陳 煒

（1．南寧師范大學(xué) 旅游與文化學(xué)院，廣西 南寧 530001；2．桂林旅游學(xué)院 廣西旅游科學(xué)研究所，廣西 桂林 541006）

引言

我國(guó)陸地邊境線全長(zhǎng)約2．2萬(wàn)公里，與朝鮮、俄羅斯、蒙古、越南、緬甸等14個(gè)國(guó)家接壤，邊境地區(qū)國(guó)土面積達(dá)197萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地面積的20．52%。長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史發(fā)展、地理區(qū)位和政策波動(dòng)性等因素影響，我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。為提高邊境民生保障水平，鞏固國(guó)防和締結(jié)友好國(guó)際關(guān)系，我國(guó)政府于1999年開(kāi)啟實(shí)施興邊富民行動(dòng)。自行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一。為有效對(duì)接“一帶一路”倡議的實(shí)施，2017年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，其中明確指出要“在項(xiàng)目、資金和政策上對(duì)邊境地區(qū)旅游業(yè)予以?xún)A斜支持，大力發(fā)展‘多彩邊境’旅游和跨境特色旅游”[1]?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設(shè)是相鄰兩國(guó)或多國(guó)在邊境雙方或多方劃定一定的國(guó)土面積，由雙邊或多邊共同規(guī)劃管理的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)促進(jìn)旅游者、旅游要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)而形成的旅游要素規(guī)模聚集的區(qū)域[2]?？缇陈糜魏献鲄^(qū)的建立不僅可以增進(jìn)雙邊或多邊的交流與合作，增進(jìn)彼此的了解，助推民心相通，鞏固國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略；而且以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，可以充分發(fā)揮沿邊地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)由過(guò)境通道向新型旅游目的地轉(zhuǎn)型，進(jìn)而有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，成為助推興邊富民的重要抓手。然而，目前現(xiàn)有研究成果大多從跨境旅游合作區(qū)建設(shè)和興邊富民兩個(gè)方面分別進(jìn)行探討，將兩者置于同一分析框架內(nèi)的研究較為少見(jiàn)；對(duì)跨境旅游合作建設(shè)助推興邊富民的影響因素及其作用機(jī)制的關(guān)注不夠。因此，本文在構(gòu)建跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動(dòng)機(jī)制理論模型的基礎(chǔ)上，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法和熵值賦權(quán)法，以東興市為例，定量分析跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并據(jù)此提出對(duì)策建議，以期為深入挖掘跨境旅游合作區(qū)建設(shè)在助推興邊富民中的價(jià)值與功能，實(shí)現(xiàn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)與興邊富民的協(xié)同發(fā)展提供有益借鑒。

近年來(lái)，東興市一直致力于跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。自2006年開(kāi)始，東興市人民政府與越南芒街人民委員會(huì)簽訂協(xié)議，約定兩城市輪流舉辦中越（東興－芒街）國(guó)際商貿(mào)·旅游博覽會(huì)。2015年3月，東興市旅游發(fā)展委員會(huì)編制了《關(guān)于設(shè)立中國(guó)東興－越南芒街跨境旅游區(qū)的方案》，并上報(bào)國(guó)家旅游主管部門(mén)審批。方案中規(guī)定合作區(qū)范圍為中方的東興市行政區(qū)劃與越南的芒街全境。此后，東興市依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“六聯(lián)合”（即聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨境旅游精品線路、聯(lián)合開(kāi)展跨境旅游宣傳推廣、聯(lián)合打造跨境旅游產(chǎn)品、聯(lián)合開(kāi)展跨境旅游執(zhí)法、聯(lián)合做好跨境旅游演藝交流、聯(lián)合開(kāi)展跨境旅游培訓(xùn)）為重點(diǎn)，與越南芒街共建跨境旅游合作區(qū)。與此同時(shí)，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)也在一定程度上促進(jìn)了興邊富民行動(dòng)的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，東興市通過(guò)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，幫助110戶(hù)貧困戶(hù)與15家酒店、景區(qū)建立合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售達(dá)到1000萬(wàn)元。東興市跨境旅游合作區(qū)助推興邊富民雖然取得一定的成效，但跨境旅游合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中涉及兩國(guó)外交、公安、海關(guān)、邊防、口岸等諸多部門(mén)，雙邊在一些領(lǐng)域尚未完全達(dá)成共識(shí)，因此，東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

