安全生產

綜 述

【安全生產形勢】2020年，全省共發(fā)生各類生產安全事故2190 起、死亡1234人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少4256 起、2141人，分別下降66.03%和63.44%。較大事故 13起、死亡52人，同比減少5 起、30人，分別下降27.78%和36.59%；沒有發(fā)生重特大事故；絕大多數(shù)重點行業(yè)領域和所有設區(qū)市實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。

【安全生產責任落實】印發(fā)省委常委會、省政府領導班子成員年度安全生產重點工作清單，推動市、縣、鄉(xiāng)三級黨政班子成員嚴格履職，對設區(qū)市黨委政府安全生產和消防工作專項考核。省應急管理廳協(xié)調省編委制定省級部門和中央駐蘇單位職責清單，差異化考核部門安全生產履職情況。出臺企業(yè)主體責任“20條”清單，組織開展“百團進百萬企業(yè)”學習宣講。實現(xiàn)安委辦實體化運行，省市縣三級應急管理部門共設166個安委辦內設機構，共核定460 名行政編制，市、縣專職副主任配備率100%。嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，推動森林防滅火責任落實到人、到山頭地塊、到工作各環(huán)節(jié)。

【安全生產監(jiān)管執(zhí)法】加大執(zhí)法檢查力度，瞄準重點行業(yè)領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準打擊非法違法違規(guī)行為，依法督促生產經營單位全面落實主體責任。2020年，全省應急系統(tǒng)共執(zhí)法檢查企業(yè)83288 家，出具各類執(zhí)法文書27.27萬份，整改隱患348322條，其中整改重大隱患3023條。立案總數(shù)27879 件，罰款總額8.31億元，同比分別上升9.88%和14.22%，其中事前立案27214 件，事前處罰金額6.58億元，事前立案數(shù)和事前處罰金額同比分別上升15.53%和19.30%，事前處罰案均值2.42萬元。5萬元以上案件3385 件，同比上升8.74%，其中10萬元以上案件564 件。

【安全生產問題處置監(jiān)管平臺建設】建設并在全省推廣使用安全生產問題處置監(jiān)管平臺，接入安委會有關成員單位、各設區(qū)市安全生產相關監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)以及省安全生產行政執(zhí)法系統(tǒng)的問題、隱患和事故數(shù)據(jù)，對各地、各部門的安全生產監(jiān)管、執(zhí)法、事故處置等進行全面監(jiān)督、跟蹤問效、綜合分析，實現(xiàn)監(jiān)管的再監(jiān)督。全年問題處置監(jiān)管平臺接入省安委會有關成員單位和13個設區(qū)市的問題隱患事故數(shù)據(jù)共計680721條，涉及全省各類生產經營單位175013 家。

【安全生產有獎舉報】創(chuàng)新開展安全生產有獎舉報，印發(fā)《江蘇省安全生產領域有獎舉報實施辦法》，將舉報最高獎勵金額從30萬元提升至50萬元，開通“12350”舉報熱線，公布有獎舉報信件接收地址。全年共接到舉報35741件、辦理完成27792件、發(fā)放獎勵7155 件、獎勵金額425.3萬元，受理舉報件數(shù)和獎勵金額分別占全國的1/3以上。

【安全生產基層基礎工作】配齊配強基層監(jiān)管力量，推動市縣兩級應急管理部門增加編制和人員，市級較改革前分別增長48.6%和30%，縣級較改革前分別增長21%和6.5%。加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，明確8個化工重點市、20個重點縣分別配備不少于20人、10人專業(yè)執(zhí)法人員的要求，重點市、縣危險化學品監(jiān)管人員從2019年的230人增加至2020年的379人，增長64.7%。出臺工業(yè)企業(yè)安全生產風險報告規(guī)定，制定有色金屬深井鑄造工藝安全技術規(guī)范等地方標準。加大專項整治新聞宣傳力度，開展應急管理宣傳“五進”，培訓考核“三項崗位人員”29.9萬人。

表276 2020年江蘇省各行業(yè)事故情況

（省應急管理廳）

工礦商貿和建筑行業(yè)

【工礦商貿行業(yè)領域事故】2020年，全省工礦商貿行業(yè)領域發(fā)生事故395 起、死亡424人，同比分別下降58.42%和60.15%；發(fā)生較大事故6 起，死亡21人，同比分別下降33.33%和55.32%。按行業(yè)類別分析：建筑施工、冶金機械八大行業(yè)發(fā)生生產安全事故造成的死亡人數(shù)居前兩位，占死亡總人數(shù)的76.65%。按企業(yè)經濟類型分析：有限責任公司、私營企業(yè)、股份公司事故造成的死亡人數(shù)居前三位。按事故原因分析：因違反操作規(guī)程或勞動紀律、教育培訓不夠或缺乏安全操作知識是導致事故發(fā)生的主要原因。按事故類型分析：高處墜落事故和物體打擊事故占比前兩位，占事故類型中死亡人數(shù)的48.58%。按事故發(fā)生月份分析：3～5月，由于各行各業(yè)全面復工復產，生產經營活動和建筑施工都進入活躍期，是全年工礦商貿領域的事故高發(fā)時段。在此時段共發(fā)生事故161 起、死亡173人，分別占工礦商貿事故總數(shù)的44.85%和40.8%；工礦商貿月平均發(fā)生事故33 起、35人，3月份超出月平均數(shù)28起、29人，4月份超出21 起、24人，5月份超出13 起、15人；共發(fā)生4 起較大事故，占全年工礦商貿較大事故的2/3。

