周群峰

圖/視覺中國

2月18日，民政部官網(wǎng)曝光了2021年第一批涉嫌非法社會(huì)組織名單，中國美學(xué)研究會(huì)、中國區(qū)塊鏈委員會(huì)、中非文化友誼協(xié)會(huì)、中國愛國文藝家協(xié)會(huì)、中國志愿者協(xié)會(huì)、中國文化建設(shè)委員會(huì)、國際華人藝術(shù)協(xié)會(huì)、中國黨史研究會(huì)、中華余氏宗親聯(lián)合會(huì)、中國復(fù)合型人才培養(yǎng)協(xié)會(huì)10個(gè)組織“上榜”。

非法社會(huì)組織是指未經(jīng)民政部門登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的組織，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，也包括籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織。

民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，民政部門持續(xù)開展打擊整治非法社會(huì)組織工作，依法處置了大批非法社會(huì)組織。而受訪專家告訴 《中國新聞周刊》，這類組織成立的主要目的之一就是通過為相關(guān)個(gè)人或單位頒發(fā)所謂的獎(jiǎng)狀、證書、榮譽(yù)等方式進(jìn)行牟利。它們之所以長期存在，與市場(chǎng)需求、調(diào)查取證難、法律法規(guī)還不完善等因素有關(guān)。甚至，有些被取締后，不久就換個(gè)馬甲“復(fù)活”。

“比真的還像真的”

《中國新聞周刊》通過民政部國家社會(huì)組織管理局主辦的“中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”查詢發(fā)現(xiàn)，目前，在民政部登記的全國性正規(guī)的志愿者社會(huì)組織共有四家，分別是中國助殘志愿者協(xié)會(huì)、中國文藝志愿者協(xié)會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)，以及中國青年志愿者協(xié)會(huì)，其中并無“中國志愿者協(xié)會(huì)”。

中華志愿者協(xié)會(huì)是由民政部等八部委共同發(fā)起成立的全國性社會(huì)團(tuán)體。該協(xié)會(huì)會(huì)員部一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，中國志愿者協(xié)會(huì)與中華志愿者協(xié)會(huì)沒有任何關(guān)系。

不過，有網(wǎng)友稱，單從名字上看，“中國志愿者協(xié)會(huì)”比“中華志愿者協(xié)會(huì)”更像是真的。該協(xié)會(huì)被民政部曝光前，相關(guān)機(jī)構(gòu)早有預(yù)警。中國青年志愿者協(xié)會(huì)是共青團(tuán)中央主管的全國性社會(huì)組織。1月13日，該協(xié)會(huì)在其官方微博發(fā)消息稱：“我們注意到一些網(wǎng)友接收到以‘中國志愿者協(xié)會(huì)名義發(fā)布的疫情防控志愿者招募信息。據(jù)我們了解，并無‘中國志愿者協(xié)會(huì)這一機(jī)構(gòu)?！?/p>

此次公布的“山寨社會(huì)組織”中，中國區(qū)塊鏈委員會(huì)也受到關(guān)注。一段視頻資料顯示，2020年1月10日，中國區(qū)塊鏈委員會(huì)曾在浙江義烏召開中國區(qū)塊鏈委員會(huì)第二屆常務(wù)理事會(huì)暨《2020中國區(qū)塊鏈年鑒》編委會(huì)籌備委員會(huì)，會(huì)議由副會(huì)長林汐和秘書長尚清主持。

《中國新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中國區(qū)塊鏈委員會(huì)”由北京尚清藝術(shù)研究院發(fā)起成立。天眼查顯示，該研究院成立于2014年，注冊(cè)地位于北京市朝陽區(qū)，注冊(cè)資本30萬元，經(jīng)營范圍包括藝術(shù)學(xué)研究、承辦展覽展示活動(dòng)等。

