婦女兒童事務(wù)

【“十四五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃編制】高起點部署“十四五”時期婦女兒童發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，將“促進婦女全面發(fā)展”“保障兒童優(yōu)先發(fā)展”“健全家庭發(fā)展支持體系”作為三個專節(jié)編入省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。開展270個熱點民生問題調(diào)研，了解掌握重點民生訴求，回收問卷57200 份，為新規(guī)劃編制提供參考。引入專家力量，婦兒工委成員單位共同編制婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，在指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)上，強化婦女兒童工作的政治性，在婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中新增“婦女與家庭”“兒童與家庭”領(lǐng)域，將家庭家教家風(fēng)參與基層社會治理項目、女性身心健康發(fā)展中心建設(shè)、普惠托育服務(wù)能力提升工程、兒童友好城市（社區(qū)）建設(shè)等項目納入新規(guī)劃重點實施項目，體現(xiàn)江蘇開啟現(xiàn)代化新征程高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的共性要求，聚焦婦女兒童“急難愁盼”和對美好生活的向往。

（省婦聯(lián) 白育芳 徐 靜）

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“十三五”時期江蘇婦女兒童事業(yè)發(fā)展

2020年12月下旬，省政府組織四個評估檢查組到全省13個設(shè)區(qū)市開展中國婦女兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）、省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）組織實施終期情況評估。

綜合13個設(shè)區(qū)市實地評估檢查情況和全省2019年監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況，婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃全省組織實施情況良好，95%以上的指標(biāo)提前達到綱要規(guī)劃目標(biāo)要求，2011～2020年階段目標(biāo)全面高質(zhì)量達標(biāo)。

婦幼保健水平不斷提高。江蘇女性平均預(yù)期壽命近80歲，江蘇孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率穩(wěn)定控制在低風(fēng)險水平，孕產(chǎn)婦保健管理率98.67%，0～6歲兒童保健管理率持續(xù)保持在98.12%以上，部分核心指標(biāo)達到世界發(fā)達國家水平。

婦女兒童受教育程度和科技素養(yǎng)不斷提升。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展優(yōu)勢明顯，學(xué)前三年毛入園率達96.5%以上，九年義務(wù)教育鞏固率100%，高中階段毛入學(xué)率達97.3%，均達到世界發(fā)達國家水平。江蘇兒童科技素養(yǎng)居全國前列。女性高等教育毛入學(xué)率高達62.4%，高級專業(yè)技術(shù)人才中女性比例達44.65%。

婦女經(jīng)濟和社會管理參與更加活躍。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員數(shù)不斷增加，企事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人員中女性比例達43.54%，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中女性占據(jù)絕大多數(shù)，江蘇女性成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子及工作部門中女性配備均有增加，縣處級正職女干部占同級正職干部的比例達20.08%，高于目標(biāo)要求。

婦女兒童社會保障和福祉水平逐步提高。五大保險高位運行，婦女兒童參保水平和孤兒救助水平實現(xiàn)“九連增”。兒童友好城市建設(shè)全省啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率均為100%，公共場所和企事業(yè)單位建設(shè)愛心母嬰室4126個，政府民生實事項目、婦女兒童公益社工項目協(xié)同送暖，困難婦女困境兒童得到精準(zhǔn)關(guān)愛救助。

婦女兒童合法權(quán)益得到更好維護。政策法規(guī)性別平等咨詢評估機制深入推進，婚姻家庭矛盾糾紛納入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會綜合治理格局，公檢法司聯(lián)合打擊侵害婦女兒童案件力度持續(xù)加大。

（資料來源：“江蘇女性”微信公眾號）

【婦女兒童實事項目】省政府民生實事 省政府2020 度為民辦實事項目“新建200個農(nóng)村留守兒童和困境兒童‘關(guān)愛之家’”“實現(xiàn)產(chǎn)前檢查篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋”“建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室，培訓(xùn)1萬名家事調(diào)解員，法律援助覆蓋人群達8萬人以上”順利完成。全年全省新建農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛之家”200個，蘇北占比79.5%。全年全省完成孕婦產(chǎn)前篩查409182人，完成新生兒遺傳代謝病篩查432715人、新生兒聽力篩查424521人、新生兒先天性心臟病篩查409976人，推進婚前孕前保健和婚姻登記“一站式”服務(wù)，開展出生缺陷三級預(yù)防，孕前優(yōu)生健康檢查33.4萬人，農(nóng)村婦女補服葉酸26.8萬人。全年全省建成491個標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室，培訓(xùn)23522 名家事調(diào)解員。

