基層自治組織建設(shè)

【基層社區(qū)概況】截至2020年底，江蘇省基層群眾性自治組織21373個，其中，城市社區(qū)居民委員會7328個、村民委員會14045個，換屆后，居委會成員37625人，村委會成員60424人。全省99%城市社區(qū)和97%的農(nóng)村社區(qū)基本達到省級和諧社區(qū)建設(shè)標準。9月起，全省開展第十二屆村委會和第七屆居委會換屆選舉工作，這是首次“3年改5年”“兩委”換屆同步推進。

（省民政廳 孫 超）

【社區(qū)建設(shè)投入】研究起草城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)專項資金分配方案，加大社區(qū)建設(shè)資金投入。2020年省級投入1.05億元城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專項資金。各地以政府公共財政投入為主渠道，整合資源，多方籌集建設(shè)資金，通過省級“以獎代補”資金引導(dǎo)，撬動地方財政配套社區(qū)建設(shè)資金5.6億元，進一步整合社區(qū)服務(wù)資源，提升為民服務(wù)效能。貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強城市社區(qū)治理與服務(wù)的意見》（蘇發(fā)〔2017〕24號）和《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的意見》（蘇發(fā)〔2018〕13號）文件精神，按照“十三五”末全省城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)功能配置達標率達95%以上的目標，指導(dǎo)各地用好各級城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金、黨組織為民服務(wù)資金等經(jīng)費，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，重點加強經(jīng)濟薄弱村、老城區(qū)社區(qū)用房建設(shè)，2020年全省共完成改造提升和新建300個社區(qū)綜合服務(wù)中心任務(wù)，新增城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)用房面積近6.8萬m2，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，功能配套進一步完善。截至年底，全省社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達每百戶30m2新標準的城鄉(xiāng)社區(qū)占比為85 %。

【社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)】指導(dǎo)各地貫徹落實《江蘇省“十三五”基層基本公共服務(wù)功能配套標準》，健全社區(qū)綜合服務(wù)中心的基本公共服務(wù)功能。堅持以居民需求為導(dǎo)向，依托“社區(qū)+”平臺，整合社區(qū)資源，進一步拓展服務(wù)功能，健全服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的生產(chǎn)生活和物質(zhì)文化需求。各地積極整合社區(qū)服務(wù)資源，采取“三社聯(lián)動”“公益創(chuàng)投”“政府購買服務(wù)”等方式引導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)，精心打造“一站式便民服務(wù)”平臺，89個縣（市、區(qū)）推行“一門受理、一站服務(wù)、全科社工”服務(wù)模式，方便城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，共有13個設(shè)區(qū)市和70個縣（市、區(qū)）實行“三崗十八級”薪酬體系。全省注冊登記社會組織達9.7萬家，有近6.58萬名持證專業(yè)社會工作者和1600 余萬名注冊志愿者活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)一線，為居民群眾提供多樣化、差別化的社區(qū)服務(wù)，重點加強社區(qū)助老、助幼、助殘、助困服務(wù)能力建設(shè)，增進弱勢群體的獲得感和幸福感。大力發(fā)展市場化服務(wù)、便民利民服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)等，推進政府向社會力量購買服務(wù)，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，提高社區(qū)服務(wù)社會化水平。鼓勵各地發(fā)展面向居家養(yǎng)老、兒童關(guān)愛、文體活動、家政服務(wù)、社區(qū)電子商務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)便民服務(wù)”，完善各類社區(qū)信息服務(wù)載體，探索社區(qū)服務(wù)線上線下相結(jié)合模式。

（省民政廳 周 偉）

【社區(qū)疫情防控】2020年，全省各地動員30萬名社區(qū)工作者、網(wǎng)格員堅守2.1萬余個城鄉(xiāng)社區(qū)，扎實做好站崗值守、排查人員、宣傳政策、保障生活、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方方面面工作，筑起社區(qū)防線的銅墻鐵壁。摸排疫情防控線索41萬條，服務(wù)居家隔離人員546萬人次。印發(fā)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要回信精神、扎實做好社區(qū)常態(tài)化防控工作的通知等文件，制定20條硬核措施，在全國率先出臺關(guān)心關(guān)愛防疫一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者政策文件。全省約 1.53萬家社會組織參與疫情防控工作，社會組織累計募集捐贈資金約 12.15億元，籌集醫(yī)用口罩、消毒水、防護服、呼吸機等各類防控物資1604.04萬件。經(jīng)濟發(fā)達市、縣地區(qū)的社會組織在疫情防控中表現(xiàn)更為突出，例如，蘇州全市1500 家社會組織積極參與防疫抗疫，捐助資金超3億元，為打贏疫情防控“阻擊戰(zhàn)”貢獻力量。全省共有4個社區(qū)居委會、45 名社區(qū)工作者受到全國、全省表彰。

