重慶市三調(diào)數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)模式研究

蔡柔丹

(重慶市勘測(cè)院，重慶 401121)

1 引 言

土地調(diào)查是查實(shí)查清土地資源的重要手段。國(guó)務(wù)院分別于1984年和2007年部署開展了第一次全國(guó)土地調(diào)查和第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”)。2017年，國(guó)務(wù)院決定開展第三次全國(guó)土地調(diào)查；2018年，自然資源部組建后，國(guó)務(wù)院決定，將“第三次全國(guó)土地調(diào)查”調(diào)整為“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查”(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)。三調(diào)總體方案[1]中對(duì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用做了強(qiáng)調(diào)，國(guó)土調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享，充分發(fā)揮國(guó)土調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。

三調(diào)成果是一項(xiàng)承載海量數(shù)據(jù)的寶庫(kù)，一直以來(lái)，重慶市都高度重視挖掘大數(shù)據(jù)的商用、專用、民用價(jià)值，開展三調(diào)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用可使三調(diào)成果更好地契合政府管理、規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)、其他行業(yè)部門以及企業(yè)公眾的應(yīng)用需求，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

2 二調(diào)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 二調(diào)數(shù)據(jù)總體應(yīng)用情況

二調(diào)全面查清了全國(guó)土地權(quán)屬和利用狀況，掌握了真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行了信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要[2]。二調(diào)于2007年7月全面啟動(dòng)，歷時(shí)兩年多，其豐富的數(shù)據(jù)成果已被政府部門、自然資源部門以及其他相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)用和研究。二調(diào)數(shù)據(jù)成果包括各級(jí)行政區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)、各類土地的權(quán)屬信息、不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)等[3]，這些成果的服務(wù)對(duì)象主要為自然資源系統(tǒng)內(nèi)部和其他政府部門、企事業(yè)單位等[4]。

2.2 存在的主要問(wèn)題

(1)數(shù)出多門，行業(yè)間存在數(shù)據(jù)壁壘。由于長(zhǎng)期以來(lái)各類自然資源實(shí)行分頭管理，各類自然資源調(diào)查數(shù)出多門，造成了“九龍治水”的局面，二調(diào)時(shí)從其他各行業(yè)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，收集到的數(shù)據(jù)多為原始數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵、格式等方面均有一定差異，使得二調(diào)最終成果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，調(diào)查成果難以讓全部行業(yè)接受。

(2)出于數(shù)據(jù)安全考慮，對(duì)外開放共享不足。二調(diào)成果包含大量的涉密數(shù)據(jù)，出于數(shù)據(jù)安全的考慮，在數(shù)據(jù)安全保障體制機(jī)制和數(shù)據(jù)安全支撐技術(shù)不足的情況下，通常只對(duì)政府部門和自然資源系統(tǒng)內(nèi)部開放，企事業(yè)單位和個(gè)人用戶難以獲取，這造成了數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用困難，而公開數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量有限，難以發(fā)揮出應(yīng)用價(jià)值。

(3)拓展和深化應(yīng)用不足，沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。理論上講，二調(diào)數(shù)據(jù)可在各行業(yè)、各企事業(yè)單位、高校及科研院所等單位得到廣泛和深入的應(yīng)用，然而實(shí)際上由于數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)獲取渠道少、獲取流程復(fù)雜等原因，使得二調(diào)成果數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)不足，其內(nèi)在價(jià)值和衍生價(jià)值也沒有得到充分的發(fā)揮。

3 三調(diào)數(shù)據(jù)共享服務(wù)價(jià)值

3.1 三調(diào)數(shù)據(jù)基本情況

三調(diào)從2017年開始立項(xiàng)，到2020年完成，總共耗時(shí)三年。三調(diào)的目的是在二調(diào)成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況。按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全市耕地、濕地、住宅、交通運(yùn)輸?shù)?3大一級(jí)類的分布及利用狀況，建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣兩級(jí)的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2 三調(diào)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

(1)更加注重全面調(diào)查。與前兩次土地調(diào)查側(cè)重土地利用調(diào)查相比，三調(diào)更加注重全面調(diào)查[5]，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地、濕地等地類分布及利用狀況。

(2)更加注重成果精度和質(zhì)量。三調(diào)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以高清正射影像圖為基礎(chǔ)，以內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式開展調(diào)查，為進(jìn)一步提升調(diào)查成果質(zhì)量，重慶市全面采用優(yōu)于 0.2 m高分辨率影像，因此采集精度更高，調(diào)查準(zhǔn)確度更高。

(3)耕地信息掌握更細(xì)更全。三調(diào)細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成。對(duì)位于河流灘涂上的耕地、湖泊灘涂上的耕地、林區(qū)范圍開墾的耕地、牧區(qū)范圍過(guò)渡開墾的耕地、受荒漠化影響的退化耕地和石漠化耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況。

