唐任伍 孟娜

隨著2021年新年鐘聲敲響，第十三個(gè)五年規(guī)劃順利收官。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會的決勝階段，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，砥礪前行，開拓進(jìn)取，民生發(fā)展取得巨大成就，人民生活品質(zhì)有了極大改善，民生福祉水平上了新臺階，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展。

輝煌成就

民生基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)比重超過17%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。

5年財(cái)政收入總量達(dá)到88.6萬億元，5年財(cái)政支出總量達(dá)到109.8萬億元，其中2020年全年全國財(cái)政收入約為18萬億元，財(cái)政支出約為24.7萬億元。

進(jìn)出口總值為146.37萬億元，增長17.2%，進(jìn)出口國際市場份額由2015年的11.9%提高到2020年的12.8%，進(jìn)口提升至11.5%、出口提升至14.2%，均創(chuàng)歷史新高。

5年間中國城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性更好，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，比2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn);糧食年產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，飯碗牢牢地端在中國人自己手中;中國人民的人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，高于中等發(fā)達(dá)國家的水平。

收入消費(fèi)大幅提高。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過6000萬人，勞動參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于較高水平;人均GDP突破1萬美元大關(guān)，進(jìn)入中高收入水平，與高收入國家差距進(jìn)一步縮小。

宏觀物價(jià)總水平保持穩(wěn)定，全國居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲維持在3%左右，耐用消費(fèi)品不斷升級換代;居民收入水平持續(xù)增加，恩格爾系數(shù)下降到28%左右，真正進(jìn)入吃講健康、穿講漂亮、用講時(shí)髦的新階段。

居住出行更加便捷?！笆濉逼陂g，我國城鄉(xiāng)居民住房條件得到極大改善，人均居住面積接近40平方米，達(dá)到發(fā)達(dá)國家住房水平，“房住不炒”“住講寬敞”的觀念深入人心。

截至2020年底，四縱四橫的高鐵網(wǎng)建成，全國鐵路營業(yè)里程14.63萬公里，其中高鐵3.79萬公里，占全球高鐵里程2/3以上;高速公路里程超過14萬公里，穩(wěn)居世界第一。飛機(jī)、水運(yùn)等各種出行方式方便快捷。

以北京為中心的8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、以省會城市為中心的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈逐步形成;5G商用穩(wěn)步推進(jìn)，上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)超過10億，手機(jī)用戶接近13億，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，人與人的交流從來沒有像今天這樣瞬息可至。

文化教育更加繁榮?！笆濉逼陂g，中國的公共文化服務(wù)體系逐漸完善，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館星羅棋布，并且免費(fèi)向社會開放。

傳統(tǒng)媒體和視聽新媒體發(fā)展迅速，報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳輸手段，為人民群眾提供了豐富多彩的文化藝術(shù)消費(fèi);義務(wù)教育普及率達(dá)到98%，高等教育進(jìn)入普及化階段，終身學(xué)習(xí)教育體系已經(jīng)形成。

安全健康更有保障?！笆濉逼陂g，已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，大大緩解了看病養(yǎng)老等基本民生的緊張程度。

脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5575萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也得到保障，絕對貧困現(xiàn)象歷史性消除。

“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的“六穩(wěn)”“六?！痹鷮?shí)推行。

新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，成為全球最早控制新冠肺炎疫情的國家，有力保障了人民的健康和生命安全;污染防治效果顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

民生為治國之本、執(zhí)政之基?！笆濉睍r(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終重視民生，在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，形成了四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一是發(fā)展民生始終以人民為中心。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”，“十三五”時(shí)期，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，但發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，改革也不是為改革而改革。發(fā)展和改革的目標(biāo)和落腳點(diǎn)，是滿足人民日益增長的美好生活的需要，增進(jìn)人民的福祉。

河南安陽，群眾唱歌跳舞，禮贊美好新生活。

“十三五”時(shí)期出臺的每一項(xiàng)改革舉措，始終堅(jiān)持以人為本、民生為重，把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面利益，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展成果。

二是發(fā)展民生必須堅(jiān)持中國特色社會主義的方向。發(fā)展民生需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，“十三五”時(shí)期，發(fā)展民生“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，而是始終根據(jù)中國的國情，走出了一條具有中國特色的社會主義民生發(fā)展之路，充分發(fā)揮勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的積極性，煥發(fā)出各類要素創(chuàng)造社會財(cái)富的活力。

我國既沒有照搬西方發(fā)達(dá)國家的高福利模式，開空頭支票，把人的胃口吊得很高，搞超前民生;更沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了忽視民生改善，搞滯后民生;而是民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，既盡力而為，又量力而行，做現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，在發(fā)展中改善民生，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，享受到了改革開放帶來的紅利。

老百姓有了更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，民生獲得感、滿足感、安全感、幸福感大幅提高。

同時(shí)，中國共產(chǎn)黨始終告誡人民，牢記中國還處在社會主義初級階段這個(gè)基本國情，繼續(xù)弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良文化，鼓勵人民群眾通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活。

三是民生發(fā)展積極回應(yīng)老百姓對美好生活的期待。“十三五”時(shí)期，黨和政府抓住民生發(fā)展的短板與薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距等民生領(lǐng)域中的不充分、不平衡問題，回應(yīng)百姓在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的民生難題和群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面加大改革力度，多做雪中送炭，少做錦上添花，大力提升民生發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的民生需求。

四是做好民生發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。保障和改善民生是一個(gè)系統(tǒng)工程，方向不對，路徑失范，就會影響社會穩(wěn)定，因此需要做好頂層設(shè)計(jì)，才能有效避免盲目性，以收事半功倍之效。

“十三五”時(shí)期，民生發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的總體思路。政府的重心是保住基本，不大包大攬，做好“六穩(wěn)”“六?！薄?/p>

出臺具體實(shí)施的措施采取先行先試、先易后難、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方法，立足于把解決老百姓最直接最關(guān)心的實(shí)際問題與攻克共性難題有機(jī)結(jié)合起來，在對試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。推出的每件民生實(shí)事都要一抓到底，一件接著一件辦，一年接著一年干。

這種由點(diǎn)而面、先易后難、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的民生改善推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占啊?/p>

正是因?yàn)椴扇×苏_的路徑，處理好了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，使得“十三五”時(shí)期廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感大幅提升，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

（本文選自貴州省2020年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大課題—《“十四五”時(shí)期貴州保障和改善民生的重難點(diǎn)問題及對策研究》，唐任伍系北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、貴州省2020年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大課題首席專家，孟娜系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）