埃塞俄比亞竹子發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃2019-2030

《埃塞俄比亞竹子發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃2019-2030》 (以下簡稱“戰(zhàn)略和計劃”)是INBAR的國家竹子計劃和政策系列報告之一，由埃塞俄比亞環(huán)境、森林和氣候變化委員會(EFCCC)編制。

埃塞俄比亞是非洲的主要竹子種植國，竹業(yè)對于埃塞俄比亞的可持續(xù)發(fā)展，特別是綠色經濟發(fā)展，具有巨大潛力。但目前埃塞俄比亞的竹子遠未得到有效利用。埃塞俄比亞期望通過實施這一戰(zhàn)略和計劃朝著有效利用竹資源邁出重要一步，預計到2030年底能夠成為非洲領先的高價值竹子的生產國和供應國。

1 背景

埃塞俄比亞是非洲竹資源最豐富的國家之一，主要有 2個本地竹種:高地竹(Yushania alpina)和低地竹(Oxytanethera abysinica)，引進竹種有40多個。竹業(yè)每年對國家國內生產總值(GDP)的貢獻為5 625萬埃塞俄比亞比爾，全國近75萬人依賴竹子為生。

埃塞俄比亞政府高度重視竹資源的發(fā)展。在國家的《2016-2020年增長和轉型計劃》(GTP II)中，竹子被確定為生計發(fā)展和環(huán)境恢復的戰(zhàn)略物種。根據GTP II，政府將用竹子造林/再造林恢復退化土地70萬hm2，并承諾到2025年恢復退化景觀1 500萬hm2，作為響應“波恩挑戰(zhàn)”的一部分；這一承諾在2014年的“聯(lián)合國氣候峰會”上增加到2 200萬hm2。

由于國內大多數人口的生存、生計和收入都依賴于農業(yè)和林業(yè)，因此埃塞俄比亞政府正致力于通過農業(yè)和林業(yè)部門發(fā)展包容性的綠色經濟。盡管竹子是一種具有成熟技術的多用途資源，可實現更高的附加值，具有提供社會、經濟和環(huán)境等多重效益的巨大潛力，但在埃塞俄比亞竹子仍未得到充分利用。

2 竹業(yè)發(fā)展現狀

埃塞俄比亞現有竹子面積147萬hm2，另有300萬hm2的退化土地適宜種植竹子。其竹業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。竹子主要用于維持生計和生產低質量的產品，如柵欄、傳統(tǒng)房屋、簡陋家具、墊子和家用器具。

與竹子相關的生產者和消費者包括:竹資源生產者，竹加工企業(yè)，貿易商和中間商，消費者。竹資源生產主要為小農戶，他們?yōu)榧庸て髽I(yè)供應竹子，同時也生產竹籃、竹席等竹產品。目前，大多數竹子加工活動都是由家庭企業(yè)利用手工技術生產低價值竹產品，滿足國內農村市場。在城鎮(zhèn)，有一些半現代化企業(yè)或微型、小型企業(yè)，主要生產竹家具。此外，有少數幾家大型企業(yè)(位于亞的斯亞貝巴和因吉巴拉)在生產工業(yè)化產品，如竹地板、竹窗簾、竹棒和能源產品。大多數中小微企業(yè)規(guī)模較小，僅能維持生存，在獲得市場準入、基礎設施、工具和設備、資金、知識和產品創(chuàng)新能力方面的選擇非常有限。竹產品無法進入高價值的產品市場，竹子仍被認為是窮人的木材，購買者或消費者對產品的質量和耐用性缺乏認識和持懷疑看法。

在貿易方面，竹產品貿易主要限于當地和國內市場。埃塞俄比亞的竹制品國際貿易在全球竹貿易中的地位微不足道。2014—2016年，竹制品年進口額平均為570萬美元，約占全球竹制品進口額的0.43%，主要進口產品為竹膠合板、竹漿紙、竹藤家具和竹地板；竹制品年出口額為23萬美元，約占全球竹制品年出口額的0.02%，出口產品主要為竹竿。

在竹產業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，政府已認識到竹子對國家發(fā)展綠色經濟的巨大潛力，可以創(chuàng)造大規(guī)模就業(yè)、增加收入、促進社會經濟發(fā)展以及改善環(huán)境。在埃塞俄比亞竹產業(yè)的發(fā)展機會包括:推動以竹代木、竹漿造紙、竹制家具、竹結構房屋、竹能源、竹制工藝品和竹籃。