【生產經營性火災】全省共發(fā)生生產經營性火災21 起，造成12人死亡，火災起數(shù)同比下降32.26%，死亡人數(shù)下降25%。按季度特征分析：春夏季節(jié)期間生產作業(yè)活動頻繁，易導致一定規(guī)模的生產經營性火災。全年四個季度分別發(fā)生火災3 起、8 起、7 起和3 起。其中二、三季度發(fā)生火災最多，占全年火災總起數(shù)的71.43%。按地區(qū)分析：蘇南地區(qū)共發(fā)生火災10 起，占總數(shù)的47.62%；蘇中地區(qū)發(fā)生火災5 起，占總數(shù)的23.81%；蘇北地區(qū)發(fā)生火災6 起，占總數(shù)的28.57%。按起火場所分析：生產作業(yè)類廠房是生產經營性火災主要區(qū)域，共發(fā)生火災17 起，占火災總數(shù)的80.96%；車庫與交通工具類、農副業(yè)類、餐飲場所、建筑工地各1 起。與上年同期相比，廠房火災起數(shù)下降36%。按起火區(qū)域分析：隨著城市化進程加速，產業(yè)、人口向建成區(qū)流動并高度集聚，城市和縣城的建成區(qū)是火災防范的主要區(qū)域。全省城市市區(qū)發(fā)生火災10 起，縣城城區(qū)發(fā)生火災4 起，占火災總起數(shù)的66.7%；集鎮(zhèn)發(fā)生火災7 起；農村地區(qū)火災形勢平穩(wěn)。按火災原因分析：電氣火災是生產經營性火災致災的主要因素，共引發(fā)火災6 起，占火災總起數(shù)的28.57%；生產作業(yè)過程中因物料泄漏、焊割、設備故障等引發(fā)火災3 起；自燃2 起；靜電3 起；生活用火不慎、遺留火種、玩火引發(fā)火災各1 起；不明確原因4 起。

【危化品整治】加強?；飞a、使用、退出等重點環(huán)節(jié)的全生命周期安全管控。生產環(huán)節(jié)上，實行安全生產許可證現(xiàn)場核查制度，對726 家重大危險源企業(yè)開展全覆蓋專項檢查督導，對全省硝化工藝企業(yè)、硝化生產裝置逐一“過篩子”（關閉企業(yè)66 家、退出裝置77 套），全年關閉退出低端落后化工生產企業(yè)700 多家；使用環(huán)節(jié)上，在全國率先開展涉及20個行業(yè)領域的?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫?；退出環(huán)節(jié)上，出臺《江蘇省化工生產企業(yè)關閉退出驗收標準》，嚴格落實作業(yè)許可和安全防范措施，確?！皟蓴嗳濉?，嚴防關閉退出過程發(fā)生事故。

【違法違規(guī)“小化工”整治】從5月底開始在全省范圍內開展違法違規(guī)“小化工”百日專項整治行動，運用“大數(shù)據(jù)+網格化+鐵腳板”機制，排查治理“小化工”1117家，立案查處522 件，移送司法機關處理129 家，行政、刑事拘留207人，沒收非法所得、行政處罰2681萬元；拓展排查其他“小字頭”企業(yè)、作坊、窩點250萬家，發(fā)現(xiàn)問題3524 家，完成整治3477 家。

【煤礦整治】全省礦山杜絕較大以上事故，煤礦實現(xiàn)零死亡，非煤礦山發(fā)生事故2 起死亡3人；礦山數(shù)量只減不增，關閉煤礦1 座、非煤礦山13 座，尾礦庫閉庫2 座；防范化解重大安全風險取得顯著成效，新設計安裝的煤礦沖擊地壓工作面全部實現(xiàn)智能化開采，煤礦及重點非煤礦山風險監(jiān)測預警系統(tǒng)全面建成，閉庫及停用尾礦庫銷號工作全面啟動；重大安全隱患全部實現(xiàn)整改銷號，全省礦山47條重大安全隱患全部整改閉環(huán)到位；執(zhí)法計劃全面完成，煤礦監(jiān)察執(zhí)法33 礦次，非煤礦山執(zhí)法檢查50 礦次，煤礦及重點非煤礦山執(zhí)法全覆蓋。

【冶金工貿企業(yè)整治】聚焦鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等安全風險，推進設備、工藝改造。全省37 家鋼鐵企業(yè)吊運鐵水、鋼水全部使用固定式龍門鉤的鑄造起重機，113 家深井鑄造企業(yè)熔鑄系統(tǒng)全部實現(xiàn)自動化改造，143 家單班作業(yè)10人以上的鋁鎂金屬粉塵企業(yè)中122 家推行濕法除塵法。

