社會組織管理

【社會組織概況】截至2020年底，全省各級民政部門共注冊登記各類社會組織97751個，社會組織總量居全國第一位，同比增長0.76%。其中社會團體37793個，下降0.76%；社會服務(wù)機構(gòu)59196個，增長1.72%；基金會762個，增長3.11%。全省縣級民政部門登記備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織137086個，其中登記43126個、備案93960個。全省社會組織統(tǒng)一代碼賦碼率達100%。全省民政部門直接登記的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織共21914個，占全省登記總數(shù)的22.4%，下降2.9%。其中行業(yè)協(xié)會商會類741 家、科技類199 家、公益慈善類2002 家、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類18972 家。

【社會組織監(jiān)管】制定《江蘇省社會組織綜合黨委所屬功能型黨支部標準化建設(shè)工作指引（試行）》等文件，省社會組織綜合黨委履行社會組織綜合黨委托底管理職責。推動綜合黨委托底管理的170 余家社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋，持續(xù)做好全面推開脫鉤后黨組織關(guān)系移交工作。至2020年底，批復成立社會組織黨支部20個，功能型黨組織23個，選派黨建指導員73人。出臺《強化社會組織領(lǐng)域風險防控建立長效監(jiān)督管理機制工作方案》，從防范化解社會組織領(lǐng)域存在的風險隱患角度，明確社會組織在政治建設(shè)、黨的建設(shè)、體制機制、監(jiān)督執(zhí)法、釋放活力等五個方面25條具體任務(wù)，建立常態(tài)化、長效化的監(jiān)督管理機制。進一步優(yōu)化年檢年報、換屆備案有關(guān)程序，在日常管理各個環(huán)節(jié)強化對社會組織負責人、內(nèi)部治理、資產(chǎn)財務(wù)等方面的監(jiān)督。開展社會組織等級評估、抽查審計、社會服務(wù)機構(gòu)自查自糾等工作，及時查處發(fā)現(xiàn)的各類問題。面向脫鉤的全省行業(yè)協(xié)會商會負責人、省屬基金會負責人舉辦3 期社會組織負責人培訓班，培訓人次374人。對全省現(xiàn)有社會組織管理信息系統(tǒng)進行全面升級改造，借助信息技術(shù)提升管理效能。加強社會組織信用信息管理，指導各地通過“全國社會組織信用信息共享平臺”及時管理更新社會組織活動異常名錄及嚴重違法失信名單，并通過“江蘇省社會組織信用信息公示平臺”進行公示。2020年，全省有9 家社會組織被列入活動異常名錄，27 家被列入嚴重違法失信名單。加強執(zhí)法能力建設(shè)，全省年內(nèi)共實施行政處罰124 例，打擊非法社會組織16 例。

【行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革】省民政廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《江蘇省全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革實施方案》《關(guān)于加快實施全面推開全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作的通知》，部署全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤各項工作。編制《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作資料匯編》，對24 家業(yè)務(wù)主管單位制定的200 家全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案100%予以核準批復，并做好政策解答與部門協(xié)調(diào)。各地穩(wěn)妥有序推進脫鉤改革，截至2020年底，全省各級納入脫鉤范圍的5302 家行業(yè)協(xié)會商會中，有5246 家與原業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，脫鉤比例達98.94%，全省基本完成脫鉤任務(wù)。

【脫貧攻堅參與】省民政廳發(fā)布《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作的通知》，召開3 場全省性社會組織參與脫貧攻堅座談推介會，多措并舉動員江蘇社會組織參與東西部扶貧協(xié)作、“三區(qū)三州”對口支援、助力“掛牌督戰(zhàn)”和省內(nèi)“千社幫扶萬戶”活動。投入160萬元省福彩公益金，對各級社會組織開展脫貧攻堅優(yōu)質(zhì)項目予以資金支持。評選“2019年度、2020年度江蘇省社會組織十佳扶貧案例”，對脫貧攻堅中的典型經(jīng)驗加大宣傳力度。在陜西舉行2020年蘇陜社會組織扶貧協(xié)作項目簽約儀式，推動江蘇社會組織開展“蘇陜協(xié)作”項目178個，投入資金4100萬元。全省1382 家社會組織參與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作，共實施幫扶項目3145個，投入幫扶資金7.24億元，受益人數(shù)350萬人。2017年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》發(fā)布以來，全省約3290 家社會組織參與脫貧攻堅，實施幫扶項目5447個，累計投入幫扶資金約22.1億元，受益人數(shù)超600萬人。

（省民政廳 葛建成）

表270 2020年江蘇省社會組織登記數(shù)年度對比

表271 2020年江蘇省基層社會組織統(tǒng)計

表272 2020年江蘇省直接登記社會組織統(tǒng)計

延伸閱讀：

“十三五”時期江蘇社會組織發(fā)展回顧

“十三五”以來，江蘇深入推動社會組織改革發(fā)展，全省社會組織呈現(xiàn)覆蓋廣泛、類型多元、充滿活力、量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢，登記總量多年保持全國第一，公益慈善組織蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織大量涌現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會功能彰顯，探索形成一些可借鑒、可推廣的“地方樣板”和“江蘇經(jīng)驗”。全省各類社會組織積極踐行服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展宗旨，活躍在脫貧攻堅、社會治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)等領(lǐng)域，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民生福祉改善、繁榮公益慈善事業(yè)、參與脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新社會治理、提高公共服務(wù)水平等方面作出積極貢獻，成為推進江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，取得顯著的社會成效。