一、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的理論模型與測(cè)評(píng)方法

（一）跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動(dòng)機(jī)制的理論模型

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論指出系統(tǒng)是由某些相互聯(lián)合且作用的部件集合而成的綜合體，這些部件按照一定的運(yùn)行規(guī)律在系統(tǒng)內(nèi)部相互作用從而構(gòu)成系統(tǒng)的特征[3]。旅游發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)則是一個(gè)由旅游消費(fèi)牽動(dòng)和旅游產(chǎn)品吸引所構(gòu)成的，并由消費(fèi)引導(dǎo)和發(fā)展條件所聯(lián)系的互動(dòng)型動(dòng)力系統(tǒng)[4]?？缇陈糜问沁吘陈糜蔚闹匾M成部分，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)則是邊境旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。從旅游系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民會(huì)受到跨境旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境影響；而且隨著跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，這些因素對(duì)興邊富民的助推作用也會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而引起跨境旅游合作區(qū)助推興邊富民驅(qū)動(dòng)機(jī)制的變化。因此，本文在參考和借鑒旅游系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，將跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的影響因素歸納為跨境旅游需求因素、跨境旅游供給因素、跨境旅游支持因素和興邊富民反饋因素四種類(lèi)型，它們相互作用，彼此影響，共同驅(qū)動(dòng)著跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，并助推興邊富民行動(dòng)。

由圖1可知，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動(dòng)機(jī)制由跨境旅游需求的拉動(dòng)機(jī)制、跨境旅游供給的推動(dòng)機(jī)制、跨境旅游支持的保障機(jī)制和興邊富民的反饋機(jī)制四個(gè)部分構(gòu)成，其中跨境旅游需求的拉動(dòng)機(jī)制，是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，突出反映了跨境旅游市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和跨境旅游需求層次升級(jí)對(duì)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的拉動(dòng)作用，以此帶動(dòng)跨境旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助推興邊富民?？缇陈糜喂┙o的推動(dòng)機(jī)制，是在拉動(dòng)機(jī)制的作用下，對(duì)跨境旅游合作區(qū)內(nèi)的資源、資本、勞動(dòng)力等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在滿(mǎn)足各方旅游需求的同時(shí)，為跨境旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定資源基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)興邊富民行動(dòng)的開(kāi)展?？缇陈糜沃С值谋Ｕ蠙C(jī)制則反映了設(shè)施、技術(shù)、人才、組織和政策環(huán)境等方面的變化對(duì)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的保障作用，從宏觀層面對(duì)跨境旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)予以支持，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民提供強(qiáng)大的后盾支持。興邊富民的反饋機(jī)制則反映了邊境地區(qū)生態(tài)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、安全等內(nèi)容的建設(shè)情況，根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等領(lǐng)域的措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?？傮w來(lái)看，這四類(lèi)作用機(jī)制彼此影響，相互作用，共同促進(jìn)了跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民行動(dòng)的順利開(kāi)展。

圖1 跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動(dòng)機(jī)制的理論模型

（二）跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動(dòng)機(jī)制的測(cè)評(píng)方法

筆者綜合運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法和熵值賦權(quán)法，來(lái)具體分析跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

1．灰色關(guān)聯(lián)分析法

灰色關(guān)聯(lián)分析法是灰色系統(tǒng)理論中最為重要的研究方法之一，也是探討各個(gè)因素對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種研究方法，被學(xué)術(shù)界廣泛引用。跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的作用機(jī)制是以跨境旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中介；因此，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民與各個(gè)因素之間事實(shí)上構(gòu)成了灰色理論，它們之間存在復(fù)雜的灰色關(guān)系。其中，各個(gè)因素在比較系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)生變化關(guān)聯(lián)性大小的度量，稱(chēng)之為灰色關(guān)聯(lián)度，其具體計(jì)算步驟如下：

（1）確定參數(shù)數(shù)列和比較數(shù)列

首先要選定反映系統(tǒng)行為特征的數(shù)據(jù)序列，即參考數(shù)列；將影響系統(tǒng)行為的因素組成數(shù)據(jù)序列，即比較數(shù)列。