【煙花爆竹整治】持續(xù)開展夏季汛期煙花爆竹安全管理和經營旺季安全檢查工作，從嚴開展執(zhí)法檢查，及時消除隱患，嚴防煙花爆竹經營環(huán)節(jié)事故發(fā)生。

（省應急管理廳）

【建筑施工質量安全】貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》有關精神，制定《江蘇省住宅工程質量信息公示試點工作方案》，明確試點地區(qū)，指導推進試點工作落地，進一步壓實建設單位工程質量首要責任，健全社會監(jiān)督機制。深入推進工程質量安全手冊制度，進一步明確工程建設相關參建主體在工程建造過程各關鍵節(jié)點質量和安全管理的實施內容、實施依據(jù)和實施要點，切實指導工程參建各方提高工程質量和安全管理標準化水平。組織開展預拌混凝土質量專項抽查，夯實工程質量基礎，及時做好有關質量投訴及輿情的核查處理。強化城市軌道交通工程質量安全監(jiān)管，上半年組織專家對全省6個城市10條在建線路的12個標段進行質量安全監(jiān)督檢查，共檢查內容1233 項，符合率91%；下半年以政府購買服務方式委托第三方技術機構對全省6個城市19條在建線路的38個標段進行質量安全監(jiān)督檢查，并對質量安全狀態(tài)進行量化評估。持續(xù)夯實人員技術基礎，先后組織全省城市軌道交通工程質量安全標準化現(xiàn)場觀摩會、江蘇省城市軌道交通創(chuàng)精品工程培訓班等活動，共有90 家單位240 余人參加。

6月30日，江蘇省沿江（江陰）危險化學品應急救援基地在江陰掛牌。圖為該基地組織應急救援演練。馬薇 攝/江陰市委宣傳部供圖

按照住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一部署，開展隔離觀察場所和已開復工項目復工人員集中居住場所安全風險隱患專項排查整治工作，全年共完成連續(xù)27 周和3個月的統(tǒng)計上報工作，累計排查疫情隔離場所2117 棟，督促其中152 棟完成隱患整改，排查已開復工房屋市政項目15696個，排查工地內集中居住板房42279 棟，督促其中748 棟完成隱患整改，排查工地外集中居住建筑5208 棟，督促其中122 棟完成隱患整改。印發(fā)《關于推進智慧工地建設的指導意見》，明確江蘇智慧工地建設發(fā)展路徑和方向，在全省范圍內推進30個省級綠色智慧示范片區(qū)建設。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，強化建筑起重機械安裝拆卸等危大工程的信息化監(jiān)管，落實建筑起重機械設備安全管理相關單位的安全生產主體責任，同時推進各地購買第三方服務彌補監(jiān)管力量不足，加強起重機械設備長效管理。扎實開展全省建筑施工安全生產專項整治督導，于2020年1月、6～7月對全省13個設區(qū)市建筑施工安全生產專項整治工作情況進行督導，累計抽查項目85個，下發(fā)執(zhí)法建議書17 份，對存在嚴重安全隱患和違法違規(guī)問題的典型案例在全省范圍內通報批評，持續(xù)開展建筑施工安全生產專項整治排查整治階段督查，推動專項整治深入開展。

【城市燃氣安全】全省城鎮(zhèn)燃氣安全生產專項整治工作深入推進。全面排查整治著力消除安全隱患。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準》《餐飲場所使用燃氣基本安全要求》，省住房城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)一制定燃氣供應設施和餐飲場所風險隱患排查整治表、非居民用戶自查表等表單，明確檢查部位、風險隱患分類標準，實施風險隱患清單動態(tài)銷號管理；推進城鎮(zhèn)燃氣老舊管道、占壓管道違章和外部安全間距不足場站三類重大安全風險隱患整治，559km 老舊管道、129 處占壓管道違章、68 處外部安全間距不足場站全部整改完成；國務院督導組反饋問題亦全部整改完成。突出市場源頭治理提高風險防控效能。以貫徹落實新修訂的《江蘇省燃氣管理條例條例》為契機，進一步加強管道燃氣特許經營管理，并對全省2283 家瓶裝液化氣經營企業(yè)全面實施經營許可核驗，依法關停、整合一批不符合許可條件的供應場站，合理布局區(qū)域供應服務網點，整頓市場經營秩序，全省共撤并瓶裝液化氣供應場站40個。全省城鎮(zhèn)燃氣管理法規(guī)制度體系更加完善。2020年1月9日，省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過新修訂的《江蘇省燃氣管理條例》。省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定并印發(fā)《江蘇省瓶裝液化石油氣配送服務管理辦法（試行）》，督促瓶裝液化氣企業(yè)加強對服務站點、配送車輛、配送人員的管理，取消獨立存在的瓶裝液化氣供應服務網點，轉為經營企業(yè)設立，進一步壓實企業(yè)主體責任。印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃編制綱要》，指導各地做好城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作。修訂《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準》并上升為地方標準，進一步完善企業(yè)安全風險隱患排查治理機制。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

交通運輸行業(yè)

