魏紅梅

摘要：2020年11月，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打贏，沖鋒在這場(chǎng)戰(zhàn)役一線的駐村干部是脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)最強(qiáng)勁的催化劑和助推器。反思這六年多的駐村扶貧，基層干群關(guān)系融洽和諧達(dá)到新高度，基層治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí);扶貧鍛造了駐村干部無(wú)堅(jiān)不摧的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提升了其應(yīng)對(duì)復(fù)雜艱巨任務(wù)的能力;更可貴的是營(yíng)造了各級(jí)干部互學(xué)互幫、取長(zhǎng)補(bǔ)短的進(jìn)步共同體;駐村脫貧攻堅(jiān)也是有效識(shí)別干部的試金石和培養(yǎng)后備干部的篩選器。對(duì)駐村幫扶制度中干部成長(zhǎng)的反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)今后鞏固脫貧成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興建設(shè)有重要意義。

關(guān)鍵詞：駐村干部;脫貧;鄉(xiāng)村振興

“消滅貧困”是人類孜孜以求卻一直難以企及的夢(mèng)想。在以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)全面打贏，中國(guó)減貧被世界銀行稱為“人類歷史上最偉大的事件之一”。精準(zhǔn)扶貧又一次體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的堅(jiān)定信念和集中全黨全社會(huì)力量辦大事的優(yōu)越性;也是中國(guó)共產(chǎn)黨人血脈中一直流淌的敢打硬仗、能打硬仗的光榮傳統(tǒng)在新時(shí)代的體現(xiàn)。鞏固脫貧成果，振興鄉(xiāng)村是下一步的重要舉措，因此，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中揚(yáng)長(zhǎng)避短意義深遠(yuǎn)。

一、駐村干部在脫貧攻堅(jiān)中的突出作用和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

扶貧干部，尤其是駐村幫扶干部對(duì)減貧脫貧起到了巨大推動(dòng)作用，是決定脫貧攻堅(jiān)勝負(fù)的關(guān)鍵因素。駐村幫扶是中國(guó)共產(chǎn)黨“走群眾路線”、“密切聯(lián)系群眾”的制度化運(yùn)作機(jī)制。這種制度能有效打破鄉(xiāng)村相對(duì)僵化、低效的管理，迅速、高質(zhì)量地落實(shí)創(chuàng)新性政策?！案刹狂v村”工作制度有效整合了扶貧資源、增強(qiáng)了基層組織建設(shè)、改善了當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)。六年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中培養(yǎng)鍛造了一大批駐村扶貧干部，他們是精準(zhǔn)扶貧順利推進(jìn)最強(qiáng)勁的催化劑和助推器， 他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷豐富了新時(shí)代干部培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）干群關(guān)系進(jìn)一步融洽和諧，基層治理基礎(chǔ)夯實(shí)

精準(zhǔn)扶貧之所以能取得舉世矚目的成績(jī)，最重要的是發(fā)揮了黨中央承諾的“不脫貧幫扶不脫鉤”的鋼鐵般的決心。駐村干部深入到每個(gè)貧困山村，化身為貧困村的一員，充當(dāng)貧困戶代言人，這種與貧困戶捆綁式的共進(jìn)退，使他們能沉下心來(lái)與貧困戶促膝談心、摸底，一家一戶地制定脫貧計(jì)劃，貧困戶對(duì)扶貧干部的信賴依靠使得干群關(guān)系的融洽達(dá)到了一個(gè)新的高度。

在選派干部駐村扶貧伊始，這些從省、市、縣來(lái)到貧困村的干部們不太容易融入到農(nóng)村、農(nóng)民和基層干部群體之中。群眾不太樂(lè)意和他們深談，也不相信他們真的會(huì)改變貧困面貌。但他們以自己的信心、決心和耐心慢慢改變了這一切。首先帶來(lái)的是工作作風(fēng)和思維的轉(zhuǎn)變。通過(guò)和基層兩委會(huì)成員和黨員談心、一起學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，搞好了組織建設(shè)，改善了工作作風(fēng)。部分基層干部漠視群眾利益、不團(tuán)結(jié)的情況逐步扭轉(zhuǎn)，個(gè)別作威作福、優(yōu)親厚友的做法也得以曝光而懲治，懶散不作為的風(fēng)氣一掃而空，極大轉(zhuǎn)變了基層黨組織渙散的局面，很快形成了以駐村工作隊(duì)為首的“四支力量”的強(qiáng)大合力。其次，真扶貧的赤誠(chéng)之心、精確識(shí)別貧困戶的公心、對(duì)黨的政策的準(zhǔn)確理解和公平的執(zhí)行力贏得了貧困戶的信任;此外，駐村干部能力強(qiáng)，善于跑項(xiàng)目、一家一戶的真對(duì)策和苦干在一起的精神改變了群眾的觀念，激發(fā)了貧困群眾脫貧的信心和決心。最后，隨著“扶貧工廠”、農(nóng)村合作社等扶貧項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，群眾有了實(shí)實(shí)在在的收益，干群關(guān)系日益和諧融洽。農(nóng)民對(duì)扶貧政策和干部的好評(píng)發(fā)自內(nèi)心，他們開(kāi)拓了視野，加深了對(duì)美好生活的理解?；鶎又卫砟芰M(jìn)一步得到了提高，黨和政府的公信力在群眾中迅速提升。