假設(shè)參考數(shù)列為Y＝｛Y（k）│k＝1，2，Λ，n｝，比較數(shù)列為Xi＝｛Xi（k）│k＝1，2，Λ，n｝，i＝1，2，Λ，m

（2）數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理

由于系統(tǒng)中各要素的物理意義不同，導(dǎo)致參考因素在比較數(shù)量中的量綱不同。因此，在進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析時(shí)，一般要進(jìn)行無(wú)量綱化的處理。初值化法是最常用的無(wú)量綱化處理辦法，即：

（3）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

y0（k）與x0（k）的關(guān)聯(lián)系數(shù)公式為：

記△i（k）＝│y0（k）－xi（k）│，則

式中，ρ∈（0，∞）稱(chēng)為分辨系數(shù)，通常情況下，ρ的取值在0到1之間，一般情況下，ρ＝0．5最為合理。

（4）計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度

平均值法是當(dāng)前應(yīng)用最為廣泛的關(guān)聯(lián)度計(jì)算方法，其計(jì)算公式如下：

2．熵值賦權(quán)法

熵值賦權(quán)法是一種被廣泛應(yīng)用于確定權(quán)重的方法，它根據(jù)各指標(biāo)值的變異程度來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重（ωi），相對(duì)比較客觀，避免了人為因素帶來(lái)的偏差。因此，筆者運(yùn)用熵值賦權(quán)法來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，其計(jì)算公式如下：

式中Hi為第i項(xiàng)指標(biāo)的熵值，Yij為第j個(gè)時(shí)段中參考數(shù)據(jù)列與第i項(xiàng)指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度，m為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)，n為評(píng)價(jià)時(shí)段數(shù)量。

3．熵權(quán)關(guān)聯(lián)度

根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度（Yi）和指標(biāo)權(quán)重（ωi），計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度，以及旅游外匯收入在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的熵權(quán)關(guān)聯(lián)度，其計(jì)算公式如下：

二、東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動(dòng)機(jī)制實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取

本文遵循科學(xué)性、客觀性和代表性原則，通過(guò)查閱國(guó)務(wù)院、文化和旅游部等有關(guān)部門(mén)和沿邊省區(qū)，如黑龍江、吉林、遼寧、云南、廣西等地方政府頒布的政策文件，以及相關(guān)學(xué)者的研究成果，將其作為提取跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民影響因素的資料來(lái)源。結(jié)合跨境旅游合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、連續(xù)性和可比性，盡量選取能夠最大限度對(duì)應(yīng)影響因素的指標(biāo)。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)與小組討論，根據(jù)上文構(gòu)建的跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動(dòng)機(jī)制理論模型，從跨境旅游需求、跨境旅游供給、跨境旅游支持和興邊富民反饋四個(gè)方面，選取了17項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

表1 跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動(dòng)機(jī)制的測(cè)度指標(biāo)

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取2015－2019年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于2016－2020年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《防城港市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016－2019年《東興市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015－2019年《東興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016－2020年?yáng)|興市政府工作報(bào)告以及東興市人民政府網(wǎng)站。此外，還前往東興市統(tǒng)計(jì)局、文化廣電體育與旅游局、商務(wù)和口岸管理局等部門(mén)進(jìn)行走訪調(diào)查，獲得了大量相關(guān)數(shù)據(jù)，為研究的進(jìn)一步開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表2 2015－2019年?yáng)|興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民影響因素的統(tǒng)計(jì)值

（三）東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

旅游外匯收入（Y）反映了在一國(guó)或某一地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)旅游企業(yè)提供旅游服務(wù)所得的外匯總額，是跨境旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接體現(xiàn)，側(cè)面反映了跨境旅游合作區(qū)助推興邊富民的實(shí)施效果；因此，筆者選擇東興市旅游外匯收入為參考數(shù)列，分別計(jì)算出17項(xiàng)觀測(cè)指標(biāo)與旅游外匯收入的灰色關(guān)聯(lián)度；然后按照熵值賦權(quán)法，計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重；最后，根據(jù)計(jì)算結(jié)果，分析東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

表3 東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動(dòng)機(jī)制17項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)的加權(quán)關(guān)聯(lián)度