（省民政廳 孫 超）

【政社互動】圍繞基層政府轉(zhuǎn)職能、自治組織增活力、居民群眾得實惠的要求，各地理清基層政府和群眾自治組織之間的權(quán)責邊界，對準入事項嚴格審定，履行合法性審查和社會公示等程序，推動實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動。在2019年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“政社互動”模式實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2020年持續(xù)鞏固“政社互動”全覆蓋成果，深度加強“政社互動”的內(nèi)涵建設(shè)。

表269 2020年江蘇省基層群眾性自治組織統(tǒng)計

淮安市清江浦區(qū)清浦街道南港社區(qū)搭建“有事好商量”議事堂，征求社區(qū)治理、群眾需求、民生需要等意見。圖為12月1日，社區(qū)居民商議社區(qū)建設(shè)事項。趙啟瑞 攝/視覺江蘇網(wǎng)供圖

【社區(qū)協(xié)商】按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，將涉及居民群眾切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)以及居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄，進一步規(guī)范協(xié)商程序，拓展協(xié)商的形式內(nèi)容。組織開展村級議事協(xié)商示范點建設(shè)，推介一批優(yōu)秀協(xié)商案例，以典型經(jīng)驗引領(lǐng)推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范村（居）民自治章程，將村規(guī)民約、居民公約的修訂納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的框架體系，有效銜接有機推進。部署開展村規(guī)民約和紅白理事會優(yōu)秀案例征集活動，廣泛開展優(yōu)秀村規(guī)民約征集評選和宣傳推介活動，評選出100個典型《村規(guī)民約》，在相關(guān)媒體組織公布。結(jié)合村（居）民自治等領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作的開展，進一步規(guī)范村（居）務(wù)公開、社區(qū)協(xié)商、村（居）委員會成員民主評議等工作，重點加強征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)發(fā)包、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的村務(wù)監(jiān)督工作，堅決防止村（居）領(lǐng)域黑惡問題和腐敗問題滋生。

【基層居民自治】省民政廳下發(fā)通知，指導(dǎo)各地制定村級小微權(quán)力清單，開展試點工作的縣（市、區(qū)）年底達80%。各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新基層社會治理相關(guān)決策部署，進一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，推動以促進小微權(quán)力透明運行、有效監(jiān)督為重心，以村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)為重點，著力健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度機制，將村務(wù)監(jiān)督村務(wù)公開進行有機結(jié)合，凈化重點事務(wù)的民主管理決策，進一步提升村級事務(wù)管理制度化、規(guī)范化水平。各地在持續(xù)深化村務(wù)公開、民主管理的基礎(chǔ)上，嚴格落實工作例會、工作報告、工作臺賬、工作保障等制度，不斷提高村級事務(wù)運行的規(guī)范性、有效性。

【三社聯(lián)動】制定下發(fā)《江蘇省城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”水平評價指標體系》，檢測社會組織、社會工作和社區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新服務(wù)的能力水平，推動全省7000 余個城市社區(qū)實現(xiàn)“三社聯(lián)動”高質(zhì)量發(fā)展。各地加大社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”推進力度，整合“三社”與志愿服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)救助、防災(zāi)減災(zāi)、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，打造“社區(qū)+”平臺，優(yōu)化各級各類資源在城鄉(xiāng)社區(qū)的配置融合，促進社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效。推廣“三社聯(lián)動”（社區(qū)）試點做法，培育“三社聯(lián)動”（街鎮(zhèn)）典型，深化開展志愿服務(wù)、公益慈善服務(wù)，形成“三社聯(lián)動+”效應(yīng)，不斷激發(fā)基層社會治理活力。省民政廳跟蹤指導(dǎo)南京雨花臺區(qū)、溧水區(qū)關(guān)于“三社聯(lián)動”“政府購買服務(wù)”的創(chuàng)新治理實踐，加強專家指導(dǎo)和輿論宣傳，帶動面上工作開展。