婦兒工委8 件實事項目 省、市婦兒工委以“8+2”為模式為婦女兒童舉辦實事，以兩年為一個周期推出8 件實事，繼續(xù)實施2019～2020年省婦兒工委8 件實事項目，包括家政服務(wù)誠信體系建設(shè)、“美麗家園”建設(shè)五大行動、社區(qū)家庭教育支持服務(wù)、殘疾人文盲婦女摸底幫扶、婦女免費“兩癌”查治項目、出生缺陷綜合防治、兒童友好街區(qū)（社區(qū)）建設(shè)、婦女參與村（社區(qū)）“兩委”民主管理。持續(xù)打造“好蘇嫂”家政服務(wù)龍頭產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋全省的巾幗家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。婦女“兩癌”免費篩查實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)全覆蓋，全省全年完成農(nóng)村婦女宮頸癌檢查217.1萬人，乳腺癌檢查218.6萬人，發(fā)放全國2020年度“農(nóng)村貧困母親兩癌救助專項基金”279萬元。打造愛心母嬰室4126個。省婦女兒童工作委員會和南京市婦女兒童工作委員會聯(lián)合南京市建鄴區(qū)政府合力打造“莫愁湖西路兒童·家庭友好國際街區(qū)建設(shè)”項目，聯(lián)合專業(yè)力量在全國首創(chuàng)編寫《兒童友好城市（社區(qū)）建設(shè)指南》。全省各級政府聯(lián)動打造婦女兒童工作友好示范點，21個社區(qū)通過“中國兒童友好社區(qū)”首批試點預(yù)審。

婦女兒童公益社工服務(wù)項目 用好省財政每年1000萬元婦女兒童公益社工項目專項經(jīng)費，圍繞婦女兒童生存和發(fā)展中的突出問題，加大項目化運作能力，支持社會組織承接婦女兒童公共服務(wù)項目，針對疫情及時調(diào)整項目申報范圍，為廣大醫(yī)務(wù)工作者及其家庭、困境婦女兒童提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。2016～2020年，省財政累計下達省級婦女兒童社工項目專項資金4700萬元，支持項目956個，直接受益對象50 余萬人，帶動全省各地自主實施項目，年度撬動資金上億元、專業(yè)化服務(wù)300 余萬人次。

（省婦聯(lián) 白育芳 徐 靜）

【農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護】截至年底，全省兒童總數(shù)為1387.9萬名，約占全省總?cè)丝?7.6%，其中留守兒童14.7萬名，困境兒童63.5萬名，留守和困境兒童約占兒童總數(shù)的5.63%，所有農(nóng)村留守兒童的受委托監(jiān)護人均簽訂委托監(jiān)護責(zé)任書，100%落實監(jiān)護責(zé)任。省市縣（市、區(qū)）各級全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，強化民政牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，細化26個部門的職責(zé)分工，形成工作合力。省民政廳聯(lián)合省國資委、省總工會等6 部門聯(lián)合出臺《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進一步加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》，推動全省勞動密集型企業(yè)履行社會責(zé)任，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。2017～2020年省政府連續(xù)四年將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作列入年度民生實事工程，實行目標(biāo)管理。

省聯(lián)席會議每年將農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動的工作任務(wù)列入年度工作計劃，重點落實家庭監(jiān)護責(zé)任、強制報告責(zé)任、臨時監(jiān)護責(zé)任、控輟保學(xué)責(zé)任等8 項任務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)信息庫，實行一人一檔，加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理，為精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。學(xué)校建立與農(nóng)村留守兒童家庭溝通聯(lián)系機制，設(shè)立心理咨詢室，專人負責(zé)定期開通親情視頻。對失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童制定勸返復(fù)學(xué)措施，開展一對一精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶。公安機關(guān)開展“護校安園”行動，嚴厲打擊涉及兒童違法犯罪活動，健全防范控制拐賣兒童犯罪工作機制。省人力資源社會保障廳密集舉辦“春風(fēng)行動”等就業(yè)活動，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。婦聯(lián)聯(lián)合教育部門開展女童保護培訓(xùn)項目，提升女童保護志愿者專業(yè)化水平。司法部門指派名優(yōu)律師辦理農(nóng)村留守兒童法律援助案件，援助農(nóng)村留守兒童2.5萬余人次。省體育局積極推進農(nóng)民體育健身工程，在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有小型全民健身中心和多功能運動場。

