鄧冬旺，陳傳國

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510520)

廣東省瀕臨中國南海，海岸線長居全國首位，臺風、風暴潮、赤潮等自然災害發(fā)生頻繁。沿海地區(qū)是廣東經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集地區(qū)，在廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。沿海防護林是廣東省重要的沿海綠色生態(tài)屏障，也是廣東省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。加強沿海防護林體系工程建設(shè)，對于改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升防災減災能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進沿海地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義[1-3]。

1 沿海防護林體系建設(shè)歷程及存在的問題

廣東省自20世紀50年代率先建起聞名遐邇的中國第一條沿海防護林帶—博賀林帶[4]以來，先后在沿海地區(qū)實施了紅樹林恢復、海岸基干林帶建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)營造和沿海第一重山綠化等工程項目。廣東省于1991年開始實施第一期沿海防護林體系建設(shè)工程(1991—2000年)，共完成58萬hm2建設(shè)任務；第二期沿海防護林體系建設(shè)工程(2001—2015年)，共完成35萬hm2建設(shè)任務。經(jīng)過20多年的建設(shè)，廣東省沿海防護林體系工程建設(shè)范圍不斷擴大，建設(shè)內(nèi)容不斷豐富，工程區(qū)森林資源逐年增長，根據(jù)廣東省2015年森林資源檔案數(shù)據(jù)，工程區(qū)內(nèi)林地總面積329.27萬hm2，其中有林地面積301.89萬hm2，占林地面積的91.7%，活立木總蓄積1.59億m3，森林覆蓋率46.09%，林木綠化率50.60%。從總體上看，沿海防護林體系建設(shè)工程依然存在定位不高、總量不足以及基干林帶寬度不夠、結(jié)構(gòu)不合理等亟待解決的問題，沿海防護林建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍未得到根本改善。為此，廣東省林業(yè)廳于2018年下發(fā)文件，要求各有關(guān)單位建設(shè)第三期沿海防護林體系。

2 第三期沿海防護林體系建設(shè)的必要性

2.1 提高生態(tài)承載能力，大力推進共建一帶一路

為了貫徹落實黨中央關(guān)于“大力推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，實施重大生態(tài)修復工程”的決策部署和國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面推進“一帶一路”建設(shè)，堅持“綠色發(fā)展”理念，實施第三期沿海防護林體系建設(shè)工程，擴大沿海地區(qū)森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，才能增加生態(tài)環(huán)境承載能力，對全面推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略，落實綠色發(fā)展理念，具有重要意義。

2.2 改善沿海人居環(huán)境，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。通過實施第三期沿海防護林體系建設(shè)工程，進一步加快可造林地的造林綠化，推動沿海地區(qū)城市、城鎮(zhèn)、村莊及其周圍道路、河渠、堤壩等綠化建設(shè)，加強沿海防護林的保護，發(fā)揮森林生態(tài)功能，可持續(xù)改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居條件，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

2.3 增加森林資源總量，積極應對全球氣候變化

全球變暖導致氣候變化，威脅人類生存環(huán)境，其主要原因是由于二氧化碳等溫室氣體排放過多造成的。森林具有碳匯功能，能夠吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，植樹造林是增加吸收溫室氣體的主要途徑之一。實施第三期沿海防護林體系建設(shè)工程，有利于進一步增加沿海地區(qū)森林面積和森林蓄積，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯，抵減部分工業(yè)溫室氣體排放，為林業(yè)“雙增”目標作出新的貢獻，是積極應對全球氣候變暖的重要舉措。

3 第三期沿海防護林體系建設(shè)思路

為鞏固廣東省沿海防護林體系建設(shè)成果，在前2期建設(shè)基礎(chǔ)上進一步謀劃布局新形勢下沿海防護林體系建設(shè)，提高沿海地區(qū)抵御自然災害能力，努力構(gòu)建功能完善的沿海自然災害綠色生態(tài)防御體系。針對宜林灘涂規(guī)劃紅樹林恢復造林，對斷帶缺口的基干林帶規(guī)劃人工造林，對災損基干林帶規(guī)劃修復，對老化基干林帶規(guī)劃更新，對困難立地逐步規(guī)劃造林，穩(wěn)步實施退塘還林；對縱深的宜林地規(guī)劃人工造林，對低效防護林規(guī)劃改造，符合封山育林條件的林地實行全面封山育林。為保障建設(shè)成效，落實切合實際的管護措施。