（省民政廳 周 偉）

【社會工作隊伍建設(shè)】截至年底，江蘇省持證社會工作者65891人，居全國第二，每萬人擁有持證社工專業(yè)人才數(shù)達8個，培育社會工作服務(wù)機構(gòu)1693 家。選拔推薦全國社會工作領(lǐng)軍人才6人、省級社會工作領(lǐng)軍人才75人。省民政廳、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合舉辦全省新冠肺炎疫情防控心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)線上培訓(xùn)，指導(dǎo)各地組建103 支心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)團隊，1334人入選，為有需求的各類受疫情影響群體提供心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)。舉辦2020年度社會工作者職業(yè)水平考試，全省報考人數(shù)達57526人，較上年增加6616人，同比增長13%。12月22日，蘇皖豫社工機構(gòu)“牽手計劃”總結(jié)座談會暨社會工作專業(yè)人才三年培養(yǎng)計劃洽談會在常州召開。會議總結(jié)自2017年11月以來幫扶成效，并就進一步結(jié)對合作進行洽談。2017年11月至2020年11月幫扶期間，全省累計援派超230人次，工作時間超3000個工作日，開展社工專業(yè)培訓(xùn)183期，培育社工服務(wù)機構(gòu)16個，新建或改擴建社會工作站（室）38個，為困境兒童、留守老人等特殊群體開展各類專業(yè)服務(wù)項目。開展2019年度江蘇省優(yōu)秀社會工作案例及項目征集活動，經(jīng)基層申報、初評推薦、專家評審、廳內(nèi)審核等程序，確定優(yōu)秀案例和案例一等獎各5個、二等獎各10個、三等獎各15個。

（省民政廳 倪 華）

延伸閱讀：

“十三五”時期江蘇基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理回顧

社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”、社會治理的“最后一公里”?！笆濉逼陂g，江蘇基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作走在全國前列，全國街道（社區(qū)）治理創(chuàng)新實驗區(qū)數(shù)量居于全國第一，先后有15個市、區(qū)獲評“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，2個區(qū)獲評“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”，3個市、區(qū)獲評全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，與全省基層社會治理現(xiàn)代化進程相一致，和諧社區(qū)建設(shè)達標率、基層群眾自治達標率、社會安全感等指標得到大幅提高。五年來，江蘇在完備政策體系、創(chuàng)建和諧社區(qū)推進治理創(chuàng)新等方面成果豐碩，為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新探索路徑，做出積極貢獻。

一、頂層設(shè)計，形成完備基層治理政策體系

為更好地加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，“十三五”期間，省民政廳積極開展基層社區(qū)治理領(lǐng)域的法規(guī)政策創(chuàng)制。2016年9月省十二屆人大常委會頒布修訂后的《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，2019年9月，省十三屆人大常委會修訂出臺《江蘇省村民委員會選舉辦法》，這兩部地方法規(guī)為江蘇推進農(nóng)村基層民主，維護村民合法權(quán)益，保障村委會換屆選舉工作，深化農(nóng)村基層群眾自治提供強有力的法制保障。2018年，省委、省政府出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的意見》，為全國首個針對農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的專題省級文件，受到民政部高度肯定，為完善農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供重要遵循；制定印發(fā)《關(guān)于完善“三社聯(lián)動”機制加快推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》，為創(chuàng)新基層治理提供政策保障。2019年，修改后的《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，將村民委員會每屆任期由三年修改為五年；省民政廳及時修訂《江蘇省居民委員會選舉規(guī)程》和《江蘇省村民委員會選舉規(guī)程》，規(guī)程吸收固化全省各地選舉的實踐創(chuàng)新和行之有效的制度規(guī)定成果。五年間，各地黨委、政府總結(jié)基層創(chuàng)新實踐，先后出臺配套政策126余件，各縣（市、區(qū)）出臺配套文件860余個，全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法規(guī)政策體系更加完善，形成較為完備的基層治理政策體系。