10月1日，在寶應(yīng)縣公安局城北派出所，民警和留守兒童與在外務(wù)工的父母視頻互動，并送上節(jié)日問候。沈冬兵 攝/視覺江蘇網(wǎng)供圖

【兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)】2018年以來，省政府連續(xù)四年將兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)和運營列為民生實事內(nèi)容，省市縣鄉(xiāng)四級每年投入資金近億元。截至2020年底，全省累計建設(shè)兒童“關(guān)愛之家”618 家，服務(wù)覆蓋50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），服務(wù)兒童213227人，其中2020年新建兒童“關(guān)愛之家”200 家、服務(wù)兒童多少人。在兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)和運營過程中，地方政府承擔(dān)場地提供和設(shè)施配備的保障，建成后通過公開招標(biāo)的方式交給專業(yè)社會組織運營。各級財政逐步增加投入，通過政府購買服務(wù)方式加大對社會組織的培育和支持力度，促進社會組織逐步實現(xiàn)連鎖化、品牌化和專業(yè)化運營。省級財政對驗收達到省定標(biāo)準(zhǔn)的兒童“關(guān)愛之家”，通過以獎代補的方式給予每家一次性補貼7.5萬元，地方配套資金原則上不得少于省補資金。省民政廳制定下發(fā)《兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法》《兒童“關(guān)愛之家”運營管理辦法》和《兒童“關(guān)愛之家”安全管理辦法》，從運營管理、設(shè)施完善、隊伍保障、服務(wù)內(nèi)容、資金投入等方面進行規(guī)范，并深化服務(wù)內(nèi)涵，細化考核方案，引入專業(yè)社會組織開展服務(wù)運行，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法治教育等關(guān)愛服務(wù)，形成江蘇建設(shè)模式。2020年，省民政廳選取南京市高淳區(qū)、張家港市、儀征市、淮安市淮陰區(qū)等地作為試點，推動兒童“關(guān)愛之家”規(guī)范化建設(shè)。省民政廳要求在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少確定1名兒童督導(dǎo)員，每個村（居）至少確定1名兒童主任，規(guī)范服務(wù)程序和內(nèi)容，完善長效機制，定期開展兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)，提高其政策水平和個案處置能力。2020年底，全省有實名登記管理的兒童督導(dǎo)員1598 名、兒童主任有21992 名。各地以兒童“關(guān)愛之家”為平臺，將兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)運營與未成年人保護工作站功能有機銜接，開展兒童“關(guān)愛之家”基層適度普惠兒童福利工作試點，并普遍加大培育孵化基層兒童類社會組織力度?；A(chǔ)條件好的兒童“關(guān)愛之家”通過市場化運作，實現(xiàn)自我造血，以對普通兒童有償、對社區(qū)兒童低償、對留守困境兒童無償?shù)姆绞?，提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。

（省民政廳 項 林）

【農(nóng)村留守婦女幫扶】完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，健全工作機制，提升關(guān)愛服務(wù)能力，特別對有困難、有需求的農(nóng)村留守婦女提供相應(yīng)關(guān)愛服務(wù)。統(tǒng)計農(nóng)村留守婦女的信息，做好農(nóng)村留守婦女?dāng)?shù)據(jù)的分析，按不同年齡段劃分匯總，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，建立完善農(nóng)村留守婦女信息臺賬。6月，省婦聯(lián)、省農(nóng)墾集團、省婦女兒童福利基金會聯(lián)合在蘇北五市實施蘇墾慧創(chuàng)·蘇北農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。聚焦蘇北農(nóng)村留守婦女，結(jié)合“婦”字號基地產(chǎn)業(yè)升級，確保排查“零遺漏”、孵化“零溫差”、服務(wù)“零死角”，摸排創(chuàng)業(yè)骨干72個，擴大再生產(chǎn)骨干143個，納入重點扶持“資源池”，帶動一批農(nóng)村留守婦女充分就業(yè)，助力一批家庭高質(zhì)量增收。指導(dǎo)淮安出臺《淮安市加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作方案（試行）》的通知，探索建立全省農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，逐步落實保障政策，搭建互動平臺，實施系列關(guān)愛活動。

（省民政廳 夢 潔）