中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)

【概 況】2020年，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)實際利用外資及港澳臺資22.9億美元、進出口總額5630.5億元，分別占全省9.7%、12.7%，截至年底，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)新增注冊企業(yè)4.1萬家，主要經(jīng)濟指標在新設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)中均居前列。

【自由貿(mào)易試驗區(qū)政策體系建設(shè)】以可復(fù)制可推廣為基本要求，指導(dǎo)片區(qū)圍繞《總體方案》確定的6個方面主要任務(wù)，開展首創(chuàng)性實踐、差異化探索，各片區(qū)累計梳理上報改革試點經(jīng)驗115 項。省自貿(mào)辦印發(fā)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批創(chuàng)新實踐案例》，推出首批20 項創(chuàng)新實踐案例。省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議審議通過首批省內(nèi)復(fù)制推廣的20項改革試點經(jīng)驗，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批改革試點經(jīng)驗的通知》。按照《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，推動復(fù)制推廣工作落地落實。印發(fā)《關(guān)于支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確提出7 方面30 項支持政策舉措，制定出臺第一批配套20 項實施細則；省、市、片區(qū)先后制定出臺系列配套政策文件110 余份，基本形成以領(lǐng)導(dǎo)小組《若干意見》為總領(lǐng)、設(shè)區(qū)市支持政策為主干、部門專項支持政策為支撐的“1+3+N”政策體系。在國家總體方案和江蘇實施方案既有132 項任務(wù)清單基礎(chǔ)上，及時征集企業(yè)發(fā)展訴求形成“企業(yè)需求清單”，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗做法形成“集成創(chuàng)新清單”，總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗案例形成“復(fù)制推廣清單”，建立“1+3”清單動態(tài)更新模式，加快推進工作落實。截至年底，國家總體方案明確的113 項改革試點任務(wù)落地實施率達94%。3月1日，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》開始實施。《條例》從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新金融服務(wù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略、法治保障等方面對江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做出規(guī)定，明確提出自貿(mào)試驗區(qū)要服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略。

【投資貿(mào)易自由化便利化建設(shè)】深化投資領(lǐng)域改革，加大服務(wù)業(yè)對外開放力度，落戶全省首家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、首家境外律師事務(wù)所代表處。提升貿(mào)易便利化水平，首創(chuàng)中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼、中歐卡航等物流新模式，壓縮貨物通關(guān)時間。首創(chuàng)保稅檢測區(qū)內(nèi)外聯(lián)動改革，獲批率先在全國開展銅精礦和鋅精礦“保稅混礦”試點。支持發(fā)展以制造業(yè)為依托的離岸貿(mào)易，蘇州片區(qū)30 余家企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣，業(yè)務(wù)規(guī)模同比增長一倍。連云港港新增集裝箱航線13條，總數(shù)達78條。

【自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級】提升自主創(chuàng)新能力，三大片區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)2954 家，占全省近10%，發(fā)明專利授權(quán)3079 件，占全省7%。組織開展19 項關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)揭榜。加快建設(shè)蘇州片區(qū)材料科學(xué)姑蘇實驗室、生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心，連云港片區(qū)高效低碳燃氣輪機試驗大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新平臺。南京片區(qū)成立全國首個集成電路大學(xué)。蘇州片區(qū)出臺科技企業(yè)“白名單”管理辦法，為103 家企業(yè)授信超29億元、放款近10億元。培育先進制造業(yè)集群，南京片區(qū)聚焦基因檢測、集成電路和新金融打造“兩城一中心”，蘇州片區(qū)打造新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用“四個千億級”特色產(chǎn)業(yè)集群，連云港片區(qū)加快推動醫(yī)藥、石化、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新】實施“資本項目外匯收入支付便利化試點”等9 項外匯創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)。2020年4月啟動實施“境內(nèi)銀行對境外企業(yè)跨境人民幣融資”等5 項跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)。賦予自貿(mào)試驗區(qū)以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合作企業(yè)委托登記權(quán)。支持自貿(mào)試驗區(qū)2 家企業(yè)增加外債額度10億美元，有效解決企業(yè)融資難題。支持自貿(mào)試驗區(qū)9 家企業(yè)在科創(chuàng)板上市，占全省近1/4。推動金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新加速融合，蘇州片區(qū)獲批央行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。

【生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新】依托生物醫(yī)藥共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國首創(chuàng)研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級分類管理、生物醫(yī)藥職業(yè)資格比照認定等改革舉措，南京片區(qū)集聚近1/3 全國20 強基因檢測公司；蘇州片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力連續(xù)兩年全國第一，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新型人才規(guī)模、企業(yè)融資總額等核心指標均占全國20% 以上；連云港片區(qū)加快建設(shè)“中華藥港”，入圍國家級生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械先進制造業(yè)集群。聚焦“研發(fā)—制造—流通—使用—保障—安全”6個環(huán)節(jié)，在全國率先研究推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新。

【自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展】依托省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)、國際合作園區(qū)及其他重大開放平臺，啟動建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗做法，開展差異化探索和創(chuàng)新實踐，推動聯(lián)創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)政策聯(lián)動、功能互補、優(yōu)勢疊加，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動作用和溢出效應(yīng)，努力打造全域自貿(mào)試驗區(qū)。推動自貿(mào)試驗區(qū)與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”發(fā)展。加入長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加強與上海、浙江、安徽等長江經(jīng)濟帶、長三角其他自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動開放、協(xié)同發(fā)展，共同研究開放合作、資源共享的思路舉措。

俯瞰江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)載體 視覺江蘇網(wǎng)供圖

【自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放】推動商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，主動對標CPTPP、RCEP 等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展專題研究，加大壓力測試力度，結(jié)合江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)實際，在投資、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、競爭、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域大膽先行先試，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資質(zhì)量，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，努力形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

【高層次人才引進】抓住人才加速流動機遇，注重引進精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、具備國際交往對話能力的高層次管理人才和一流專家學(xué)者，加大諾貝爾獎獲得者、兩院院士等高水平人才引進力度，形成高水平人才“強磁場”，累計引進境外高端人才2000 余人。一次性賦予境外高端人才最長5年的工作許可，支持企業(yè)設(shè)立博士后創(chuàng)新載體60個。加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于留得住人才的宜居環(huán)境。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，努力打造視野開闊、理念先進、創(chuàng)新意識強的管理團隊和干部隊伍，不斷增強服務(wù)推動發(fā)展的能力水平。

【營商環(huán)境建設(shè)】對標世界銀行營商環(huán)境標準，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管，全面推進“證照分離”改革全覆蓋試點，近6000 家企業(yè)從中受益。南京、蘇州片區(qū)營商環(huán)境指數(shù)第三方評估結(jié)果排名全國前列。南京片區(qū)打造全國首個區(qū)域集成評估改革示范區(qū)，項目建設(shè)從申請到開工壓縮至30個工作日。蘇州片區(qū)建立健全多元化商事糾紛解決機制，經(jīng)最高人民法院批準，全國首個地方法院國際商事法庭順利落戶蘇州片區(qū)并啟動敲下“第一槌”。連云港片區(qū)探索非訴訟糾紛化解“管家服務(wù)”，推進信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”。