(4)整合專項(xiàng)調(diào)查，成果更加全面豐富。林地、草地和濕地專項(xiàng)調(diào)查原為相關(guān)國(guó)家部委負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)森林、草地、濕地等資源專項(xiàng)調(diào)查職責(zé)進(jìn)行了整合，自然資源部將林地、草地、濕地調(diào)查納入三調(diào)重要內(nèi)容，三調(diào)整合相關(guān)自然資源專項(xiàng)調(diào)查信息，整合森林、草地、濕地等資源，使三調(diào)成果更加全面、內(nèi)容更加豐富。

3.3 三調(diào)數(shù)據(jù)服務(wù)對(duì)象和應(yīng)用方向

(1)政府部門：主要包括市政府和區(qū)縣政府及其組成部門，政府部門可利用三調(diào)開展宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、城市建設(shè)和管理等，并為相關(guān)政策辦法的制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。支撐水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城市建設(shè)等各個(gè)部門的日常業(yè)務(wù)開展，例如交通部門利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確地獲取道路的分布情況，如道路的寬度、道路的等級(jí)，在城市內(nèi)部可以合理地整治交通，維護(hù)交通秩序等。

(2)規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)：市規(guī)劃和自然資源局以及區(qū)縣自然資源管理部門，可利用三調(diào)數(shù)據(jù)開展相關(guān)業(yè)務(wù)管理，例如開展國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)清查與核算、耕地保護(hù)、自然資源生態(tài)修復(fù)等工作，執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地使用者、宗地面積、地類、地貌等調(diào)查數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢，以及遙感影像信息的查看等。

(3)企事業(yè)單位：包括各類型的企業(yè)、事業(yè)單位、高校和科研院所等。企事業(yè)單位可進(jìn)行三調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)品定制和加工處理，如各高校和科研院所可使用三調(diào)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行教學(xué)演示、自然資源相關(guān)科學(xué)研究等；文化單位可根據(jù)最新的三調(diào)成果對(duì)相關(guān)資料、出版物進(jìn)行知識(shí)更新等。

(4)個(gè)人用戶：是指社會(huì)公眾。根據(jù)《土地調(diào)查條例》，國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，除了依法保密的數(shù)據(jù)以外，個(gè)人用戶有權(quán)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的網(wǎng)站、信息服務(wù)系統(tǒng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、查詢和下載等操作，從而實(shí)現(xiàn)自然資源信息的充分互聯(lián)共享。

表1列舉了部分三調(diào)成果預(yù)期服務(wù)對(duì)象和應(yīng)用方向。

三調(diào)數(shù)據(jù)部分服務(wù)對(duì)象與應(yīng)用方向 表1

3.4 三調(diào)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的價(jià)值和意義

三調(diào)成果數(shù)據(jù)是一項(xiàng)重要的政府信息資源，政府、企業(yè)、公眾對(duì)三調(diào)數(shù)據(jù)都有著強(qiáng)烈的應(yīng)用需求，共享和對(duì)外開放不足必然會(huì)形成“數(shù)據(jù)孤島”，大大降低其使用價(jià)值。

促進(jìn)三調(diào)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，一方面在規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)內(nèi)部，可實(shí)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪、自然資源管理等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，支撐規(guī)劃自然資源部門更好履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)。另一方面，促進(jìn)三調(diào)數(shù)據(jù)與水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)部門數(shù)據(jù)及社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，滿足行業(yè)及公眾對(duì)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)的針對(duì)性精細(xì)分析需求，將有效消除“數(shù)據(jù)孤島”，提升資源整合與利用效率，同時(shí)提高部門間協(xié)同工作水平，從而推動(dòng)部門發(fā)展。

4 重慶市三調(diào)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)模式研究

4.1 制定三調(diào)數(shù)據(jù)共享資源目錄

制定三調(diào)數(shù)據(jù)共享資源目錄是高效開展數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，理清三調(diào)數(shù)據(jù)集中可共享的資源清單，并按照不同分類體系，對(duì)可共享資源進(jìn)行歸類和細(xì)分，為三調(diào)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)提供一個(gè)內(nèi)容完整、邏輯清晰、層次分明的資源目錄[6]。

(1)按使用范圍分類：將三調(diào)成果數(shù)據(jù)分為對(duì)內(nèi)共享和對(duì)外開放，其中對(duì)內(nèi)共享是指向政府及系統(tǒng)內(nèi)部提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，對(duì)外開放是指向企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)查詢、咨詢、申請(qǐng)使用等服務(wù)；

(2)按數(shù)據(jù)類型分類：將三調(diào)成果數(shù)據(jù)分為數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果、其他專項(xiàng)調(diào)查成果，用戶可針對(duì)性查詢調(diào)取相應(yīng)類型數(shù)據(jù)；

