侯戰(zhàn)科

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 化工行業(yè) 宏觀就業(yè)質(zhì)量

高質(zhì)量就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十九大報告提出，“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率……”和“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平……實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！钡碾p重目標(biāo)。由此，提升地區(qū)宏觀就業(yè)質(zhì)量，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的核心問題。

對于內(nèi)蒙古，化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是改變“四多四少”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》中把提升煤化工、氯堿化工、精細(xì)化工等新型化工的行業(yè)競爭力作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)?；ば袠I(yè)的精細(xì)化、差異化、高端化、高附加值化的轉(zhuǎn)型，需要就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)服務(wù)等宏觀就業(yè)質(zhì)量的提升，以此才能吸引、留住人才，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，2020年7月，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳牽頭、相關(guān)科研院所參與，成立了“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃調(diào)研組，對自治區(qū)12個盟市，以實地走訪、座談會和文獻(xiàn)分析的方式，進(jìn)行調(diào)研，筆者參與了西部鄂爾多斯、烏海、阿拉善和巴彥淖爾四盟市調(diào)研，涉及化工行業(yè)的主要是鄂爾多斯、烏海和阿拉善，包括3個工業(yè)園區(qū)、17家企業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下問題：

一、就業(yè)結(jié)構(gòu)情況

（一）人力資本總量供給不足

1.低水平人力資本短缺，流動性大。主要是一線勞動工人供給不足。造成供給不足的原因有行業(yè)內(nèi)部競爭、行業(yè)間競爭、外部競爭和工人的季節(jié)性流動等。第一，化工類企業(yè)呈聚集式分布，從而為勞動力區(qū)域性流動提供了便利，形成了區(qū)域內(nèi)不同企業(yè)之間以提高工資待遇為特征的勞動力競爭，如三盟市針對一線勞動工人的基本工資約在5000元左右，但是有些企業(yè)和新建項目把工資提升到6000元，以此吸引工人，但招來工人試行一段時間后，工資又會降到當(dāng)?shù)仄骄?。第二，行業(yè)間競爭也是導(dǎo)致低水平人力資本供應(yīng)不足的重要原因，如疫情期間，建元煤焦化有限公司2020年3到5月份的離職率都低于4%，最高為3.8%。隨著疫情得到控制，餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)的恢復(fù)，6月份招工185人，但是離職170人，導(dǎo)致其6月份的離職率達(dá)到了4.75%。第三，外部競爭主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)和陜甘寧甚至新疆等地企業(yè)的競爭，本地勞動力極少從事化工類行業(yè)，化工行業(yè)的一線勞動力主要來自于陜甘寧地區(qū)。近年來，新疆地區(qū)的工資待遇提高，比三盟市平均高2000元左右，導(dǎo)致大量陜甘寧一線勞動力向新疆地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，一線工人的季節(jié)性流動也給給企業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。

2.高水平人力資本供給不足。原因有：第一，低水平人力資本轉(zhuǎn)化困難。一線勞動工人以低技術(shù)、大齡為特征，存在向高技能人才轉(zhuǎn)化的知識和技術(shù)瓶頸。第二，應(yīng)用技術(shù)型人才招聘難。2015年左右，隨著煤炭行業(yè)低迷，一些院校取消了煤化工專業(yè)，導(dǎo)致相關(guān)應(yīng)用技術(shù)型人才供需失衡，不但在自治區(qū)企業(yè)之間存在人才競爭，且本地企業(yè)和央企之間還存在競爭，并處于劣勢，導(dǎo)致難以招聘到高水平的應(yīng)用技術(shù)型人才。如每年內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)、內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院等高校畢業(yè)生優(yōu)先被大唐、神華、國能等大型國企錄用，甚至是整班被錄用，使得本地企業(yè)難以招聘到優(yōu)秀人才。

3.應(yīng)用技術(shù)型人才流失率高。比如烏海京運通新材料科技有限公司介紹，該公司2019年招聘員工約1000人，但是年離職率約40%。而培養(yǎng)一個熟練技術(shù)工人需要3至6個月，這對公司的正常生產(chǎn)帶來了負(fù)面影響。

