效的發(fā)展需求、公共服務供給不足成為提升城市宜居度的瓶頸、營商環(huán)境存在的制度限制這四個方面問題，從提升理念意識、深化政務服務體制改革、優(yōu)化公共服務供給、完善市場機制四個方面給出對策建議。

交通營商環(huán)境建設需要一定的條件與基礎支持，包括政策文件的快速落地、地方交通主管部門的響應以及結合區(qū)位經(jīng)濟特點的整合與逐步對接，從而保障營商環(huán)境穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

以G?。▍^(qū)）的交通營商環(huán)境建設為實例，探索交通系統(tǒng)如何高效率的從理念到行動、從高層倡議到分層落實建設營商環(huán)境，提升交通系統(tǒng)服務力、規(guī)制力、融資力、競爭力、內生力、治理力、誠信力和公信力，對于推動交通營商環(huán)境建設實現(xiàn)具有參考價值。