【道路運輸事故】2020年，全省發(fā)生道路運輸事故1764 起，死亡773人，受傷1587人，直接經濟損失2028萬元，同比分別下降67.42%、65.58%、66.37%、64.74%。其中，發(fā)生較大道路運輸事故5 起、死亡22人，同比事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)增加2人。

按過境車輛和非過境車輛分析：過境車輛發(fā)生道路運輸事故569起、死亡313人，分別占道路運輸事故的32.26%和40.49%。

按車輛使用性質分析：貨運車輛（含?；坟涍\）交通肇事比例較高，發(fā)生道路運輸事故1568 起、死亡714人，分別占道路運輸起數(shù)和死亡人數(shù)的88.89%、92.37%；客運車輛（含公路、公交、出租、旅游客運）交通肇事發(fā)生事故196 起、死亡59人，分別占道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)的11.11%、7.63%。

按道路類型分析：農村地區(qū)道路運輸事故總量較大。全省農村地區(qū)發(fā)生道路運輸事故859 起、死亡376人，分別占總數(shù)的48.69%、48.64%。其中，國省道普通公路上發(fā)生道路運輸事故444起、死亡203人，分別占總數(shù)的25.17%、26.26%；縣鄉(xiāng)公路上發(fā)生道路運輸事故415 起、死亡173人，分別占總數(shù)的23.52%、22.38%。此外，高速公路上發(fā)生道路運輸事故138 起、死亡103人，分別占總數(shù)的7.8%、13.32%；城市道路上發(fā)生道路運輸事故616 起、死亡254人，分別占總數(shù)的34.92%、32.86%；其他道路上發(fā)生道路運輸事故151 起、死亡40人，分別占總數(shù)的8.56%、5.17%。

按事故時間分析：5～7 時、16～18時為道路運輸死亡事故集中多發(fā)時段。以小時為單位進行分析，道路運輸事故死亡人數(shù)最多的時段是7～8 時和17～18 時，該時段分別死亡52人，分別占死亡總人數(shù)的6.72%；其次是14～15 時、6～7 時、10～11 時，11～12 時，分別死亡49人、45人、45人、43人，分別占死亡總人數(shù)的6.33%、5.82%、5.82%、5.56%。上述時段道路運輸事故死亡人數(shù)占死亡總人數(shù)的37%。

按事故原因分析：未按規(guī)定讓行、未與前車保持安全距離、違反交通信號、違法上道路、酒后駕駛等5 類交通違法行為是造成事故的主要原因。

【鐵路交通（路外）事故】省境內發(fā)生事故4 起、死亡4人，較上年減少1 起、1人；未發(fā)生較大及以上鐵路交通事故。

按鐵路線路分析：國鐵發(fā)生鐵路交通（路外）一般事故4 起，死亡4人，在徐蘭高速發(fā)生1 起，死亡1人，占總發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)的25%，在隴海線發(fā)生1 起，死亡1人，占總發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)的25%，在前賈線發(fā)生1 起，死亡1人，占總發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)的25%。在京滬線發(fā)生1起，死亡1人，占總發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)的25%。

按事故原因分析：違章行走通過鐵路仍是各類鐵路交通事故的主要原因：因違章行走，坐臥鐵路線路導致傷亡的1人，占總傷亡人數(shù)的25%，故意攀爬進入封閉線路的，導致傷亡的3 起，占總傷亡人數(shù)的75%。

【水上交通事故】省轄區(qū)水上交通共發(fā)生事故8 起、死亡（失蹤）19人，同比分別下降68%和36.67%；發(fā)生較大事故2 起、死亡（失蹤）9人，較上年減少1 起、3人，分別下降33.33%和25%。

按事故類型分析：自沉事故5 起、死亡（失蹤）11人；碰撞事故3 起，死亡（失蹤）8人。

按事故原因分析：違章航行、安全意識淡薄、操作不當是造成事故的主要原因。船舶在大風天氣冒險航行3 起、死亡（失蹤）6人；船舶操作不當1 起、死亡（失蹤）3人；船舶逆交通流航行發(fā)生事故2 起、死亡（失蹤）2人；因船舶違反避碰規(guī)則，不遵守瞭望、安全航速等有關規(guī)定，遇險時處置措施不當發(fā)生事故1 起，死亡（失蹤）6人；因船員值守不到位，船體結構老化發(fā)生事故1 起，死亡（失蹤）2人。

【道路執(zhí)法監(jiān)督】全省查處道路運輸違法案件5.24萬起。加強信用管理，累計實施“一超四罰”2333 起，責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓2258 家，吊銷貨車道路運輸證57 輛，吊銷企業(yè)道路運輸經營許可證1 家，罰款貨運站經營者12 家，責令駕駛員停止從事營業(yè)性運輸5 名。建設“非法營運車輛智能化整治系統(tǒng)”，開展“打非清零”行動，查處非法營運車輛556 輛，納入高速公路禁行“黑名單”690 輛，抄告外省車輛513輛；全年省內共發(fā)生營運車輛道路交通事故1461 起、死亡535人，同比分別下降63.32%和66.79%。完成5106 輛普貨車輛主動安全系統(tǒng)試點任務，約30%的試點車輛采取保險合作模式。開展道路旅客運輸安全整治，全省累計查處站外上下客2449起；開展城市客運安全專項整治，全省累計安裝城市公交安全智能視頻監(jiān)控47793臺。全省普通公路超限率壓降至0.37%，高速公路超限率壓降至0.14%。高質量完成高速公路“十三五”迎國評工作；開展在役獨柱墩橋梁安全整治，所有獨柱墩橋梁經抗傾覆驗算均符合建設時期標準。