（二）鍛造了幫扶干部無(wú)堅(jiān)不摧的擔(dān)當(dāng)意識(shí)

駐村干部最好地詮釋了不忘初心、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨員的本色。扶貧干部在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中體現(xiàn)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)無(wú)堅(jiān)不摧。選派的扶貧干部都要經(jīng)歷好幾道考驗(yàn)。一要過(guò)生活關(guān)，離開(kāi)城市熟悉舒適的生活環(huán)境，徹底融入條件艱苦的貧困村，任務(wù)重時(shí)數(shù)月不能回家;二要過(guò)接納關(guān)，要能和基層干部、農(nóng)民用他們聽(tīng)得懂的語(yǔ)言拉上話，才能被他們接納;三要過(guò)工作關(guān)，扶貧工作千頭萬(wàn)緒，復(fù)雜艱巨。不僅要實(shí)干，還要巧干;內(nèi)要被群眾接納信任，外要能爭(zhēng)取外援和支持;下要制定一家一戶的脫貧計(jì)劃，上要應(yīng)對(duì)多頭上級(jí)各種考察;面對(duì)種種困難壓力，唯有一心為脫貧的初心和忘我的擔(dān)當(dāng)意識(shí)才能扛下這山一樣的壓力。

（三）提升了駐村干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜艱巨任務(wù)的能力

將年輕、有能力的后備干部下派駐村也成為鍛煉年輕干部的有效途徑。駐村干部來(lái)自黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等，大部分扶貧干部對(duì)農(nóng)村工作了解不深、經(jīng)驗(yàn)不足，但就是這些專業(yè)不同、經(jīng)歷各異的扶貧干部要承擔(dān)復(fù)雜艱巨的脫貧任務(wù)：制定貧困村的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局脫貧計(jì)劃、項(xiàng)目、資金引進(jìn)、技術(shù)支持等。在重重工作壓力和動(dòng)力之下，很多干部的眼界拓展，思維、能力、執(zhí)行力迅速提升，在短時(shí)間內(nèi)，發(fā)揮各自的專業(yè)特長(zhǎng)，充分利用單位自身的各種資源優(yōu)勢(shì)，甚至動(dòng)用私人關(guān)系和人脈，落實(shí)各項(xiàng)工作，最終交出了令群眾、上級(jí)滿意的扶貧成績(jī)。

（四）營(yíng)造了干部群體互學(xué)互幫、取長(zhǎng)補(bǔ)短的進(jìn)步共同體

精準(zhǔn)扶貧給扶貧干部這一個(gè)大群體提供了一個(gè)絕佳的學(xué)習(xí)互鑒的環(huán)境。對(duì)下派到基層的省市干部而言，他們了解了真實(shí)的農(nóng)村、農(nóng)民和基層干部，獲得了豐富、第一手基層工作的經(jīng)驗(yàn)，并從基層干部身上學(xué)會(huì)了要耐心接地氣，用農(nóng)民聽(tīng)得懂的方式和農(nóng)民打交道等工作方式，這是以往調(diào)研不可能獲得的寶貴資料和經(jīng)驗(yàn);而基層干部則從下派干部這里開(kāi)闊了視野空間、提升了能力，學(xué)到了戰(zhàn)略思維、全局眼光、政治站位和奉獻(xiàn)精神。更為可貴的是，這些干部群體團(tuán)結(jié)一心擰成了一個(gè)互學(xué)互幫的進(jìn)步共同體，基層組織建設(shè)水準(zhǔn)提升明顯，干部素質(zhì)迅速提升，有效地推進(jìn)了扶貧工作。

（五）駐村扶貧是有效識(shí)別干部的試金石和篩選器

精準(zhǔn)扶貧猶如考驗(yàn)干部的試金石，試出來(lái)干部的百態(tài)。駐村干部中除了有像黃文秀那樣，名校高學(xué)歷，前途似錦而投身扶貧、生命定格在30歲的英雄;更有眾多的在扶貧村一呆幾年、默默無(wú)聞的普通駐村干部;當(dāng)然，也有在扶貧崗位心不在焉混日子的干部扶貧工作猶如試金石，試出了初心使命、勇氣擔(dān)當(dāng)、能力膽識(shí)。將干部選派基層扶貧是一套行之有效的識(shí)別干部的有效途徑。

二、鞏固扶貧成果，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興幫扶干部隊(duì)伍的思考

脫貧攻堅(jiān)勝利是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)，鞏固脫貧成果、進(jìn)行未來(lái)鄉(xiāng)村振興建設(shè)是在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上難度、深度、高度全面拓展的更為艱巨的任務(wù)。干部駐村作為一項(xiàng)行之有效的脫貧政策和干部下基層鍛煉的途徑不但要堅(jiān)持下去，而且要提高標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持創(chuàng)新，繼續(xù)堅(jiān)持打造一支流動(dòng)但永不離開(kāi)的工作隊(duì)在農(nóng)村，鞏固精準(zhǔn)扶貧工作的成果，并將積累的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展的勢(shì)頭接力到鄉(xiāng)村振興工作中。