從整體上看，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)對(duì)興邊富民的熵權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．726893，根據(jù)朱福林等學(xué)者的觀點(diǎn)[5]，熵權(quán)關(guān)聯(lián)度在0．8以上才能說(shuō)明參考變量對(duì)由各個(gè)因素構(gòu)成的系統(tǒng)整體具有較強(qiáng)的依賴(lài)性。因此，筆者認(rèn)為只有當(dāng)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)系統(tǒng)對(duì)興邊富民的助推作用達(dá)到或超過(guò)這一閾值（0．8），方能說(shuō)明跨境旅游合作建設(shè)對(duì)興邊富民的驅(qū)動(dòng)作用較強(qiáng)?？梢?jiàn)，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)對(duì)興邊富民的驅(qū)動(dòng)作用仍有較大的提升空間。為此，應(yīng)進(jìn)一步加快跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)與完善，更好地助推興邊富民行動(dòng)的深入開(kāi)展。

1．跨境旅游需求因素的拉動(dòng)機(jī)制

跨境旅游需求因素包括跨境旅游需求規(guī)模和跨境旅游需求層次兩個(gè)方面，分別以出入境旅游人數(shù)（X1）和入境旅游人均花費(fèi)（X2）為測(cè)量指標(biāo)。其中，出入境旅游人數(shù)的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．063786，在所有的指標(biāo)中排名第5，說(shuō)明東興市跨境旅游需求的規(guī)模擴(kuò)張對(duì)興邊富民的拉動(dòng)作用較強(qiáng)。而入境旅游人均花費(fèi)的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．006342，在所有指標(biāo)中排名靠后，表明旅游需求層次升級(jí)的拉動(dòng)作用尚未得到充分發(fā)揮。東興市應(yīng)根據(jù)跨境旅游需求層次，豐富跨境旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，不斷深化跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

2．跨境旅游供給因素的推動(dòng)機(jī)制

跨境旅游供給因素包括跨境旅游資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際精品旅游線路打造、跨境旅游人力資源和跨境旅游資本投入四個(gè)方面，分別以邊境地區(qū)A級(jí)景區(qū)數(shù)量（X3）、國(guó)際旅行社數(shù)量（X4）、旅游企業(yè)人數(shù)（X5）、邊境住宿和餐飲業(yè)固定資產(chǎn)投資額（X6）為測(cè)量指標(biāo)。其中，東興市住宿和餐飲固定資產(chǎn)投資額的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．106204，排名第2，說(shuō)明東興市跨境旅游資本投入對(duì)興邊富民的推動(dòng)作用較強(qiáng)。一方面，跨境旅游資本投入直接改善了東興市旅游服務(wù)設(shè)施，為跨境旅游活動(dòng)的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，跨境旅游資本投入也推動(dòng)了旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而帶動(dòng)邊民走向脫貧致富之路。旅游企業(yè)人數(shù)（X5）的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．014042，在所有的指標(biāo)中排名第11，說(shuō)明東興市旅游企業(yè)人數(shù)對(duì)興邊富民的推動(dòng)作用處于中等偏下水平。邊境地區(qū)A級(jí)景區(qū)數(shù)量（X3）和國(guó)際旅行社數(shù)量（X4）的加權(quán)關(guān)聯(lián)度分別為0．004406和0．003927，在所有的指標(biāo)中排名比較靠后?？梢?jiàn)，東興市跨境旅游資源開(kāi)發(fā)和國(guó)際精品旅游線路打造對(duì)興邊富民的推動(dòng)作用相對(duì)較弱?；诖?，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)應(yīng)側(cè)重從開(kāi)發(fā)跨境旅游資源和打造國(guó)際精品線路兩個(gè)方面著手。

