上?！笆奈濉币?guī)劃開門問策謀發(fā)展

仲穎

圖為人大代表們赴浦東美術館重大文化項目工地視察

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。上海堅持“開門編規(guī)劃”，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、黨外人士、專家學者、企事業(yè)單位和人民群眾的意見建議，凝聚各方共識、匯聚各方智慧。2020年底，上海市人大財經委與國家統(tǒng)計局上海調查總隊聯(lián)合開展了以在滬各級人大代表為調查對象的上海市“十四五”規(guī)劃征詢建議調查。

問卷結果顯示，上海市“十三五”經濟社會發(fā)展成就得到代表們的廣泛認同。代表們認為，過去五年上海發(fā)展最突出的方面依次是經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設。代表們普遍希望，通過編制規(guī)劃，明確上?！笆奈濉卑l(fā)展的戰(zhàn)略定位，聚焦突出問題和明顯短板，提出“十四五”建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新舉措、新路徑。

問卷調查范圍更廣、回收質量更高

上海市人大代表、市人大財經委主任委員戴柳向媒體介紹，本次參與調查的上海各級人大代表7895名，共提供文字意見建議1390條。參與問卷調查的包括在滬全國人大代表，上海市級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，調查共回收有效問卷8159份，占四級人大代表總數的62.3%。這次人大代表的問卷堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，不僅聚焦五個中心建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等經濟社會發(fā)展重點，而且緊貼養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通等民生工作熱點，調查范圍更廣、問卷調查內容更貼近實際、回收問卷的質量更高，具有較好的代表性。

上海浦東新區(qū)人大代表、高行鎮(zhèn)人大主席謝金亮表示，基層代表第一次參加問卷調查，填寫格外認真。這種讓基層代表廣泛參與，把代表收集的民意反映到規(guī)劃編制部門的形式非常好。

除了開展在滬各級人大代表問卷調查，上海市人大常委會還開設了“人大代表建言‘十四五規(guī)劃”網上專欄，支持各級代表建言獻策，充分反映民意。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、提高城市治理現(xiàn)代化能力和水平、鄉(xiāng)村振興、推進制造業(yè)高質量發(fā)展等九個專題，代表們深入有序地開展相關調研工作，目前已形成初步成果。此外，3000余名四級人大代表還深入社區(qū)廣泛征求意見，圍繞“十四五”民生改善主題收集了800余條社情民意。

調查結果：七大期盼描繪未來上海經濟社會發(fā)展藍圖

調查結果顯示，在滬各級人大代表對上海經濟社會發(fā)展有七大期盼。在強化上海市全球資源配置功能方面，有62.7%的代表表示最關心加強培育、吸引和儲備高端人才，有38.7%的代表表示最關心提升金融要素市場對外開放，有34.3%的代表最關心提升跨國公司總部經濟能級。

在鞏固和提升上海實體經濟能級、推動產業(yè)高質量發(fā)展方面，64.2%的代表認為上海應將重點集中于集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先導性產業(yè)的前瞻布局，53.3%的代表認為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技水平比較重要，52%的代表關注加快發(fā)展軟件、新材料、創(chuàng)意產業(yè)、高端裝備等重點產業(yè)。

在深化科技創(chuàng)新中心建設、強化科技創(chuàng)新策源功能方面，52.3%的代表認為應引進和培育更多創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才，44.4%的代表認為應著力攻克一批“卡脖子”技術，40.1%的代表認為應注重推動科技創(chuàng)新成果轉移、轉化。

在全力打造國際一流的營商環(huán)境方面，68.8%的代表認為應當進一步提升“一網通辦”便利高效程度，打造“整體政府”;33.2%的代表認為需提高政策制定和執(zhí)行的穩(wěn)定、公平、透明、可預期性;32.1%的代表建議優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法，切實“管出公平、管出活力”。

在推進長三角更高質量一體化發(fā)展方面，68.3%的代表建議加快公路、軌交、機場、港口等基礎設施互聯(lián)互通;48.6%的代表認為應加強資本、技術、人才等要素跨區(qū)域自由流動;38.2%的代表關注生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