【水上執(zhí)法監(jiān)督】全省檢查船舶9.2萬艘次，重點排查危險品運輸企業(yè)118 家，發(fā)現(xiàn)隱患1548個，完成整改1480個，立案查處各類違法行為4.3萬件，處罰711.15萬元；累計排查營運船舶28685 艘次，查獲并清理“三無”營運船舶238 艘，實現(xiàn)“三無”營運船舶動態(tài)清零；累計檢查橋梁9711 座次，整改問題和隱患147個；開展港口安全檢查3461次，檢查企業(yè)3706 家次，發(fā)現(xiàn)整改隱患3349 項，執(zhí)法案件121起，罰款總金額337.9萬元，累計取消港口作業(yè)附證貨種968個；水上游覽經營單位檢查覆蓋率100%，未發(fā)現(xiàn)重大事故隱患；重點跟蹤體系外的液貨危險品運輸企業(yè)14 家；約談涉海運輸企業(yè)22 家，責令其中1 家暫停經營。建成岸基監(jiān)控系統(tǒng)并投入運行23 座，累計撤渡25 道，建立“環(huán)蘇船舶安全檢查站”作為執(zhí)法站點18個，禁止超限超載船舶進入江蘇內河水域。完成海江河全覆蓋的港口安全監(jiān)管信息平臺示范工程建設任務，項目獲首屆“中設杯”智能交通創(chuàng)新技術應用大賽特等獎。首創(chuàng)船舶圖紙審查“雙軌制”，審圖效率提高一倍；全省完成建造檢驗1823 艘、148萬總噸，營運檢驗37729 艘、2175萬總噸，船舶和船用產品圖紙審查1810 套，船用產品檢驗65470 臺（套、件）。船舶登記16246件，船員考試4499人次，船員發(fā)證10712本，船員培訓5811人，航運公司監(jiān)管1119 家。

【交通工程質量執(zhí)法監(jiān)督】省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局承擔質量監(jiān)督項目53個，包括高速公路、過江通道項目等公路工程19個、水運重點工程28個、鐵路工程6個；完成交工質量鑒定項目10個、竣工質量評定項目11個，新辦理質量監(jiān)督申請10個。全年公路工程共獲取檢測數(shù)據(jù)665235個（組）、水運工程共獲取檢測數(shù)據(jù)65638個（組），鐵路工程共獲取檢測數(shù)據(jù)199054個（組），高速公路、過江通道總體一次抽檢合格率96.04%，干線公路總體一次抽檢合格率96.01%，農村公路總體一次抽檢合格率96.53%，水運工程總體抽檢合格率為92.2%，鐵路工程一次抽檢總體合格率91.60%。全年累計印發(fā)檢查通報90 件，檢查發(fā)現(xiàn)質量安全問題約9206條；開展 2020年度平安工地建設情況監(jiān)督檢查，覆蓋公路水運工程項目66個，施工標段261個，印發(fā)檢查通報14 份，檢查發(fā)現(xiàn)的576個問題；年內檢查發(fā)現(xiàn)建設程序、招投標問題579個，已整改反饋71.8%；開展全省重點交通建設項目招投標和建設程序專項執(zhí)法檢查，累計檢查監(jiān)理標段26個、施工標段83個，檢查發(fā)現(xiàn)問題347個；全省重點交通工程項目62個工地試驗室備案核查合格率100%。交通運輸部對江蘇公路建設質量安全進行綜合督查，對江蘇公路建設工程的質量水平和質量監(jiān)督管理工作高度肯定。

（省交通運輸廳）

9月10日，南通市水上援救中心在沿海華能盛東如東風電場開展江蘇首次風電場建設重大涉水工程水上救援綜合演習。嚴磊 陳福廣 滕永超 王健達 攝/視覺江蘇網供圖

【海事安全】截至年底，江蘇海事局轄區(qū)登記在冊船舶2796 艘，8875839 總噸，11200916 參考載重噸。其中，海船1888 艘、7904934 總噸，河船908 艘、970905 總噸。全年共監(jiān)管285.1萬艘次船舶、23.1億噸貨物安全進出港，其中國際航行船舶3.8萬艘次、外貿貨物3.9億噸、集裝箱1273萬標箱，同比分別上升2.7%、8.3%、8.3%，轄區(qū)港航經濟指標逆勢增長。全年共發(fā)生一般及以上等級事故8 起，死亡失蹤15人，沉船7 艘，直接經濟損失約1572萬元，事故四項指標與上年相比“兩升兩降”，事故件數(shù)下降33%，死亡失蹤人數(shù)上升36%，沉船艘數(shù)上升17%，經濟損失下降39%，與前五年均值相比，四項指標分別下降63%、44%、56%和66%。省水上搜救中心共協(xié)調搜救行動27次，涉及遇險人員294人，成功救助279人，人命救助成功率94.9%；涉及遇險船舶52 艘，成功救助34 艘，沉船18 艘。