2月21日，北京尚清藝術(shù)研究院的法定代表人尚振清告訴《中國新聞周刊》，上述視頻中提到的“尚清”就是他。中國區(qū)塊鏈委員會(huì)成立于2018年，他是主要發(fā)起者之一。“去年秋天，北京市民政局就與我多次溝通，現(xiàn)在這個(gè)委員會(huì)已經(jīng)關(guān)停。”

尚振清稱，中國區(qū)塊鏈委員會(huì)大約有10人，成立的目的是將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于他創(chuàng)立的一個(gè) “尚清指數(shù)（指書畫、素描等藝術(shù)數(shù)據(jù)庫和藝術(shù)品價(jià)格指數(shù)）” 上。他自稱，該委員會(huì)并沒有做過違法的行為，“本來，我們研究院內(nèi)部成立個(gè)委員會(huì)誰也管不著，但是加了‘中國的名字，性質(zhì)就不一樣。我們錯(cuò)了就是錯(cuò)了?！?/p>

“中華余氏宗親聯(lián)合會(huì)”也是此次被曝光的社會(huì)組織之一。公開信息顯示，2015年5月，該聯(lián)合會(huì)由多位“余氏宗長”發(fā)起，2016年6月宣告成立。該聯(lián)合會(huì)相關(guān)微信公號(hào)稱，作家余秋雨為該聯(lián)合會(huì)題詞。2019年7月，該聯(lián)合會(huì)在廣州舉行一次活動(dòng)，余秋雨現(xiàn)身并發(fā)言。

“中華余氏宗親聯(lián)合會(huì)”收費(fèi)不菲。2016年7月，中華余氏宗親聯(lián)合會(huì)秘書處發(fā)布的一則公告公布了繳費(fèi)細(xì)則，普通會(huì)員按四年一次性繳交1000元;各專委副主任、副監(jiān)事長、副秘書長按每屆5000元繳交;專委主任、常務(wù)副秘書長按每屆1萬元繳交;秘書長、執(zhí)行秘書長、常務(wù)副監(jiān)事長按每屆2萬元繳交;監(jiān)事長、副會(huì)長按每屆5萬元繳交;創(chuàng)會(huì)會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長、常務(wù)副理事長按每屆10萬元繳交;會(huì)長、理事長按每屆20萬元繳交。此外，各地宗祠作為團(tuán)體會(huì)員每屆按5000元繳交;余氏企業(yè)單位作為團(tuán)體會(huì)員按每屆1萬元繳交。

公告顯示，該聯(lián)合會(huì)以“廣東余氏企業(yè)管理咨詢有限公司”的賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)作。天眼查顯示，該公司法定代表人為余雪秀，目前已注銷營業(yè)執(zhí)照。

“境外注冊(cè)、境內(nèi)活動(dòng)”的國字號(hào)組織

此次，民政部官網(wǎng)公布的10家涉嫌非法社會(huì)組織名單中，有7家以“中國”打頭，另外3家分別以“中非”“中華”“國際”打頭。

社會(huì)組織的名稱有嚴(yán)格的法律規(guī)范。2016年8月1日，民政部在其官網(wǎng)公布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例修訂草案征求意見稿》及其說明全文，征求社會(huì)各界意見。其中提出，社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國”“全國”“中華”“國際”“世界”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱不得冠以以上字樣。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授鄧國勝告訴《中國新聞周刊》，這類組織成立的主要目的之一就是牟利，他們之所以把名字起得特別大，也是為了借助“中國”、“國際”的旗號(hào)虛張聲勢(shì)、提高迷惑性，給他人或單位頒發(fā)所謂的獎(jiǎng)杯、榮譽(yù)稱號(hào)、證書時(shí)，便于收取更高的費(fèi)用。“一些個(gè)人或單位有了一個(gè)國字號(hào)的、甚至是國際的榮譽(yù)后，可以滿足虛榮心，或拿著這個(gè)旗號(hào)對(duì)外宣傳，普通人難以辨別真假。比如，有些企業(yè)花錢獲得此類榮譽(yù)后，消費(fèi)者就樂意購買其產(chǎn)品，一些不與這類組織合作的企業(yè)反而被冷落。這也間接擾亂了市場(chǎng)的良性競爭秩序?！?/p>