（二）人力資本投資和市場需求錯位

1.高校專業(yè)設(shè)置和市場需求不匹配。高校專業(yè)設(shè)置需適應(yīng)地區(qū)發(fā)展。但內(nèi)蒙古高校在專業(yè)設(shè)置上和地區(qū)發(fā)展存在脫節(jié)。以高職院校為例，如下表所示，2017-2018學(xué)年跟2015-2016學(xué)年相比，專業(yè)人數(shù)前10名的專業(yè)設(shè)置變動極小，但10大專業(yè)人數(shù)占全區(qū)在校生比例卻由30.98%提高到45.23%，規(guī)模不斷擴(kuò)大。從表中可以發(fā)現(xiàn)，2016年除了財務(wù)管理，其他文科類專業(yè)的就業(yè)率都在90%以下，并不理想。然而文科類專業(yè)卻占了很大比重，比如《內(nèi)蒙古自治區(qū)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2019）》顯示，財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)學(xué)生規(guī)模最大、布點最多，其中26所學(xué)校開設(shè)了會計專業(yè)，這和內(nèi)蒙古地區(qū)作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的定位相脫節(jié)，能源化工類企業(yè)所需的機(jī)電、儀表類、安全工程類、熱能與動力類、化工類以及機(jī)械維修等專業(yè)無論在設(shè)置和招生人數(shù)上都比較缺乏，不但影響學(xué)生就業(yè)，還阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.大學(xué)生實習(xí)內(nèi)容和專業(yè)不匹配。畢業(yè)實習(xí)是專業(yè)實習(xí)，是為了讓所學(xué)專業(yè)知識能夠更加適應(yīng)相應(yīng)行業(yè)和崗位，以培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在畢業(yè)實習(xí)中，走形式、所學(xué)專業(yè)和實習(xí)崗位不匹配等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

二、就業(yè)環(huán)境情況

（一）政府就業(yè)資金使用困難

政府通過資金補(bǔ)貼來穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)。但在資金使用上存在約束過多和制度不完善的問題。如領(lǐng)取大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼須滿足兩個條件：畢業(yè)2年內(nèi)、所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶正常運營1年以上。該規(guī)定把畢業(yè)2年以上創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，以及運營較好、但是時間不足一年的企業(yè)擋在門外，這在新冠疫情期間尤為顯著。而根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)普通高校2020年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》顯示，2020屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.13%。同時，《2020年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例會在三年內(nèi)上升至8.1%，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生一般都是在工作幾年后才選擇創(chuàng)業(yè)。所以關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定導(dǎo)致有需求群體享受不了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金“不能花”;此外，在就業(yè)補(bǔ)助資金使用中還存在“不敢花”的現(xiàn)象。以職業(yè)技能提升專項資金為例，在資金使用中沒有說明宣傳費用、監(jiān)管費用等配套經(jīng)費的比例、使用等問題，導(dǎo)致對該項資金如何合規(guī)使用拿捏不準(zhǔn)，為了不被法律制裁，形成了“不敢花”的現(xiàn)象。這些問題導(dǎo)致各盟市就業(yè)補(bǔ)助各項資金結(jié)余很大，如內(nèi)蒙古某市2016年就業(yè)補(bǔ)助結(jié)余5700萬，2018年結(jié)余12700萬，2020年結(jié)余7668萬。

（二）公共產(chǎn)品供給有待提高

公共產(chǎn)品主要包括教育、醫(yī)療、公共交通和消費娛樂場所等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，化工領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給不足很普遍。由于化工企業(yè)分布都遠(yuǎn)離市中心，教育、醫(yī)療等資源供給缺乏，導(dǎo)致一些企業(yè)管理者把家安在市中心，過“雙城生活”，降低生活幸福感。在阿拉善巴音敖包工業(yè)園區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏公共交通，員工出門消費、游玩十分不便，影響工作滿意度，造成人力資本流失。

（三）就業(yè)導(dǎo)向存在偏差

1.高學(xué)歷群體偏好體制內(nèi)就業(yè)。三盟市的高學(xué)歷群體，尤其是畢業(yè)不久的高校畢業(yè)生，更傾向于黨政部門、事業(yè)單位和國企等體制內(nèi)工作。據(jù)阿拉善人社局介紹，2020年事業(yè)單位招考，限定阿拉善戶籍，不到300個崗位，約5300人報名。凸顯了高學(xué)歷群體的就業(yè)偏好。

2.化工類專業(yè)是報考冷門。各盟市就業(yè)部門會根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求和高職院校進(jìn)行對接，以謀求人力資本供給和行業(yè)需求匹配，但是情況并不樂觀。如鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院根據(jù)鄂爾多斯化工行業(yè)市場需求設(shè)置了相關(guān)專業(yè)，但是報考率低，計劃50人的班級，報考人數(shù)不到一半，如礦井通風(fēng)與安全等專業(yè)處于停招狀態(tài)。

3.對化工企業(yè)存在刻板印象。近年來，見諸報端的煤礦事故、化工企業(yè)爆炸事件、環(huán)境問題和健康問題等，使得社會談“化”色變，寧可少掙，也不愿意從事化工類行業(yè)。