3 愿景、任務、指導原則和目標

“戰(zhàn)略和計劃”確立了埃塞俄比亞竹產業(yè)發(fā)展的愿景、任務、指導原則和目標。

1)愿景。到2030年底，埃塞俄比亞將成為非洲主要的高價值竹產品生產國和供應國。

2)任務。為了實現上述愿景，政府將可持續(xù)地管理竹資源，提高竹產品的附加值并吸引投資。將改革竹業(yè)部門，通過創(chuàng)造體面的就業(yè)機會，逐步實現竹子替代進口木材、促進出口，增強環(huán)境和社會服務，從而促進竹業(yè)對國家GDP的貢獻。

3)指導原則。將堅持以下原則:市場驅動；創(chuàng)造體面的就業(yè)機會；發(fā)展綠色經濟適應氣候變化；增強農民生活保障；減少對森林的壓力；增強生態(tài)系統(tǒng)服務。

4)總體目標。以發(fā)展綠色產業(yè)和促進民生為重點，可持續(xù)管理竹資源，加快生產適應國內、地區(qū)和全球市場的高附加值竹產品。

5)具體目標。包括:竹林面積從現有的140萬hm2增加到160萬hm2；現有竹資源中的20萬hm2實現可持續(xù)經營；竹業(yè)直接收入每年增長10%，補充就業(yè)崗位約50萬個；在中小微企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)中新增就業(yè)崗位10萬個；生產竹人造板200萬m3；利用竹子副產品生產100～200萬t能源產品；增強公眾對竹資源和竹產品的認識，提高竹業(yè)種植者和加工者的能力。

4 戰(zhàn)略方向

“戰(zhàn)略和計劃”為竹資源的可持續(xù)管理確定了戰(zhàn)略方向和具體行動。

4.1 建立竹業(yè)集群

集群將匯集從事竹原材料生產、加工、制造、產品銷售、最終用戶等各種行為者。集群有助于為各類相關者提供有效支持，加強市場，建設能力，并加強相鄰地區(qū)供應鏈聯(lián)系。集群可加快產業(yè)鏈發(fā)展，提升競爭優(yōu)勢。

具體行動:根據資源基礎、基礎設施、市場和價值鏈等標準形成集群。

4.2 管理現有竹資源

具體行動:

? 每隔5年進行1次竹資源評估；

? 為社區(qū)和私營部門作出特許安排，以便根據經營計劃可持續(xù)地收獲竹子；

? 向社區(qū)和私營部門提供技術方面的能力建設，以提高生產力。

4.3 加快竹人工林建設

具體行動:

? 建設特定用途和生態(tài)適宜的竹林，用于生產和保護目的；

? 提供能力建設；

? 利用大、中、小規(guī)模苗圃和微繁技術，支持和加強本地竹種和外來竹種的種苗繁育；

? 建立竹子種植材料的標準和認證體系。

4.4 開發(fā)價值鏈

具體行動:

? 在每個集群中，建立一種生產模型和培訓中心，配備初步的加工、保存和處理設施；

? 完善種植者、初級加工商、企業(yè)和工業(yè)化生產間的縱向產業(yè)鏈，確保各類原材料的可持續(xù)供應；

? 引進適當的工具、夾具和固定設施，提高生產效率和產品質量；

? 使現有竹制品的用途多樣化，滿足各種需求；

? 為中小微企業(yè)提供設計和創(chuàng)新方面的能力建設培訓；

? 促進建立新的竹產業(yè)，支持現有竹產業(yè)。

4.5 創(chuàng)造有利的市場環(huán)境

具體行動:

? 通過政策和制度支持促進竹制品的銷售；

? 提高公眾的認識和意識，促進更廣泛地使用竹產品，并支持竹產品的宣傳；

? 提升竹子的傳統(tǒng)價值。

4.6 提高技能

具體行動:

? 加強竹子研究，提供解決技術、政策和體制差距的信息；

? 通過創(chuàng)新、研究和推廣傳統(tǒng)知識，增強竹子開發(fā)、管理和利用方面的知識。

4.7 建立人力資本和知識管理體系

具體行動:

? 促進竹子教育和量身定制的在職培訓；

? 開發(fā)實用的知識管理系統(tǒng)。

4.8 發(fā)展伙伴關系和調動資源

具體行動:

? 促進合作、交叉學習、技術轉讓、聯(lián)合經營和宣傳；

? 動員資源，以開發(fā)和可持續(xù)利用竹林資源。

4.9 建立有利的機構、治理機制和激勵方式

具體行動:

? 在聯(lián)邦、地區(qū)和村鎮(zhèn)等各級建立適當的竹子機構，并征聘一批專家；

? 建立指導和技術委員會；

? 提供有利的制度和政策支持。

4.10 監(jiān)測與評價

具體行動:

? 監(jiān)測戰(zhàn)略的執(zhí)行情況；

? 對戰(zhàn)略的執(zhí)行情況進行中期和最后評價，為今后的干預措施提供經驗教訓。