田湘波

在清廉中國建設(shè)的大背景下，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)正在如火如荼進(jìn)行。推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的內(nèi)容及價值是什么，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的難點(diǎn)在哪，這是我們必須要明確的三個關(guān)鍵問題，只有清楚認(rèn)知上述三個問題，才能有序推進(jìn)清廉湖南建設(shè)。

推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的內(nèi)涵

推進(jìn)清廉湖南建設(shè)不是某個部門的事，也不是某個企業(yè)的事，更不是某個人的事，而且三湘大地各行各業(yè)及所有人的事。推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的內(nèi)涵至少包含以下內(nèi)容。

首先，省內(nèi)各級黨政組織、公私企業(yè)、事業(yè)單位及社會組織及其成員都要把廉潔當(dāng)作自己追求的價值目標(biāo)，努力達(dá)到廉潔狀態(tài)。共產(chǎn)黨要帶頭清廉，努力把自身的權(quán)力當(dāng)作為民服務(wù)的工具，而不是謀取私利的工具，時時把實(shí)現(xiàn)公共利益當(dāng)作自己的責(zé)任。民主黨派作為參政黨也要參與推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，要對執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，利用政協(xié)多表達(dá)自己清廉建設(shè)方面的意見及建議。廣義的政府機(jī)關(guān)包括立法、政協(xié)、行政和司法等機(jī)關(guān)。各級人大行使立法權(quán)時，立法精神要公正，不能出現(xiàn)立法腐敗的現(xiàn)象；行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時要公正；司法機(jī)關(guān)行使的司法權(quán)是公正的最后一道屏障，不能有司法腐敗的情況發(fā)生；政協(xié)機(jī)關(guān)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)多發(fā)揮政治咨詢、民主監(jiān)督、參政議政等功能，不能有腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

企業(yè)包括公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)，二者都要達(dá)到廉潔的目標(biāo)。公有制企業(yè)的財產(chǎn)是人民共有的財產(chǎn)，其廉潔效果是社會主義制度的重要體現(xiàn)，廉潔是其當(dāng)然的價值目標(biāo)。民營企業(yè)廉潔與否，與整個湖南省是否廉潔有很大關(guān)系。民營企業(yè)腐敗的主要表現(xiàn)是行賄，行賄的目標(biāo)主要是公共權(quán)力掌握者，民營企業(yè)不廉潔，省內(nèi)官商勾結(jié)的現(xiàn)象就難以遏制，政府清廉的目標(biāo)就難以達(dá)成，整個社會的清廉風(fēng)氣就難以實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位及社會組織的廉潔是社會廉潔的重要體現(xiàn)，沒有社會的廉潔，就沒有政治的廉潔和企業(yè)的廉潔，所以，教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位要廉潔，社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會也要廉潔?？傊?nèi)第一部門（政府）、第二部門（企業(yè)）和第三部門（事業(yè)單位和社會組織）都廉潔了，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

其次，省內(nèi)各級黨政組織、公私企業(yè)、事業(yè)單位及社會組織之外的公民要清廉。省內(nèi)各級黨政組織、公私企業(yè)、事業(yè)單位及社會組織及其成員要清廉，這些部門之外的人也要清廉，主要是不行賄。只有體制內(nèi)和體制外的人都參與清廉湖南清廉建設(shè)，人人承擔(dān)責(zé)任，人人履行清廉的義務(wù)，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的任務(wù)才容易完成。

最后，全省要形成廉潔文化環(huán)境。廉潔文化成為全省的主導(dǎo)文化是推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的一個基本特征和重要前提條件。要實(shí)現(xiàn)湖南清廉，全省人民就必須具有堅定的廉潔意識。同時，要實(shí)現(xiàn)湖南清廉，還必須形成崇尚廉潔、痛斥腐敗的社會價值觀，這將直接提升貶抑腐敗者的道德心理滿足感，并加大腐敗的道德成本。沒有廉潔文化的支撐，沒有預(yù)防腐敗這種廉潔文化社會功能起作用，清廉湖南目標(biāo)將難以達(dá)成。

總之，無論是公私組織或個人，都不要從事最原始的三種腐敗，即貪污、賄賂和挪用公款，都要從公共利益出發(fā)思考自己的行為及嚴(yán)重后果。

推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意義

曾獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的瑞典學(xué)者岡納·繆爾達(dá)爾指出：“腐敗的行為對任何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的理想的努力都是十分有害的，腐敗的盛行成為發(fā)展的強(qiáng)大障礙和限制?！蔽覀円部梢哉f，如果湖南省不清廉，將對我省現(xiàn)代化建設(shè)形成嚴(yán)重的障礙。推進(jìn)清廉湖南建設(shè)意義十分重大，這可從政治、經(jīng)濟(jì)和社會等三個方面來分析。