這類“國字號(hào)組織”之所以大量出現(xiàn)，也與這類組織利用境內(nèi)外法律差異有關(guān)。有輿論稱，“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”主要是在登記條件寬松的國家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)的社團(tuán)，然后到內(nèi)地活動(dòng)。比如，依據(jù)香港的法律法規(guī)，在香港注冊(cè)成立協(xié)會(huì)或社團(tuán)組織，起名自由，政府允許公司名稱含有國際、全球、亞洲、中國等;社團(tuán)結(jié)尾可以有協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、學(xué)院、中心、研究所、研究院等等。因此，通過這種方式注冊(cè)的，只需要在香港注冊(cè)一家新的有限公司，并在香港有限公司的名下注冊(cè)協(xié)會(huì)即可。

鄧國勝稱，長時(shí)間以來，中國內(nèi)地對(duì)境外社團(tuán)在境內(nèi)開展活動(dòng)沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)時(shí)很多內(nèi)地人在香港注冊(cè)這類機(jī)構(gòu)時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就以“中國”“中華”“世界”“全球”等打頭。“如果說這類組織比例達(dá)到99%有些夸張失實(shí)，但是比例確實(shí)很高?！?/p>

他稱，幾年前，這類機(jī)構(gòu)在境外是合法的，但在境內(nèi)卻無法可依，處于監(jiān)管真空，一般只有其開展違法活動(dòng)被舉報(bào)后才可能查處。2017年1月1日，我國實(shí)施了《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》后，彌補(bǔ)了這個(gè)法律漏洞，境外組織要想在境內(nèi)開展活動(dòng)，就必須設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或在境內(nèi)備案。此后這類“境外注冊(cè)、境內(nèi)活動(dòng)”的機(jī)構(gòu)就相對(duì)少多了?，F(xiàn)在曝光的“國字號(hào)”涉嫌非法社會(huì)組織基本來自內(nèi)地。

山寨組織“偏愛”文藝圈

民政部本次公布的10家涉嫌非法社會(huì)組織中，有“中國美學(xué)研究會(huì)”“中國愛國文藝家協(xié)會(huì)”等5家文化藝術(shù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)。

2021年2月4日，北京市民政局對(duì)19家非法社會(huì)組織予以集中取締。其中名字中直接含有“文化”或“藝術(shù)”字樣的占了17家（另兩家為共和國傳世名家終身成就獎(jiǎng)評(píng)委會(huì)、中國健康發(fā)展委員會(huì)）。

（視頻截圖）2020年1月10日，自稱“中國區(qū)塊鏈委員會(huì)”的涉嫌非法社會(huì)組織在浙江義烏召開相關(guān)會(huì)議。

相關(guān)通報(bào)稱，經(jīng)查，19家非法社會(huì)組織偽造印發(fā)國家級(jí)社會(huì)組織紅頭文件并加蓋偽造印章，以舉辦全國性評(píng)選活動(dòng)為名，授予個(gè)人文化藝術(shù)方面的榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)項(xiàng)并頒發(fā)榮譽(yù)證書和價(jià)值數(shù)千元的獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)品，再由獲獎(jiǎng)?wù)咧Ц恫糠仲M(fèi)用進(jìn)行詐騙斂財(cái)。如授予“中國文學(xué)藝術(shù)界紅船精神獎(jiǎng)”“共和國十大傳世名家獎(jiǎng)”“國家殿堂級(jí)文藝大師”“世界和平文化傳播大使”“中國國學(xué)藝術(shù)傳承獎(jiǎng)”“國家抗疫宣傳大使”和“建黨偉業(yè)文藝貢獻(xiàn)人物”等榮譽(yù)稱號(hào)。一些非法社會(huì)組織自稱辦公地址在北京市朝陽區(qū)三間房、八里莊一帶，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，文件中所留地址均為郵政信報(bào)箱或虛假地址，現(xiàn)場(chǎng)沒有實(shí)際辦公場(chǎng)所和辦公人員，所留電話也都無人接聽。