(3)按應(yīng)用方向分類：將三調(diào)成果數(shù)據(jù)分為政府決策支撐、自然資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)應(yīng)用以及個(gè)人申請(qǐng)使用；

(4)按服務(wù)分類：將三調(diào)成果共享服務(wù)分為數(shù)據(jù)共享、信息咨詢、數(shù)據(jù)處理、問(wèn)題分析、決策支撐等不同服務(wù)類型。同時(shí)，也可根據(jù)其他共享和應(yīng)用服務(wù)需求進(jìn)行相關(guān)分類，不斷擴(kuò)充三調(diào)數(shù)據(jù)共享資源目錄體系。

4.2 建立三調(diào)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)

三調(diào)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)是三調(diào)數(shù)據(jù)對(duì)外展示的窗口和統(tǒng)一入口，向用戶提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品、處理分析、決策咨詢等全方位的服務(wù)資源[7，8]。數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)自下而上由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用層、服務(wù)層和用戶層構(gòu)成，如圖1所示。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施層：包含了平臺(tái)所需的硬件設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、安全設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等，是構(gòu)成平臺(tái)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

(2)數(shù)據(jù)資源層：集中管理所有共享的數(shù)據(jù)資源，即數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果、其他專項(xiàng)調(diào)查成果等，按照三調(diào)數(shù)據(jù)共享資源目錄的不同分類體系，設(shè)置相應(yīng)目錄標(biāo)簽，可分類別查詢和提取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一有效管理；

(3)應(yīng)用層：在數(shù)據(jù)資源層之上，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)處理與分析功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)圖層疊加分析、緩沖分析、裁剪分析、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、投影轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)運(yùn)算等分析應(yīng)用，該層可根據(jù)用戶需要擴(kuò)充處理分析模塊，是從數(shù)據(jù)到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的重要支撐層；

(4)服務(wù)層：在應(yīng)用層之上，應(yīng)用層通過(guò)數(shù)據(jù)處理與分析后，形成相應(yīng)的分析處理結(jié)果，服務(wù)層則利用這些處理分析結(jié)果，為用戶提供信息咨詢和決策支撐服務(wù)；

(5)用戶層：用戶層則直接面向用戶，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和微博官方賬號(hào)等方式，為用戶提供多種數(shù)據(jù)訪問(wèn)、查詢和申請(qǐng)的窗口和入口。

圖1 三調(diào)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)

4.3 提供多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容

(1)提供多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品。提供包括地圖服務(wù)、專題圖集、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)等在內(nèi)的多種數(shù)據(jù)產(chǎn)品(圖2)。例如按照行政區(qū)和年份信息對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和共享，可對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可通過(guò)之后的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行預(yù)覽和下載，包括基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、飛入地統(tǒng)計(jì)報(bào)表、耕地統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他專項(xiàng)報(bào)表等。

(2)提供靈活的數(shù)據(jù)處理與分析功能服務(wù)。利用共享服務(wù)平臺(tái)的處理與分析功能模塊，創(chuàng)新性地向用戶提供多種數(shù)據(jù)處理與分析服務(wù)，包括數(shù)據(jù)圖層的疊加分析、緩沖分析、裁剪分析、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、投影轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)運(yùn)算等一系列功能服務(wù)，突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)只能提供數(shù)據(jù)和信息共享的局限，提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)的用戶體驗(yàn)。

(3)提供豐富的信息咨詢與決策支撐服務(wù)。開展基于三調(diào)數(shù)據(jù)的衍生分析，利用三調(diào)數(shù)據(jù)與部門管理數(shù)據(jù)、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)開展交叉融合和綜合分析，得出相應(yīng)分析結(jié)果，為政府、行業(yè)和社會(huì)公眾提供以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息咨詢和決策支撐服務(wù)。

圖2 多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)

4.4 制定數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制

(1)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全：數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)，建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制；數(shù)據(jù)訪問(wèn)安全：根據(jù)不同數(shù)據(jù)內(nèi)容和不同用戶級(jí)別，設(shè)置不同訪問(wèn)權(quán)限，對(duì)于特定的重要數(shù)據(jù)只允許經(jīng)過(guò)特別授權(quán)的用戶訪問(wèn)；

(2)數(shù)據(jù)傳輸安全：在遠(yuǎn)程進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)的過(guò)程中，需要考慮數(shù)據(jù)傳輸安全性，通過(guò)壓縮傳輸和加密傳輸?shù)姆绞剑瑢?duì)于特定的重要數(shù)據(jù)只允許采用涉密介質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)拷貝的方式；

(3)數(shù)據(jù)使用安全：制定明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放授權(quán)協(xié)議和數(shù)據(jù)使用規(guī)定，包括基于三調(diào)數(shù)據(jù)開展分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)成果，也應(yīng)明確使用規(guī)定；