第一，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的政治價值。推進(jìn)清廉湖南建設(shè)對政治的價值，可從多個方面看。它既對政府產(chǎn)生影響，也對執(zhí)政黨、社會穩(wěn)定、民主精神及一省的國際形象產(chǎn)生良好影響。

第二，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)可以提高各級政府的工作效率。清廉程度與非官僚主義程度、政策透明度、政府政策實(shí)施效率之間存在著高度的正相關(guān)關(guān)系。這主要有以下三個方面原因：清廉使各級政府制定的政策以公共利益為旨趣；清廉維護(hù)法律的權(quán)威性；清廉官員辦事迅速，不存在敲詐勒索等行為。

第三，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)利于社會穩(wěn)定。任何政權(quán)都是建立在人民支持的基礎(chǔ)上的，否則就會失去政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。一個政權(quán)的存在有賴于民眾的支持，而民眾的支持是有條件的。政府越是全心全意地為民眾服務(wù)，民眾就會越支持它。

第四，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)有利于增強(qiáng)執(zhí)政黨的能力，打好群眾基礎(chǔ)。如果政治腐敗行為在黨內(nèi)盛行，那么，執(zhí)政黨在人民中的威望將日益下降，也會極大地?fù)p害執(zhí)政黨的形象，從而使執(zhí)政黨失去活力和群眾基礎(chǔ)。

第五，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)有利于樹立好的國際形象。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，嚴(yán)懲腐敗行為，對規(guī)范我省各級政府行為，形成公平自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，對增強(qiáng)我省的國際公信度都有十分重要的意義。

第六，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價值。一地的清廉對經(jīng)濟(jì)的影響是非常明顯的。它主要體現(xiàn)在以下方面：直接經(jīng)濟(jì)損失減少，有利于投資，有利于市場機(jī)制的有效運(yùn)行，導(dǎo)致收入分配公平公正，減少交易費(fèi)用，“黑色經(jīng)濟(jì)”無處產(chǎn)生及資金外逃明顯減少等。

第七，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的社會價值。它主要體現(xiàn)在促進(jìn)省內(nèi)社會公平，提高我省整體道德水平，有利于我省法治建設(shè)，有利于整個社會心理穩(wěn)定和消除權(quán)力拜物教等方面。

推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的著力點(diǎn)

推進(jìn)清廉湖南建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它不可能一蹴而就，也不可能只依靠黨和政府孤軍作戰(zhàn)就能實(shí)現(xiàn)。一國或一個地方，要始終保持廉潔是很難的，湖南也不例外。黨的十八大后，我國廉政建設(shè)取得了很大成就，其治理腐敗經(jīng)驗(yàn)蜚聲中外。清廉湖南要取得巨大成就，就必須清醒認(rèn)識這個建設(shè)過程中的主要著力點(diǎn)。

首先，要全面認(rèn)識推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的內(nèi)容。對推進(jìn)清廉湖南建設(shè)內(nèi)容的正確認(rèn)知是推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的第一步，只有明白清廉的內(nèi)容要求，才能做到心中有數(shù)。目前，大家關(guān)于清廉的內(nèi)容說法不一，認(rèn)識也有分歧。但是，筆者認(rèn)為，明白筆者所闡明的推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的三個內(nèi)容，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)才能有明確的步驟和程序。

其次，執(zhí)政黨和政府要起帶頭作用。在推進(jìn)清廉湖南建設(shè)過程中，黨政機(jī)關(guān)要起表率作用，只有黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了廉潔目標(biāo)，才能為推進(jìn)企業(yè)廉潔和社會廉潔打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是，公私企業(yè)和事業(yè)單位及社會組織也不能持觀望態(tài)度，也要在推進(jìn)清廉湖南建設(shè)中盡到自己應(yīng)盡的義務(wù)。

再次，普通公民不能置身事外。諸多人認(rèn)為推進(jìn)清廉湖南建設(shè)是各級黨委和各級政府的事，與普通公民無關(guān)，這種看法是極端錯誤的。沒有省內(nèi)黨和政府的廉潔，就沒有整個湖南的廉潔。同樣，沒有三湘大地千千萬萬普通老百姓參與推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，也不可能有整個湖南的廉潔，實(shí)際上，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，人人有責(zé)。

最后，既要用法治手段反腐，也要在全省形成崇廉拒腐的社會風(fēng)氣。湖南法治建設(shè)取得了很大成就，這是有目共睹的。如何在湖南法治建設(shè)成就的基礎(chǔ)上推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，這是要努力探討的，因?yàn)樵谥卫砀瘮『蛯?shí)現(xiàn)清廉湖南的過程中，離不開法律這個武器。同時，在運(yùn)用法治反腐的過程中，也要在全國形成濃厚的廉潔文化氛圍，用好廉潔文化這種武器來抑制腐敗。

（作者系湖南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖南大學(xué)廉政研究中心副主任）

3300501908271