2019年3月2日，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了一起案例：同年1月22日，在北京市五環(huán)外的一個(gè)院子里，民政部執(zhí)法人員對(duì)一個(gè)涉嫌非法活動(dòng)的組織——中華民族文化藝術(shù)院進(jìn)行取締。

取締前，執(zhí)法人員曾到該藝術(shù)院暗訪取證。在播出的暗訪視頻上，該院負(fù)責(zé)人張樂群說：“我們是黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)（成立）的，我們是個(gè)副部級(jí)單位。我是新聞出版署調(diào)來的，我們現(xiàn)在在中央工作的人都是部長級(jí)，他們叫我張部長?！?/p>

張樂群告訴執(zhí)法人員，該院現(xiàn)在在全國各地的分支機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)是推廣國學(xué)，目前還在全國招募代理機(jī)構(gòu)。他稱，如果要在全國設(shè)立分院，縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)的代理費(fèi)分別為10萬元、20萬元和30萬元。繳納30萬元，自己就能有授牌權(quán)，可以向下一級(jí)的機(jī)構(gòu)授牌并收費(fèi)。還可以再通過各地開辦國學(xué)班創(chuàng)收，培訓(xùn)班的師資則由他們來培訓(xùn)，普通人只需要三天，就可以取得國學(xué)教授的資格。

對(duì)于這類社會(huì)組織中，多涉及藝術(shù)、文藝等領(lǐng)域的原因，鄧國勝告訴《中國新聞周刊》，藝術(shù)作品的質(zhì)量高低，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，外行人更是難以評(píng)價(jià)。通常情況下，藝術(shù)圈子的人獲得響亮的名頭或榮譽(yù)后，就能帶動(dòng)其作品價(jià)值和個(gè)人知名度。很多非法社會(huì)組織正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，才造出這些山寨藝術(shù)類社會(huì)組織?！八囆g(shù)圈中有的人被其蒙蔽，但也有人明知其可能不合法，也樂意花錢買這類榮譽(yù)。這種現(xiàn)象也并非藝術(shù)圈獨(dú)有，學(xué)術(shù)圈中也有人花錢獲得‘世界‘國際打頭的涉嫌非法的社會(huì)組織頒發(fā)的所謂院士等榮譽(yù)稱號(hào)?！?/p>

除了熱衷于打“藝術(shù)”“文藝”牌，山寨組織的觸角還涉及多個(gè)領(lǐng)域，可謂“緊跟時(shí)代步伐”。2020年6月15日，北京市民政局宣傳教育處在其官網(wǎng)發(fā)文稱，在業(yè)務(wù)上，非法社會(huì)組織善于“蹭熱點(diǎn)”、打“擦邊球”，利用“一帶一路”“軍民融合”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“大數(shù)據(jù)”“疫情防控”等群眾關(guān)心的熱詞，涉及培訓(xùn)、養(yǎng)老、健康等熱門領(lǐng)域。

利用豪華館所裝點(diǎn)門面也是慣用套路。2016年4月，時(shí)任民政部民間組織管理局副局長劉振國在央視《新聞1+1》中稱：這些社團(tuán)開展活動(dòng)的時(shí)候，往往是選擇比較大的場(chǎng)所，有的甚至在人民大會(huì)堂、政協(xié)禮堂、釣魚臺(tái)這樣的地方來開展這樣的活動(dòng)。往往能邀請(qǐng)一些國內(nèi)的名人來參與這樣的活動(dòng)，來提高它的可信度。

專家呼吁“輕登記、重監(jiān)管”

近年來，各級(jí)民政部門對(duì)非法社會(huì)組織打擊力度持續(xù)不斷。中新網(wǎng)報(bào)道，2018年2月7日，民政部曝光了首批涉嫌非法社會(huì)組織，并在不到半年時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)布6批“黑名單”，300多個(gè)涉嫌非法社會(huì)組織上榜。