海事本質安全 建設水上交通安全共同體，與省有關單位、沿江地市人民政府等簽訂并深化一系列戰(zhàn)略合作，聯(lián)合長三角海事機構建立協(xié)調聯(lián)動機制。制定出臺全國首部渡船船員行為規(guī)范，實施夜間零點至三點停渡措施，對20 道營運渡線實施“一渡一策”。對失控進江海船實施船舶安檢、調派救助力量、依法滯留“3個100%”措施，海船失控險情同比下降55%。出臺智慧海事建設三年行動計劃，建成以“行政檢查系統(tǒng)”為核心的海事監(jiān)管平臺和以“船E 行”為核心的海事服務平臺，初步建成船舶智能監(jiān)控與指揮平臺、海事“慧眼”平臺、海上風電智能監(jiān)管平臺，建立常態(tài)化無人機巡航機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的智能歸集和互通共享。加快推動長三角海事一體化融合發(fā)展，聯(lián)合浙江海事局打造“平安江海 暢行江浙”江海直達航線品牌。修訂實施《江蘇省水上搜救應急預案》，在太倉舉辦江蘇史上最大規(guī)模的水上搜救綜合演習。全年成功救助遇險船舶34艘次、遇險人員279人次，人命救助成功率保持在95%以上。開展“履約再出發(fā)”行動，5篇履約提案成功提交IMO（國際海事組織）和IALA（國際航標協(xié)會）。實施?；犯哔|量選船機制，運用市場手段提升?；匪愤\輸?shù)臏嗜腴T檻；強化超大型船舶進出江管控，嚴防失控、碰撞行為，船舶失控險情同比下降六成，有效降低沉船斷航風險。

海事保障 利用長江南京以下12.5m深水航道資源，在南京、張家港、太倉等地組建港航綜合調度指揮中心，信用記錄良好的進江海輪實現(xiàn)“直進直靠”“直離直出”，緩解錨地緊張壓力，大幅提升航運效率。出臺支持通州灣江蘇新出?？诮ㄔO20 項舉措，助推“大通州灣”戰(zhàn)略加快落地。保障滬蘇通長江公鐵大橋、五峰山長江大橋、南京江心洲長江大橋建成運營，服務北沿江高鐵、常泰長江大橋等重點工程施工，助力現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網絡建設。全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“一網通辦”、行政審批無紙化、不見面處罰，開展內河船舶、船員“多證合一”研究，全面應用國際貿易“單一窗口”。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，在重點港區(qū)碼頭、水上綠色綜合服務區(qū)、船員培訓院校、基層海事站點建成運行54個政務自助服務站，海事政務自助辦理模式基本實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋，納入交通運輸部2021年更貼近民生實事項目，在長三角、粵港澳、長江全線推廣應用。落實港建費減免政策，全年免征港口建設費15.65億元。保障全球最先進的半潛式重吊生活平臺、極地探險郵輪、32.5萬噸礦砂船安全出江。全年進出長江江蘇段的5萬、10萬、15萬噸級海輪分別達到15636 艘次、4374艘次、2941 艘次，同比分別上升2.9%、6.1%、21%。

海事執(zhí)法 常態(tài)化加強節(jié)假日和夜間基層一線執(zhí)法力量，全局配備巡邏艇99 艘，躉船80 艘，無人機46 架，率先完成公務船舶、公務車輛北斗系統(tǒng)安裝應用，全局固定資產總額達31億元。聯(lián)合沿江各地政府全面處置2211 艘“三無”船舶，江蘇長江水域在全國率先實現(xiàn)“三無”船舶歷史性“清零”，國務院督導組作為江蘇安全生產專項整治典型經驗向全國推介；分階段開展水上過駁區(qū)集中整治，穩(wěn)妥清除700余臺浮吊，全面取締江蘇長江水域水上過駁作業(yè)。在重要江河交匯水域設置24 小時安全監(jiān)管崗亭，以往事故多發(fā)的復雜通航河口實現(xiàn)“零事故”；制定全國海事系統(tǒng)首部涵蓋全要素的信用管理規(guī)定，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，入選江蘇省首批信用管理行業(yè)示范單位；“五位一體”渡運安全管理措施，入選國務院江蘇安全生產督導組首批反饋典型做法清單。

（江蘇海事局）

【民航安全監(jiān)管】2020年，全局共實施行政檢查20903 項，全年計劃完成率100%，下發(fā)整改通知書90 份，發(fā)現(xiàn)問題276條，整改率100%。下發(fā)適航整改通知單44 份，發(fā)現(xiàn)問題246條。實施行政約見5次，行政處罰8 件，罰款金額共6.2萬元。辦理不停航施工許可14 件，凈空審核23 件，組織或參與行業(yè)驗收9 項。完成1 起通航事故、4 起事故征候和8 起典型事件的調查處理。調查涉嫌違反《航班正常管理規(guī)定》的舉報3起，處理無線電干擾申訴61起，回復省“12345”服務平臺旅客投訴8 件。