3．跨境旅游支持因素的保障機(jī)制

跨境旅游支持因素包括基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系、跨境旅游信息服務(wù)、旅游人才培養(yǎng)與交流、非政府組織合作、政策集成與制度創(chuàng)新五個(gè)方面，分別以邊境地區(qū)旅客運(yùn)輸量（X7）、邊境地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)量（X8）、中等學(xué)校在校生數(shù)量（X9）、境外非政府組織數(shù)量（X10）、跨境旅游合作協(xié)議數(shù)量（X11）為觀測(cè)指標(biāo)；其中東興市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．134843，在所有的指標(biāo)中排名第一，表明東興市跨境旅游信息服務(wù)對(duì)興邊富民的帶動(dòng)作用較強(qiáng)?？缇陈糜涡畔⒎?wù)的完善不僅有利于改善旅游服務(wù)環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量；而且有助于旅游電子商務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而將跨境旅游與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，幫助邊民增收致富。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生數(shù)量和邊境地區(qū)公路旅客運(yùn)輸量的加權(quán)關(guān)聯(lián)度分別為0．088113和0．050778，位列第4和第7，排名比較靠前。由此可見(jiàn)，東興市旅游人才培養(yǎng)與交流、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的完善對(duì)興邊富民的支持作用也較強(qiáng)。境外非政府組織數(shù)量和跨境旅游合作協(xié)議數(shù)量的加權(quán)關(guān)聯(lián)度分別為0．016875和0．007773，在所有的指標(biāo)中排名比較靠后。據(jù)此可知，東興市非政府組織合作、政策集成與制度創(chuàng)新對(duì)興邊富民的作用強(qiáng)度較弱。為此，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)在完善相關(guān)政策的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)積極開(kāi)展非政府組織合作，吸納其他相關(guān)團(tuán)體加入跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中來(lái)，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)與完善提供有力支持。

4．興邊富民反饋因素的反饋機(jī)制

興邊富民反饋因素包括邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、邊民就業(yè)情況、邊民增收水平、跨境旅游便利程度、邊境地區(qū)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和和諧邊境建設(shè)狀況六個(gè)方面，分別以邊境地區(qū)森林面積（X12）、海關(guān)申報(bào)互市貿(mào)易邊民人數(shù)（X13）、邊境地區(qū)人均可支配收入（X14）、出入境車(chē)輛車(chē)次（X15）、邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值（X16）、邊境地區(qū)治安事件查處數(shù)量（X17）為觀測(cè)指標(biāo)，其中邊境地區(qū)治安事件查處數(shù)量的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．092758，在所有的指標(biāo)中排名第3，可見(jiàn)東興市和諧邊境建設(shè)狀況對(duì)興邊富民行動(dòng)的開(kāi)展有較好的促進(jìn)作用。東興市和諧邊境狀況體現(xiàn)了興邊富民行動(dòng)在鞏固邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要功能作用，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。海關(guān)申報(bào)互市貿(mào)易邊民人數(shù)、邊境地區(qū)森林面積和出入境車(chē)輛車(chē)次的加權(quán)關(guān)聯(lián)度分別為 0．062871、0．033354、0．024091，排名分別第 6、第 8 和第 9。表明東興市就業(yè)情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和跨境旅游便利程度對(duì)興邊富民的作用程度處于中等水平。邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．00663，排名比較靠后，表明東興市特色服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)興邊富民的助推作用較弱。

三、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

第一，從影響因素對(duì)興邊富民的作用機(jī)制來(lái)看，東興市跨境旅游合作區(qū)跨境旅游需求規(guī)模擴(kuò)張、跨境旅游資本投入、跨境旅游信息服務(wù)、和諧邊境建設(shè)狀況在助推興邊富民行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用?？缇陈糜涡枨髮哟紊?jí)、跨境旅游資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際精品旅游線路打造、政策集成與制度創(chuàng)新以及邊境地區(qū)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)興邊富民的助推作用較弱。

第二，從整體上來(lái)看，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)對(duì)興邊富民的驅(qū)動(dòng)作用仍有較大的提升空間。東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動(dòng)機(jī)制仍以旅游需求規(guī)模增長(zhǎng)和勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素增長(zhǎng)為主要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）政策建議

首先，豐富旅游業(yè)態(tài)，激活消費(fèi)活力。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們的旅游需求由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑旅游、度假旅游、體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變；因此，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)北侖河郵輪游、京族三島民俗體驗(yàn)游、十萬(wàn)大山康養(yǎng)游、竹山生態(tài)游、江平鄉(xiāng)村游等。與此同時(shí)，依托紅木文化、節(jié)慶文化、歷史文化、體育文化等開(kāi)發(fā)特色旅游。此外，隨著自駕游的興起，東興市跨境旅游合作區(qū)還可以建設(shè)自駕車(chē)和旅居車(chē)營(yíng)地，開(kāi)通東興－芒街跨境自駕游、房車(chē)游、旅居游等，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，在增加旅游產(chǎn)品吸引力的同時(shí)，激發(fā)跨境旅游消費(fèi)潛力，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|興市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為興邊富民行動(dòng)的開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