早在2000年4月6日，民政部制定的《取締非法民間組織暫行辦法》就開始施行。為什么至今仍有這類組織的存在空間，甚至有的被取締后，原班人馬換了“馬甲”后再次復(fù)活？

北京市民政局執(zhí)法人員舉例稱，2020年3月，北京市民政局接群眾舉報(bào)，反映曾被曝光為山寨社會(huì)組織的“中國現(xiàn)代職業(yè)教育研究會(huì)”，變換名稱，以“全國職業(yè)教育師資培訓(xùn)聯(lián)盟”繼續(xù)活動(dòng)。該“聯(lián)盟”建立網(wǎng)站開展宣傳，曾在武漢、長沙、威海、廈門等多個(gè)省市組織開展活動(dòng)。經(jīng)查，“聯(lián)盟”未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義開展活動(dòng)，同年4月16日被北京市民政局依法予以取締并向社會(huì)公告。

鄧國勝認(rèn)為，社會(huì)組織之所以打擊難，與其市場(chǎng)需求大、調(diào)查取證難、法律法規(guī)還不太完善等多個(gè)因素有關(guān)。

2015年7月8日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》在中國政府網(wǎng)公布，明確規(guī)定取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。

鄧國勝告訴《中國新聞周刊》，合法規(guī)范的社會(huì)組織，很多都依托某個(gè)政府部門發(fā)起成立，有政府部門背書，擁有一定的行政資源和公信力。脫鉤等相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，很多協(xié)會(huì)商會(huì)的官辦背景仍然被一些個(gè)人或單位看重。在這種市場(chǎng)需求下，也催生了一些山寨類社會(huì)組織。

北京市民政局介紹稱，非法社會(huì)組織與合法登記的社會(huì)組織有很大不同，不少非法社會(huì)組織沒有固定的辦公地點(diǎn)，往往是“打一槍換一個(gè)地方”，還有不少非法社會(huì)組織通過互聯(lián)網(wǎng)渠道開展活動(dòng)，線下固定活動(dòng)地點(diǎn)很隱蔽，導(dǎo)致民政部門對(duì)非法社會(huì)組織的打擊存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等難題。

目前我國的社會(huì)組織分別由《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這三部行政法規(guī)，規(guī)定了基本的登記注冊(cè)程序和行為規(guī)范。鄧國勝表示，現(xiàn)在應(yīng)該盡快修訂完善這三個(gè)條例，或盡快出臺(tái)“三合一”的社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例，讓相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)有法可依。

鄧國勝表示，在依法打擊非法社會(huì)組織的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展也非常重要。近年來，我國社會(huì)組織數(shù)量發(fā)展迅速，但與歐美一些發(fā)達(dá)國家相比，人均數(shù)量還是偏少。截至目前，我國人口超過14億，各級(jí)民政部門共登記社會(huì)組織超過90萬家，而美國3億多人口，其各類社會(huì)組織有160多萬家。美國有各類基金會(huì)十幾萬家，而我國連1萬家都還不到。

鄧國勝建議，應(yīng)該從當(dāng)前“重登記、輕監(jiān)管”的預(yù)防性模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p登記、重監(jiān)管”的追懲性模式?！斑@樣能鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織創(chuàng)立，發(fā)揮它們的社會(huì)功能。同時(shí)，登記后就意味著納入了監(jiān)管視野，通過多元化的監(jiān)管手段，包括信息披露、第三方評(píng)估、輿論監(jiān)督和政府監(jiān)管等手段，引導(dǎo)它們健康發(fā)展。”

鄧國勝稱，民政部門還需要與公安部門、網(wǎng)信部門等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，也需要公眾提供更多線索，進(jìn)行舉報(bào)。公眾可通過“中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”查詢到社會(huì)組織的基礎(chǔ)信息等，并可在線投訴舉報(bào)。