3.1 體系構(gòu)建

構(gòu)建完備的沿海防護林體系是確保防護功能發(fā)揮的關(guān)鍵，第三期沿海防護林體系與前兩期有所不同，是由沿海基干林帶和縱深防護林組成[5](圖1)。沿?；闪謳茄睾７雷o林體系的核心，是沿海地區(qū)防災減災的重要屏障，從淺海水域向內(nèi)陸延伸，沿?；闪謳Х譃橐患壔闪謳?紅樹林消浪林帶)、二級基干林帶(海岸基干林帶)、三級基干林帶(海岸緩沖林帶)3個建設(shè)梯級。縱深防護林是指從沿?；闪謳Ш髠?cè)延伸到工程區(qū)范圍內(nèi)廣大區(qū)域的全部防護林。

圖1 沿海防護林體系結(jié)構(gòu)

3.2 建設(shè)類型及任務

3.2.1 基干林帶

基干林帶是沿海防護林體系的主體，在抵御臺風、風暴潮等自然災害中發(fā)揮著重要作用，是沿海防護林體系工程建設(shè)的重點。建設(shè)類型包括紅樹林恢復造林、基干林帶人工造林、災損基干林帶修復和老化基干林帶更新、困難立地造林和退塘造林。

1)紅樹林恢復造林

對適宜紅樹林生長的灘涂地，通過將紅樹林繁殖體或幼苗引入實施恢復造林，改善原有紅樹林生境條件，使其形成穩(wěn)定的植被群落和生態(tài)系統(tǒng)，提升防護功能，建設(shè)任務 4 052.5 hm2(表1)。

表1 基干林帶建設(shè)任務

2)基干林帶人工造林

基干林帶人工造林包括對二級基干林帶中達不到標準寬度的林帶、斷帶缺口地段以及新圍墾區(qū)范圍進行加寬、填空補缺或重新造林，以及以三級基干林帶為主，結(jié)合溝、渠、河堤、道路綠化因地制宜地開展宜林地段人工造林，建設(shè)任務 8 023.8 hm2。

3)災損基干林帶修復

災損基干林帶修復包括對二級基干林帶和三級基干林帶中因各種自然、人為原因遭受破壞的稀疏、災損林帶，通過清除災損木、補植補造等措施進行修復，提高沿?；闪謳дw抵御臺風、風暴潮的功能，建設(shè)任務 15 906.2 hm2。

4)老化基干林帶更新

對年齡老化、生長力下降、郁閉度低的稀疏老化基干林帶逐步實施更新改造，提升基干林帶質(zhì)量，增強基干林帶防護功能，建設(shè)任務 9 294.6 hm2。

5)困難立地造林

由于受特殊地理位置和環(huán)境條件的影響，沿?；闪謳Х秶鷥?nèi)尚存在不少巖石裸露地和高鹽度海灘等困難造林地。通過綜合運用各類保墑促活造林技術(shù)實施人工造林，提高困難立地造林成活率，恢復困難立地海岸森林植被，建設(shè)任務583.0 hm2。

6)退塘造林

針對基干林帶區(qū)位內(nèi)的養(yǎng)殖塘，通過政府引導與適當經(jīng)濟補償相結(jié)合的措施，逐步實施退塘造林，確保沿海基干林帶建設(shè)用地之需，建設(shè)任務 1 090.0 hm2。

3.2.2縱深防護林

縱深防護林是沿海防護林體系的重要組成部分，對進一步防御和減輕登陸臺風、臺風引起的暴雨和泥石流等危害具有重要作用，可有效提升沿海防護林體系整體防護功能。建設(shè)類型包括人工造林、封山育林和低效防護林改造。

1)人工造林

(1)宜林地造林

對從沿海基干林帶后側(cè)延伸到工程區(qū)范圍內(nèi)廣大區(qū)域的全部防護林，針對采伐跡地、火燒跡地、宜林荒山荒地等進行人工造林(人工更新)。建設(shè)任務 55 449.4 hm2(表2)。

表2 縱深防護林規(guī)劃任務

(2)道路綠化

結(jié)合生態(tài)景觀林帶工程建設(shè)，沿道路兩側(cè)營造護路林，林帶寬5～50 m。對原有縣級以上尚未綠化的道路，通過一次性征地或租地方式進行綠化；對新建或改建的縣級以上道路，將綠化用地納入工程建設(shè)征地范圍；鄉(xiāng)村道路兩側(cè)因地制宜營造1～2行林帶。道路綠化樹種選擇以喬木樹種為主，下層可配置一些觀賞性灌木，以達到綠化美化效果。道路綠化帶長度 12 423.1 km，綠化面積 6 666.2 hm2。