（民航江蘇監(jiān)管局 何 歡）

農業(yè)生產行業(yè)

【漁業(yè)船舶事故】2020年，江蘇共發(fā)生漁業(yè)生產安全事故16 起、死亡（失蹤）13人，較上年減少5 起、9人，分別下降23.81%和40.91%；未發(fā)生較大以上事故。

按事故類別分析：溺水事故10 起、10人，分別占62.5%和76.9%；機械損傷事故1 起、1人，分別占6.25%和7.7%；急性工業(yè)中毒事故1 起、1人，分別占6.25%和7.7%；火災事故2 起、0人，起數(shù)占12.5%；碰撞事故1 起、0人，起數(shù)占6.25%；其他事故1 起、1人，分別占6.25%和7.7%。

按事故原因分析：因生產作業(yè)操作不當和安全意識淡薄事故13 起、13人，分別占81.25%和100%；因航行操作不當事故1 起、0人，起數(shù)占6.25%；因火災隱患治理不到位事故2 起、0人，起數(shù)占12.5%。

【農業(yè)機械事故】全省發(fā)生道路外農機事故3 起、死亡1人，較上年減少26 起、5人，分別下降89.66%和83.33%；未發(fā)生較大及以上的農機事故。按月度分布分析：道路外農機事故的季節(jié)性比較明顯，事故主要發(fā)生在夏季和秋季農忙期間。按機型構成分析：均為聯(lián)合收割機事故，共3 起、死亡1人。按事故類型分析：3 起事故中，卷入事故1 起，占33.3%；碰撞事故2 起，占66.6%。

（省應急管理廳）

【農機安全管理】在全省開展農機安全生產集中整治攻堅行動，全省共組織督查檢查6259 批次，出動檢查人員30817人次，檢查農機經營服務單位23065個次，排查隱患9947 項，已整改9938 項，整改率99.9%，其中重大隱患16 項，整改16 項，整改率100%。推進變拖加速報廢淘汰，各地積極推行變拖限行禁行制度，加大違法使用變拖的執(zhí)法力度，爭取提前報廢補償政策，全省共落實存量變拖提前報廢補償資金近1100萬元，報廢淘汰變拖2419 臺，于11月26日實現(xiàn)在冊變拖報廢“清零”，比全國計劃提前5年。開展“鐵牛衛(wèi)士”農機安全執(zhí)法系列行動，全省共出動執(zhí)法人員3.74萬人次，查糾違法行為5113 起，辦結行政處罰3826 件，收繳罰款30.3萬元，做出行政強制決定39 起，省委全面依法治省委員會將“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法行動列為“2020年全省法治惠民實事提名項目”。新增全國“平安農機”示范市、縣5個、總數(shù)達59個，示范市、縣累計數(shù)量居全國前列。加強農機牌證許可業(yè)務辦理工作，全省共檢驗合格拖拉機、聯(lián)合收割機12.5萬臺，比上年增加0.7萬臺。通過農機、公安信息實時互通系統(tǒng)，協(xié)助公安交管部門查處違法行為17.2萬起，收繳罰款1883萬元。對道路交通安全違法記分滿12 分以上的駕駛人加強源頭管控，共對2452 名違法記分滿分的駕駛人進行安全教育和考試。全省報廢機具25720 臺，使用農機報廢更新補貼資金5700 余萬元。培育推廣鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管“柳堡模式”“張洪村經驗”。在全省配齊1.1萬名村級農機安全協(xié)管員的基礎上，推廣農機安全生產網格化監(jiān)管，形成農機安全生產專項整治“一年小灶”制度性成果。“積極探索農機安全監(jiān)管網格化”被省政府確定全省第一批安全生產專項整治經驗做法。2020年，全省有9個設區(qū)市、31個縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門與網格化服務管理部門聯(lián)合印發(fā)文件，將農機安全生產融入基層綜合治理網格。

（省農業(yè)農村廳 程起蕓）

特種設備領域

【特種設備安全狀況】2020年，全省累計發(fā)生特種設備一般及以上事故7 起，死亡9人。萬臺設備事故率和死亡率分別為0.032和0.041。與上年同期相比，事故起數(shù)減少17 起，同比下降70.8%；死亡人數(shù)減少13人，下降59.1%。

從發(fā)生事故的設備類別分：全省共上報承壓類特種設備一般以上事故2 起（壓力管道1 起、壓力容器1 起），造成3人死亡；全省共上報機電類特種設備一般以上事故共5 起〔場（廠）內機動車輛事故1 起、起重機械事故3 起、電梯（雜物貨梯）事故1 起〕，造成6人死亡。2016～2020年，全省發(fā)生101 起特種設備事故中，機電類設備事故起數(shù)占到事故總數(shù)的90.10%。其中，場（廠）內專用機動車輛共發(fā)生事故50 起，事故總數(shù)位居第1 位；起重機械共發(fā)生35 起事故，事故總數(shù)居第二位。

從事故發(fā)生環(huán)節(jié)分：發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故6 起；發(fā)生在維修環(huán)節(jié)的事故1 起。