在創(chuàng)新社會治理體系、完善城市精細化管理、提升城市應急和處置能力方面，67.8%的代表認為應進一步推進城市運行“一網統(tǒng)管”，提升城市智能化管理水平;46.7%的代表建議增強基層社區(qū)服務功能，加強社區(qū)隊伍建設，推進社區(qū)共治、居民自治;37.8%的代表呼吁加強食品藥品安全監(jiān)管。

在優(yōu)化上海人口結構，打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境方面，48.1%的代表認為應進一步提升教育水平，培養(yǎng)本地人才;42.3%的代表建議增強臨港新片區(qū)、張江科學城等重點區(qū)域人才引進自主性、靈活性;40.4%的代表建議加強集成電路、生物醫(yī)藥等重點領域、重點產業(yè)人才集聚;另外，還有37.2%的代表呼吁嚴格控制人口總量規(guī)模。

六大關注：切中上海民生工作難點

在民生方面，調查結果顯示，在積極應對人口深度老齡化方面，69.9%的代表認為應加大社區(qū)養(yǎng)老服務供給，提升服務質量和專業(yè)化水平;58.5%的代表認為要加強醫(yī)養(yǎng)融合，增加護理型養(yǎng)老床位供給;53.8%的代表認為要優(yōu)化養(yǎng)老資源布局，支持老年人在更大區(qū)域范圍自主選擇養(yǎng)老機構。

在醫(yī)療衛(wèi)生領域，66.7%的代表認為要加強整合衛(wèi)生健康服務體系，落實分級診療制度，解決看病難問題;53.7%的代表認為要優(yōu)化完善醫(yī)藥用品市場化采購機制，緩解看病貴問題;53.3%的代表認為要完善“平戰(zhàn)結合”，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

在促進就業(yè)方面，61.8%的代表認為應加強職業(yè)技能培訓，培育更多應用型人才;60.1%的代表認為要落實優(yōu)惠政策，推進企業(yè)穩(wěn)崗擴就業(yè);59.1%的代表認為要實施創(chuàng)業(yè)支持計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

在教育領域，75.7%的代表認為要布局優(yōu)質均衡的基礎教育，辦好“家門口的每一所學?！?58.4%的代表認為要培養(yǎng)一批“好校長”“好老師”，加強師資培養(yǎng)力度;56.5%的代表認為要加強素質教育，倡導五育并舉、全面發(fā)展;逾六成代表希望增加公辦托育機構數量……

在改善市民居住條件、優(yōu)化居住環(huán)境方面，66.3%的代表希望加強住宅小區(qū)綜合治理、改善居住環(huán)境;58.8%的代表希望加大舊區(qū)改造力度;43.8%的代表建議提高大型居民居住區(qū)公建配套標準。

在進一步改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展方面，60.2%的代表認為需要加強水環(huán)境的治理;55.2%的代表聚焦做好生活垃圾分類處置工作;54.9%的代表呼吁進一步改善空氣質量。

將代表期盼轉化為各級各類規(guī)劃內容

上海市人大代表、上海浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席施政表示，“上海編制‘十四五規(guī)劃，在吸收民智、聽取民意上有了更多創(chuàng)新，讓人深切感受到‘開門問策的努力。調查問卷的問題設計有宏觀、有微觀，只要生活在上海，都能回答、都有話說，很接地氣”。她建議，“不僅要切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收進上?！奈逡?guī)劃，還要據此更加精準地預判未來五年需要重點突破、優(yōu)先布局的工作，以有效引導和集聚社會優(yōu)勢資源，加快推進、取得成效”。

上海市發(fā)改委副主任阮青表示，將組織各級各類規(guī)劃編制部門學習問卷調查和專題調研成果，并切實轉化為各級各類規(guī)劃的具體內容，在規(guī)劃目標、任務舉措項目上有充分的回應和落實，使規(guī)劃更貼近代表意見和市民心聲。同時在重大問題研究和重大事項謀劃上，將繼續(xù)發(fā)揮各級人大代表的智囊作用。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com