其次，改善旅游供給，提高供給質(zhì)量。東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度挖掘邊境旅游資源，如在北侖河景區(qū)，通過(guò)建設(shè)帆船港、游輪碼頭、游艇俱樂(lè)部等，開(kāi)發(fā)中越界河游產(chǎn)品。與此同時(shí)，注重自然旅游資源和人文旅游資源、動(dòng)態(tài)景觀和靜態(tài)景觀的融合，如在開(kāi)發(fā)北侖河景區(qū)的同時(shí)，推進(jìn)東盟十國(guó)民俗旅游度假區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)東盟十國(guó)的美食、節(jié)慶、歌舞等旅游產(chǎn)品，增加游客的參與性與體驗(yàn)性。在資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，利用旅游業(yè)的高度聯(lián)合性與越南積極合作，共同打造特色化、差異化和體驗(yàn)化的邊境旅游產(chǎn)品體系。如中方的北侖河漂流、萬(wàn)尾金灘與越南的茶古海灘、亞龍灣共同打造科考、探險(xiǎn)、養(yǎng)生、生態(tài)等旅游產(chǎn)品；中國(guó)的越南街、京島風(fēng)景名勝區(qū)與越南芒街的北侖河大橋、芒街茶谷大教堂整合開(kāi)發(fā)跨境宗教文化游、民俗文化游、體驗(yàn)游等旅游產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，東興與芒街兩地組織旅行社、景區(qū)等共同商討國(guó)際精品旅游線路設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，旅游線路不僅僅局限于通關(guān)口岸為起止點(diǎn)，還可以將其拓展、延伸至廣西與廣寧等省份甚至中越兩國(guó)，如打造桂林－東興－芒街－下龍灣國(guó)際旅游精品線路，進(jìn)一步延長(zhǎng)跨境旅游的時(shí)間，增加游客綜合消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，為興邊富民行動(dòng)開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次，完善相關(guān)政策，優(yōu)化支持系統(tǒng)。國(guó)家層面上建立中越高層會(huì)晤機(jī)制，雙邊的外交、旅游、邊防、商務(wù)、海關(guān)、公關(guān)等部門(mén)通力合作，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)協(xié)定》，定期舉行會(huì)晤，商討中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的重要議題。在此基礎(chǔ)上，授權(quán)省級(jí)政府在《協(xié)定》框架，自主落實(shí)合作區(qū)相關(guān)管理和查驗(yàn)規(guī)定。東興市各級(jí)政府部門(mén)則在國(guó)家政策引導(dǎo)下，出臺(tái)《東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的意見(jiàn)》等政策文件，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民提供政策指導(dǎo)。政府在政策引導(dǎo)和規(guī)范的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)其他主體的參與，如成立由民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)際團(tuán)體等共同參與的非政府組織，并加強(qiáng)中越非政府組織的溝通與合作，加強(qiáng)非政府組織在東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的投入力度，如投入一定的資金支持，用于跨境旅游合作區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與完善；建立完善的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，溝通邊民、企業(yè)和政府間的利益訴求，給予非政府組織一定的話語(yǔ)權(quán)，使其發(fā)揮智囊作用，為合作區(qū)建設(shè)提供優(yōu)化方案和政策建議。

最后，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，提升反饋系統(tǒng)。一方面，東興市依托京族哈節(jié)、獨(dú)弦琴藝術(shù)、服飾、民歌、高蹺捕魚(yú)等特色鮮明的民族文化資源，建設(shè)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)意、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售為核心，形成文化產(chǎn)業(yè)、文化消費(fèi)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)建成后既可成為東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的一部分，也可以單獨(dú)作為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此為依托形成一批集聚效應(yīng)明顯、孵化功能突出的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群。另一方面，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)可以抓住中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)及防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，大力開(kāi)發(fā)服務(wù)外包、會(huì)展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，如依托中越邊境貿(mào)易旅游博覽會(huì)，由邊民為中國(guó)與越南等東盟十國(guó)商家提供展位搭建、商品推介、旅游宣傳、文藝匯演等服務(wù)，既可以提高邊民收入水平，又服務(wù)于東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，最終助推興邊富民行動(dòng)的開(kāi)展。