三、就業(yè)服務(wù)方面

（一）公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)有待提高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，親緣、地緣、學(xué)緣等強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍在人們的求職過程中發(fā)揮重要作用，強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性強(qiáng)，容易造成人力資本錯配。同時，公共就業(yè)信息平臺的不完善，也是導(dǎo)致政府的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策無法及時傳遞、企業(yè)崗位需求無法及時發(fā)布以及高校專業(yè)設(shè)置和市場需求不匹配的重要因素。

（二）人力資源市場服務(wù)水平有待提升

現(xiàn)在由于人力資源市場服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致企業(yè)用工成本和員工職業(yè)搜尋成本比較高，以陜汽烏海公司為例，該公司是訂單式生產(chǎn)，存在淡季和旺季，決定了他們對職工的需求存在淡季和旺季，但是由于人力資源市場不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致他們不得不進(jìn)行人力儲備，增加了如工資、保險和一些勞保用品等用工成本。

同時，缺乏規(guī)模性、區(qū)域性、專業(yè)性的勞務(wù)品牌，也導(dǎo)致本地勞動力供給質(zhì)量不高、供給缺乏。

四、主要建議

（一）優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

1.提升產(chǎn)業(yè)自動化、智能化水平。針對低水平人力資本供給不足的問題，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動自動化、智能化技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，以降低企業(yè)用工成本，解決“用工荒”。

2.增強(qiáng)高校專業(yè)設(shè)置和市場銜接度。針對人力資本結(jié)構(gòu)和市場需求結(jié)構(gòu)不匹配的問題，第一，在高校專業(yè)培養(yǎng)上，按照市場需求調(diào)整學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同的育人環(huán)境，引入行業(yè)企業(yè)等資本、技術(shù)、設(shè)備、管理等要素參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實習(xí)實訓(xùn)等，深化產(chǎn)教融合校企合作;第二，從大一開始就創(chuàng)造學(xué)生來化工類企業(yè)考察或者學(xué)習(xí)的機(jī)會，使其在心理上能夠逐步接受和融入化工企業(yè)的工作環(huán)境和模式。同時，在畢業(yè)實習(xí)上強(qiáng)調(diào)專業(yè)和崗位匹配，并納入畢業(yè)考核機(jī)制。

（二）改善就業(yè)環(huán)境

1.完善就業(yè)資金使用機(jī)制。針對就業(yè)資金“不能花”“不敢花”的問題，通過頂層設(shè)計的角度，科學(xué)調(diào)整使用范圍、明確使用明細(xì)，做好預(yù)算管理，變事后資金審計為過程審計，從而減少資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}，促進(jìn)就業(yè)資金使用效率，放大使用效果。

2.提升園區(qū)、企業(yè)軟硬件環(huán)境。針對公共產(chǎn)品供給問題，除了提升“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”水平外，注重配套完善的公共服務(wù)設(shè)施，如教育、醫(yī)療、文娛、交通、環(huán)境，增強(qiáng)員工歸屬感。

3.糾正就業(yè)輿論導(dǎo)向。針對就業(yè)導(dǎo)向偏差問題，第一，轉(zhuǎn)變大學(xué)畢業(yè)生體制內(nèi)就業(yè)偏好，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵到化工企業(yè)就業(yè);第二，轉(zhuǎn)變社會對化工企業(yè)“高?！钡目贪逵∠?，把人們的思想觀念由談“化”色變轉(zhuǎn)移到“安全”“智能”等方向上來，提高高考生和大學(xué)畢業(yè)生在填報志愿、擇業(yè)中選擇化工類專業(yè)和行業(yè)的幾率。

（三）提升就業(yè)服務(wù)

1.提高信息服務(wù)平臺數(shù)字化、智慧化、共享化水平。針對公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)問題：第一，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，加強(qiáng)微信、抖音等就業(yè)公眾號建設(shè)，不斷完善相關(guān)功能，加強(qiáng)信息推送;第二，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)人員與就業(yè)資源共享、政府政策資源和企業(yè)需求共享、高校專業(yè)設(shè)置和市場需求同步，建成便捷化、即時化的信息共享平臺。

2.完善人力資源服務(wù)體系。針對人力資源服務(wù)質(zhì)量不高問題，建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)孵化中心，培育具有示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，支持本地服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大;引進(jìn)行業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在盟市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為全市提供更加優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù);建設(shè)園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)之間、行業(yè)之間的員工共享機(jī)制和平臺，開發(fā)人力資源配置新模式;加強(qiáng)校企之間的訂單合作，降低企業(yè)招聘成本和學(xué)生就業(yè)搜尋成本;完善“人才集市”，建立崗位信息歸集發(fā)布制度;招聘精準(zhǔn)化，分行業(yè)、分區(qū)域、分群體地進(jìn)行就業(yè)招聘;規(guī)范人力資源市場秩序，建立人力資源協(xié)會等監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制。