(3)河渠綠化

結(jié)合河渠整治工程，在沿河道兩側(cè)營造護岸林，林帶寬5～20 m。樹種選擇以抗風和抗逆性強的鄉(xiāng)土喬木樹種為主，喬木下層栽植灌木和草本，形成喬、灌、草多層次的立體結(jié)構(gòu)，提高抵御風災的能力。設(shè)計河渠綠化帶長度 1 308.3 km，總綠化面積 2 656.7 hm2。

(4)村鎮(zhèn)綠化

結(jié)合鄉(xiāng)村綠化美化工程、森林小鎮(zhèn)規(guī)劃等，對村鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的公園綠地、道路(河道)兩側(cè)以及廠區(qū)庭院等，按相關(guān)建設(shè)要求開展四旁植樹。以喬木為主，同時結(jié)合村鎮(zhèn)特點，適當配置部分經(jīng)濟林樹種，發(fā)揮綠化美化作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹386.1萬株，折合綠化面積 2 844.5 hm2；村莊植樹537.5萬株，折合綠化面積 3 916.8 hm2。

2)封山育林

對符合封山育林條件的林地實行全面封山育林。采取全封方式，禁止采伐、砍柴、放牧、割草和其他一切不利于林木生長繁育的人為活動，并在進山路口等顯著位置設(shè)立警示標牌。封山育林面積 46 152.1 hm2。

3)低效防護林改造

對符合低效林改造技術(shù)規(guī)程[6]的低效林分采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補植造林、封山育林、林分撫育等營林措施進行改造。改造過程中應注重生物多樣性保護，避免對現(xiàn)有植被的破壞。對坡度25°以上的低效防護林采用帶狀、塊狀清理方式，以減少水土流失。低效防護林改造面積 38 790.4 hm2。

3.3 管護措施

3.3.1 人工巡護

根據(jù)工程規(guī)模和人、畜危害程度設(shè)置管護機構(gòu)及專職或兼職護林員，每個護林員管護面積一般為200 hm2。在管護困難的地段可在山口、溝口及交通要塞設(shè)哨卡，加強管護。

3.3.2森林防火

認真落實防火責任制，配置必要的防火設(shè)備，做好防火宣傳工作，嚴格控制火源，杜絕森林火災發(fā)生。

3.3.3林業(yè)有害生物防治

積極貫徹《森林病蟲害防治條例》，堅持“預防為主，綜合防治”的方針，做好預報、預防森林病蟲害工作，在積極采取營林措施的同時，輔以生物、物理等綜合防治方法。同時，在各封育地段設(shè)置觀測點，定期監(jiān)測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)病蟲害及時采取防治措施。

3.3.4撫育管理

規(guī)劃撫育3年5次，造林第一年秋末撫育一次，第二年和第三年春末、秋末各撫育一次。撫育工作內(nèi)容為清除植穴1 m2范圍的雜草、灌叢；松土以植株為中心，將半徑50 cm內(nèi)的土壤挖松，內(nèi)淺外深，松土后回土培蔸成“饅頭狀”；撫育結(jié)束后在植穴的外圍開挖寬10 cm左右的環(huán)形淺溝，把復合肥均勻撒入溝內(nèi)，然后用土覆蓋，每株施復合肥0.15 kg。

4 展望與建議

4.1 效果展望

第三期廣東省沿海防護林體系建成后，一方面，以紅樹林為主的消浪林帶在消浪促淤、防災減災、凈化海洋環(huán)境等方面將發(fā)揮巨大作用，其防洪減災價值可等同于完成一項修筑海堤工程和維持海堤日常管理所需耗費的成本。另一方面，沿海地區(qū)是對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要基地和窗口，沿海防護林體系工程特別是沿?；闪謳ЫㄔO(shè)提供的生態(tài)屏障和良好生態(tài)、人居環(huán)境，將在優(yōu)化投資條件、吸引外來資本、提高生態(tài)承載能力等方面發(fā)揮巨大作用。再者，通過人工造林、封山育林等措施，沿海防護林建設(shè)工程區(qū)將增加森林面積、活立木蓄積，不僅為工程區(qū)提供良好的生態(tài)環(huán)境，也將大幅度提升木材儲備價值，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供大量木材，對緩解我國木材短缺、維護木材安全具有重要意義。