從涉事行業(yè)分：發(fā)生在機械行業(yè)3起，占42.86%；發(fā)生在冶金行業(yè)1 起，占14.29%；其他制造業(yè)1 起，占14.29%；其他行業(yè)和領域2 起。

按損壞形式分：承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設備〔起重機械、電梯、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、客運索道〕事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

根據(jù)已調查結案并上報的7 起事故調查報告，事故原因主要包括：壓力容器事故1 起，為設備違規(guī)生產、安裝，且焊接人員無證；壓力管道事故1 起，為發(fā)現(xiàn)冷風管道泄漏時，處置不及時，在安排檢修時對潛在的安全風險認知不足，未采取有效的防范措施預防事故發(fā)生；電梯事故1起，為事故單位對電梯安全管理工作不到位，未建立特種設備安全管理制度，未開展電梯日常檢查，在電梯發(fā)生故障后未及時發(fā)現(xiàn)并停止使用；起重機械事故3 起，為違章作業(yè)或操作不當，企業(yè)非法安裝、使用未經檢驗合格、未經注冊登記的自制簡易升降設備，且作業(yè)人員無特種設備作業(yè)證；場（廠）內專用機動車輛事故1 起，為無證駕駛、違規(guī)作業(yè)。

【特種設備安全排查整治】截至年底，全省共設置特種設備安全監(jiān)察專職機構438個（含區(qū)縣派出機構313個），特種設備安全監(jiān)察人員5997人。2020年，開展風險監(jiān)測預警，發(fā)布年度特種設備安全狀況白皮書，向社會公布特種設備安全狀況；開展全省事故隱患統(tǒng)計分析，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。全省各級特種設備安全監(jiān)管部門共出動監(jiān)察人員27.22萬人次，檢查企業(yè)13.38萬家，下達特種設備安全監(jiān)察指令書1.92萬份，發(fā)現(xiàn)整改隱患5.1萬余條，停產整頓企業(yè)4 家；開展涉?；穳毫艿来笈挪榇笳?，壓力管道在冊總量增加9074.54km。開展快開門式壓力容器專項隱患排查治理，共排查快開門式壓力容器15819 臺，整改隱患1624條。印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)管局安全生產專項整治三年行動實施方案》，開展安全生產專項整治；出臺《特種設備安全管理基本規(guī)范》，督促企業(yè)完善全員安全生產責任制度；編制雙重預防機制建設等工作規(guī)范，構筑安全生產長效機制。

【特種設備檢驗檢測】全省市場監(jiān)管系統(tǒng)設立的特種設備檢驗機構3個（分別是江蘇省特檢院及20個分院、南京市鍋檢院、南京市特檢院），行業(yè)特種設備檢驗機構5個，企業(yè)自檢機構6個。全省有特種設備無損檢測機構49個，氣瓶檢驗機構154個，安全閥校驗機構41個，“兩工地”起重機械檢驗機構63個。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)內特種設備檢驗檢測機構共有人員3722人，其中博士19人、碩士614人；高級職稱926人、中級職稱1263人；檢驗師2718 證。全省特種設備檢驗機構對119.7萬臺（套）（不含壓力管道和氣瓶）在用特種設備進行定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理安全問題16.55萬個，其中承壓類設備問題1.21萬個，機電類設備問題15.34萬個；對10.7萬臺（套）特種設備（不含氣瓶、壓力管道）的安裝、改造和重大維修過程實施監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問題13.4萬個；對26.2萬臺（套）特種設備（不含氣瓶、壓力管道元件、零部件）進行制造過程的監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問題2873個。

【“96333”電梯應急處置服務平臺】初步建成全省統(tǒng)一的“96333”電梯應急處置服務平臺，實現(xiàn)“一個號碼呼叫、第一時間救援”，截至2020年12月31日，全省電梯應急處置平臺共歸集電梯610490臺，占全省在用乘客電梯和載貨電梯總量的91.1%。歸集救援工單111369條，其中2020年共歸集困人救援工單40171條，自行脫困1087條，平均每天處置困人故障110 起，月均困人率為0.55%。加強電梯行業(yè)誠信體系建設，全省新評定五星級電梯維保單位8 家、四星級電梯維保單位9 家。

【氣瓶安全可追溯信息化監(jiān)管】納入特種設備安全監(jiān)管的氣瓶包括液化石油氣瓶、工業(yè)氣瓶和車用氣瓶。江蘇是全國氣瓶使用第一大省，至2020年底，全省登記在冊的氣瓶超過2500萬只，占全國的比重超過1/8。其中，液化石油氣瓶超過2000萬只，工業(yè)氣瓶500 余萬只、車用氣瓶9.7萬只。江蘇在全國率先推進氣瓶安全可追溯信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設，采用數(shù)字網絡技術，推廣建立氣瓶安全可追溯信息化監(jiān)管系統(tǒng)，對每個氣瓶安裝可掃描識別的數(shù)字化標識，依據(jù)“一瓶一碼一檔”原則建立氣瓶電子檔案，為每個氣瓶頒發(fā)“身份證”，對氣瓶產品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，實現(xiàn)氣瓶的來源可查、去向可追、責任可究。

（省市場監(jiān)管局 薛維景）