截至2020年三季度末，各級民政部門共登記社會組織97284個，其中，社會團體38120個，業(yè)務(wù)范圍覆蓋各基礎(chǔ)行業(yè)和學科，其中有5200 余家行業(yè)協(xié)會商會正在分批與行政機關(guān)實施脫鉤改革；民辦非企業(yè)單位58407個，99% 在市縣民政部門登記，業(yè)務(wù)范圍分布于教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育、科技、法律服務(wù)等諸多領(lǐng)域；基金會757個，60% 在省級登記，業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要集中在教育、公安見義勇為、民政慈善救助三大類，其中全省大專以上院校教育發(fā)展基金會、各級見義勇為基金會基本實現(xiàn)全覆蓋。此外，縣級民政部門備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織99216個，在推動基層社會治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮積極作用。

一、“十三五”時期江蘇社會組織增長情況

“十三五”期間，在各級民政部門登記的社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）三類社會組織都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢，分別增長9%（社團）、38%（基金會）和31%（民非）。

二、“十三五”時期江蘇省級及各設(shè)區(qū)市社會組織數(shù)量對比

截至2020年三季度末，年省本級社會組織共1683 家。地方社會組織中：南京數(shù)量最多，為16176 家；無錫市6312 家、徐州市8897 家、常州市4187 家、蘇州市8526 家、南通市6959 家、連云港市5297 家、淮安市6364 家、鹽城市9121 家、揚州市5863 家、鎮(zhèn)江市3626 家、泰州市7626 家、宿遷市6647 家。

三、“十三五”時期江蘇直接登記社會組織情況

“十三五”時期，根據(jù)國家關(guān)于四類社會組織直接登記相關(guān)政策要求，江蘇重點對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四種類型社會組織進行直接登記和優(yōu)先發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會是社會團體中的重要類型，主要功能是為會員提供服務(wù)，維護行業(yè)、會員的合法權(quán)益，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，增進會員的交流，協(xié)調(diào)行業(yè)與政府、社會之間的關(guān)系，促進行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會堅持依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律等原則，在促進江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮重要作用。如江蘇省電力行業(yè)協(xié)會、江蘇省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會、江蘇省軟件行業(yè)協(xié)會、江蘇省保險中介行業(yè)協(xié)會等。

科技類社會組織主要在自然科學和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學術(shù)研究和交流活動，主要功能是普及科學知識，推進理論創(chuàng)新和科技進步，有效提供科技類公共服務(wù)產(chǎn)品，承接相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流、咨詢培訓、標準制定、項目論證、技術(shù)鑒定、科技項目評估、科技成果評價、人才評價等事項。如徐州市人工智能學會、無錫市科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會等。

公益慈善類社會組織大部分是根據(jù)《中華人民共和國慈善法》及各項配套政策登記或認定的，主要提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學等服務(wù)。公益慈善類社會組織的分布交廣，類型多元，能夠提供多樣化、多層次的公共服務(wù)。如江蘇省慈善總會、無錫靈山慈善基金會、南通市老區(qū)扶貧基金會、南京市鼓樓區(qū)螢火蟲助殘站等。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織主要是為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的各類社會組織，服務(wù)領(lǐng)域涉及便民服務(wù)、養(yǎng)老照護、青少年事務(wù)、特殊群體服務(wù)、困難幫扶、志愿互助、糾紛調(diào)解、文化體育、科學普及、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等多個方面，主要協(xié)同社區(qū)在基層社會治理方面發(fā)揮重要作用。如南京市雨花臺區(qū)本善社工服務(wù)中心、南京市四月天社會工作服務(wù)中心、蘇州市姑蘇區(qū)金塘愛心助老服務(wù)社、蘇州市滄浪街道瑞光公益坊的“生命關(guān)愛俱樂部”等。

江蘇各級堅持量質(zhì)并重，質(zhì)量優(yōu)先原則，依法試行開展直接登記工作，支持重點領(lǐng)域社會組織發(fā)展。2015年底全省直接登記社會組織數(shù)量為18659 家，截至2020年三季度末達22495 家，增長率為20.5%。

四、“十三五”時期江蘇直接登記社會組織占比

截至2020年三季度末，江蘇全省直接登記社會組織22495 家，其中行業(yè)協(xié)會商會類占比3%，科技類數(shù)量占比1%，公益慈善類占比9%，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織數(shù)量最多，達19646 家，占比87%。各地直接登記社會組織分布情況各具特色，其中南京、徐州、宿遷、泰州等地直接登記的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織相對較多；連云港、徐州、淮安直接登記的公益慈善類社會組織相對較多。