4.2 建議

4.2.1 確保建設(shè)資金

資金能否及時足額到位，直接關(guān)系到工程建設(shè)的進度與質(zhì)量[7-8]。為此，應做到以下幾個方面：

1)政府為主，穩(wěn)定投資。防護林體系建設(shè)工程是一項公益性事業(yè)，各級政府應將工程建設(shè)列入各地重大工程項目計劃，突出政府的主體作用，將所需資金納入公共財政預算，不斷增加投入力度，保證有一個穩(wěn)定的投資渠道。

2)創(chuàng)新機制，拓寬渠道。充分發(fā)揮中心城市的資金帶動作用，引進市場機制，采用承包、合作、租賃等多種形式，廣泛吸納社會資金，擴大對外交流與合作。

3)加強管理，規(guī)范使用。認真貫徹執(zhí)行國家和省林業(yè)重點工程資金使用管理的各項規(guī)定。項目建設(shè)單位必須按照財政部門的有關(guān)要求辦理資金撥付手續(xù)。

4.2.2保障建設(shè)用地

沿?；闪謳菑V東省沿海地區(qū)防災減災的重要屏障，也是沿海防護林體系建設(shè)工程中的核心內(nèi)容。完善相關(guān)用地政策，解決工程建設(shè)用地問題，落實基干林帶建設(shè)用地是實施該工程的基礎(chǔ)保障[8]。

1)加強與土地利用總體規(guī)劃的銜接，各級政府要按照生態(tài)優(yōu)先、因害設(shè)防、因地制宜的原則，將沿海地區(qū)臺風頻發(fā)、水土流失和風沙危害嚴重的區(qū)域優(yōu)先規(guī)劃為基干林帶建設(shè)用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、水利、海洋、漁業(yè)等部門的相關(guān)規(guī)劃。

2)逐步實施退塘還林，在沿?；闪謳ЫㄔO(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)將自然災害頻發(fā)、鹽堿化現(xiàn)象嚴重、養(yǎng)殖環(huán)境破壞嚴重、生產(chǎn)條件較差等生態(tài)脆弱區(qū)域的耕地和漁業(yè)用地納入退塘還林范圍，有計劃地實施退塘還林。

3)繼續(xù)完善森林保險政策，增加沿海防護林森林保險險種，擴大沿海防護林森林保險范圍，為工程建設(shè)提供風險保障。

4.2.3加強法制建設(shè)

沿海防護林體系建設(shè)工程是國家重點生態(tài)建設(shè)項目的重要組成部分，工程建設(shè)管理須做到有法可依，有章可循。應逐步建立健全以相關(guān)法律為基礎(chǔ)、與各種行政法規(guī)相適應的管理制度體系，為工程建設(shè)提供依據(jù)和保障。

1)加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》及《廣東省濕地保護條例》等與沿海防護林建設(shè)和保護有關(guān)的法律法規(guī)，加強執(zhí)法宣傳、培訓，加強監(jiān)管，依法嚴厲打擊亂砍濫伐沿海防護林、亂征濫占沿海林地和濕地等違法行為。

2)加強沿海防護林體系建設(shè)管理的政策研究，總結(jié)沿海各地建設(shè)經(jīng)驗，使工程建設(shè)的用地、紅樹林和基干林帶的保護管理等問題得到有效保護，確保項目建設(shè)順利推進。

3)將沿?；闪謳Ъ{入自然保護地體系，使其得到有效保護。

4.2.4科學規(guī)劃設(shè)計

科學規(guī)劃是確保沿海防護林體系建設(shè)工程成功實施的關(guān)鍵，各縣(市、區(qū))要以全省規(guī)劃為指導，根據(jù)省林業(yè)局下達的建設(shè)任務，結(jié)合各地實際情況，科學編制年度實施計劃，做好作業(yè)設(shè)計，穩(wěn)步推進工程建設(shè)，適時開展工程建設(shè)成效和實施情況評估，因特殊原因無法完成下達任務的單位應及時向省林業(yè)局反饋，省林業(yè)局根據(jù)實際情況對規(guī)劃進行修編或調(diào)整規(guī)劃任務。規(guī)劃設(shè)計應委托有相應造林設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計，真正做到因地制宜、科學設(shè)計、適地適樹，確保作業(yè)設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量。