二、加大投入，基本實現(xiàn)和諧社區(qū)全覆蓋

全面推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，著力加強社會管理創(chuàng)新，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。截至2020年底，全省城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達標率分別達99%和97%，全省基本實現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建目標，基本實現(xiàn)和諧社區(qū)現(xiàn)實全覆蓋?！笆濉逼陂g，省財政持續(xù)加強省級城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)專項資金的投入力度，2018年之前每年投入1億元專項資金，2018年起建立專項資金逐年增長機制，增加至1.05億元專項，“十三五”期間共引導(dǎo)地方財政累計投入社區(qū)治理服務(wù)資金超70億元。五年里，省民政廳引導(dǎo)各地落實《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照每百戶居民不低于30m2的標準，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，進一步提升綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，完善功能配套。截至2020年末，全省城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立綜合服務(wù)設(shè)施，其中85%的城鄉(xiāng)社區(qū)達每百戶30m2的國家新標準。各地在加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善社區(qū)服務(wù)能力，整合社區(qū)服務(wù)資源，推廣“一門受理、一站式服務(wù)”，89個縣（市、區(qū)）推行“全科社工”服務(wù)模式，全面推進“三社聯(lián)動”，通過政府購買服務(wù)、社會組織公益創(chuàng)投等方式創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。全省注冊登記社會組織達9.7萬家，有近6.58萬名持證專業(yè)社會工作者和1600 余萬名注冊志愿者活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)一線。

三、治理創(chuàng)新，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供樣本

圍繞優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)體系等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索。五年來，先后有15個市、區(qū)獲評“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，2個區(qū)獲評“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”，3個市、區(qū)獲評全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)、7個案例獲評“全國社區(qū)優(yōu)秀工作法”，數(shù)量均居全國前列。連續(xù)三屆蟬聯(lián)“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”榜首?！笆濉逼陂g，在組織村（社區(qū)）“三社聯(lián)動”試點取得成效的基礎(chǔ)上，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面“三社聯(lián)動”實驗創(chuàng)新，拓展“三社聯(lián)動+”“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”等創(chuàng)新治理措施，深化開展志愿服務(wù)、公益慈善服務(wù)，形成“三社聯(lián)動+”效應(yīng)，不斷激發(fā)基層社會治理活力。蘇州市采取“鎮(zhèn)街打包、村居落地、統(tǒng)籌設(shè)計、專業(yè)服務(wù)”的方法，探索創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”深度融合。省民政廳開展縣（市、區(qū)）“三社聯(lián)動”評價標準研究，對社區(qū)治理“三社聯(lián)動”工作，進行發(fā)展狀況、運行機制與效果的評估和檢查。南京建鄴民政局與省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)治理處合作，在全國率先研究創(chuàng)新建立“三社聯(lián)動”評估指標體系，將“三社聯(lián)動”工作納入標準化管理，并推介南京雨花臺區(qū)“三社聯(lián)動”、溧水區(qū)“政府購買服務(wù)”等經(jīng)驗做法。2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，全省30萬社區(qū)網(wǎng)格人員，摸排出疫情防控線索41萬條，服務(wù)居家隔離人員546萬人次，使社區(qū)成為疫情防控的堅強“堡壘”。

四、居民自治，形成基層治理合力

五年來，江蘇健全充滿活力的基層群眾自治制度，各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新基層社會治理相關(guān)決策部署，將村務(wù)監(jiān)督村務(wù)公開進行有機結(jié)合，凈化重點事務(wù)的民主管理決策，進一步提升村級事務(wù)管理制度化、規(guī)范化水平。居民自治組織和自治制度在社區(qū)治理改革中，發(fā)揮著越來越重要的作用。各地探索新形勢下基層群眾自治的有效實現(xiàn)形式，進一步完善村民小組（自然村）自治措施，大力開展“鄰里自治”“樓宇自治”“院落自治”“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”等“微自治”實踐，帶動居民群眾廣泛參與?；鶎由鐓^(qū)治理的鮮活經(jīng)驗獲得廣泛贊譽。2017年揚州市邗江區(qū)康樂社區(qū)的老舊小區(qū)自治管理的實踐經(jīng)驗、南京市江寧區(qū)創(chuàng)新實施“三聚”工程、促進街道協(xié)同共治經(jīng)驗被全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議以簡報刊登向全國推廣；南京市棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)”在2018年首屆“長三角城市治理最佳實踐案例評選”中獲最佳案例，并入圍首屆“中國城市治理創(chuàng)新獎”。

五年來，各地持續(xù)加強“五個民主”制度建設(shè)，突出將協(xié)商民主貫穿自治服務(wù)工作始終，切實凝聚社會共識，形成基層治理合力，涌現(xiàn)出“社區(qū)天天樂”“村民議事代表團制”“睦鄰議事坊”“馬莊精神”等一大批基層群眾自治鮮活案例。以聚焦事關(guān)群眾切身利益的民生實事為出發(fā)點，用好“協(xié)商民主”這把金鑰匙，堅持為民服務(wù)解難題，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，切實提高老百姓的獲得感和幸福感。