(4)涉密數(shù)據(jù)處理：對(duì)于涉密數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)可以通過(guò)數(shù)據(jù)脫密技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)據(jù)失真技術(shù)等加以處理來(lái)保障數(shù)據(jù)安全；

(5)數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)制度：結(jié)合國(guó)家和市級(jí)關(guān)于數(shù)據(jù)安全相關(guān)的政策文件，結(jié)合數(shù)字化信息的特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理、有效的分級(jí)，準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)性質(zhì)及其公開與保密范疇，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)共享等級(jí)，實(shí)行數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)制度。

4.5 建立三調(diào)數(shù)據(jù)更新機(jī)制

根據(jù)《土地調(diào)查條例》規(guī)定[9]，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。但由于年度變更調(diào)查只關(guān)注年度建設(shè)用地、耕地等重點(diǎn)地類的變化情況，對(duì)非重點(diǎn)地類的草地、林地等地類的變化數(shù)據(jù)未能及時(shí)予以調(diào)整糾正，導(dǎo)致數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)。

要保證三調(diào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，需要建立科學(xué)、統(tǒng)一的三調(diào)數(shù)據(jù)更新機(jī)制[10，11]，建立包含宏觀監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)、精細(xì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的自然資源常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系，為三調(diào)數(shù)據(jù)的宏觀更新、微觀更新、局部更新、快速更新提供充足的數(shù)據(jù)源，從而最大限度地保證三調(diào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

(1)宏觀監(jiān)測(cè)：面向全市域采取全天候遙感監(jiān)測(cè)，一般為中低分辨率遙感監(jiān)測(cè)，突出大范圍的宏觀變化；

(2)常規(guī)監(jiān)測(cè)：包含土地利用年度變更調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)；

(3)精細(xì)監(jiān)測(cè)：可結(jié)合重慶地理位置和戰(zhàn)略地位，針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、成渝城市群、三峽庫(kù)區(qū)等特定區(qū)域和重要專題開展高精度細(xì)化監(jiān)測(cè)等；

(4)應(yīng)急監(jiān)測(cè)：可在突發(fā)情況下，快速響應(yīng)，整合天空地一體的監(jiān)測(cè)手段對(duì)目標(biāo)地區(qū)實(shí)施快速監(jiān)測(cè)。

4.6 制定高效快捷的三調(diào)數(shù)據(jù)共享流程

數(shù)據(jù)共享應(yīng)用要實(shí)現(xiàn)方便快捷，而忌流程煩瑣、程序復(fù)雜[12]，因此必須制定一個(gè)高效快捷的三調(diào)數(shù)據(jù)共享流程。利用共享服務(wù)平臺(tái)提供一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)門戶窗口，向用戶提供全部類型的三調(diào)數(shù)據(jù)、信息資源、處理分析、查詢咨詢、決策支撐等服務(wù)[13]。

圖3 三調(diào)數(shù)據(jù)共享流程圖

如圖3所示，對(duì)于政府部門和企事業(yè)單位，可通過(guò)共享服務(wù)平臺(tái)在線自助申請(qǐng)，對(duì)于大部分?jǐn)?shù)據(jù)共享申請(qǐng)，可由市三調(diào)辦工作人員參照數(shù)據(jù)使用規(guī)定完成在線審核，對(duì)于涉密數(shù)據(jù)申請(qǐng)須在線簽署保密協(xié)議，對(duì)于少數(shù)特殊情況如涉及重要數(shù)據(jù)及重大事項(xiàng)申請(qǐng)的須由市規(guī)劃自然資源局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，數(shù)據(jù)申請(qǐng)通過(guò)審核后，用戶即可根據(jù)不同使用權(quán)限，開展數(shù)據(jù)查詢、瀏覽、處理、分析、下載、生產(chǎn)報(bào)告等一系列操作。面向社會(huì)公眾用戶，除了共享服務(wù)平臺(tái)在線門戶窗口，還可通過(guò)開設(shè)微信公眾號(hào)和微博官方賬號(hào)等方式，為用戶提供信息咨詢和數(shù)據(jù)查詢、瀏覽的入口，以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、專題圖制作與發(fā)布等，讓三調(diào)數(shù)據(jù)得到充分的開放共享。

5 總結(jié)展望

三調(diào)數(shù)據(jù)成果是一座國(guó)土空間大數(shù)據(jù)寶庫(kù)，實(shí)現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用將消除“數(shù)據(jù)孤島”的局面，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，提升資源整合與利用效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)到信息到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)化。然而在三調(diào)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，仍將面臨數(shù)據(jù)安全、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等方面的問(wèn)題，這就需要各個(gè)部門、單位齊心協(xié)力攻克技術(shù)難關(guān)，多角度地解讀數(shù)據(jù)內(nèi)涵，最大限度地發(fā)揮三調(diào)數(shù)據(jù)成果價(jià)值。