（一）選派駐村干部要自愿精準(zhǔn)高配

鑒于扶貧不是選派單位的主業(yè)，前期出現(xiàn)有個(gè)別單位不愿將本單位骨干能人下派扶貧，而是選派較為清閑崗位的人員或剛剛轉(zhuǎn)業(yè)到崗的軍轉(zhuǎn)干部到扶貧點(diǎn)去。雖然，這些干部并非不勝任，但無(wú)形之中對(duì)下鄉(xiāng)扶貧有消極的影響。事實(shí)上，只有“高配”駐村干部才能吸引更優(yōu)秀的人才加入鄉(xiāng)村振興，形成良性循環(huán)。首先要增強(qiáng)駐村經(jīng)歷吸引力。選派駐村干部要公示崗位要求、最低駐村時(shí)限、優(yōu)厚待遇;明確有駐村工作經(jīng)歷在干部選拔、后備干部入選時(shí)優(yōu)先錄用，年度考核評(píng)優(yōu)優(yōu)先，讓駐村崗位成為需要競(jìng)聘的稀缺崗位。其二，組織部門要把好關(guān)，真正選出有能力、有擔(dān)當(dāng)、有情懷并且有精力的干部。這“四有”缺一不可，能力弱則幫扶不力;沒(méi)有擔(dān)當(dāng)、沒(méi)有一腔扶貧熱情的人往往會(huì)使扶貧工作成為走形式、混日子;身體素質(zhì)不強(qiáng)，有家庭拖累更無(wú)法勝任駐村幫扶之艱巨工作。要把想干事、能干事、年輕有為的后備干部放到駐村崗位上去鍛煉。

（二）培訓(xùn)先行，精準(zhǔn)培養(yǎng)專業(yè)人才對(duì)口扶貧和振興鄉(xiāng)村

對(duì)駐村干部先行培訓(xùn)是高質(zhì)量進(jìn)行鄉(xiāng)村振興幫扶的先手棋。脫貧攻堅(jiān)全面打贏，但反思扶貧過(guò)程中的彎路和失敗的項(xiàng)目，有相當(dāng)多是因?yàn)槿狈I(yè)的扶貧人才而造成的。幫扶工作極其復(fù)雜，需要多方面專業(yè)人才的協(xié)作。因而，精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)之一就是需要一支和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的專業(yè)人才參與幫扶，培養(yǎng)一批想扶貧、懂農(nóng)村、有專業(yè)、有情懷的干部投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。要精準(zhǔn)培訓(xùn)駐村干部，針對(duì)扶貧崗位的需求和干部個(gè)人素質(zhì)特點(diǎn)，強(qiáng)素質(zhì)，補(bǔ)短板，把他們培訓(xùn)成發(fā)展產(chǎn)業(yè)的科技型干部、搞活經(jīng)濟(jì)的發(fā)展型干部、依法行政的政策型干部、建強(qiáng)堡壘的組織型干部，充分整合四支力量的作用。這樣，才能使干部崗前準(zhǔn)備充分，上崗適應(yīng)快，工作與優(yōu)勢(shì)與專長(zhǎng)匹配，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量幫扶。

（三）駐村干部提拔激勵(lì)制度要落到實(shí)處

選派駐村干部激勵(lì)機(jī)制要落到實(shí)處才能真正吸引更多優(yōu)秀干部加入到駐村隊(duì)伍。首先讓駐村經(jīng)歷成為金字招牌。對(duì)于在一線堅(jiān)持兩年以上、幫扶工作評(píng)估良好的扶貧干部，一定要兌現(xiàn)提拔、任用和評(píng)優(yōu)方面的承諾。而且要評(píng)優(yōu)樹(shù)模，提升駐村干部的自豪感和感召力，讓駐村經(jīng)歷成為閃亮的履歷，不言自明地宣傳駐村經(jīng)歷沉甸甸的含金量。其次，要有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)幫扶工作中因?yàn)閯?chuàng)新或不可控的原因造成的失誤有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，才能使他們沒(méi)有后顧之憂，勇于擔(dān)責(zé)創(chuàng)新，放開(kāi)手腳干事業(yè);第三，在經(jīng)濟(jì)上和感情上要大力關(guān)愛(ài)駐村干部，使他們的付出有所回報(bào)，并及時(shí)解決他們?cè)诠ぷ?、生活中的困難，才能吸引更多有志有能力的人投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去。

（四）重視基層組織建設(shè)，培養(yǎng)本村領(lǐng)軍人物

鄉(xiāng)村振興歸根到底要培養(yǎng)出農(nóng)村自己得力的干部隊(duì)伍。駐村干部以其素質(zhì)高、能力強(qiáng)、站位高、資源多等顯著優(yōu)勢(shì)強(qiáng)有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作，尤其是在基層組力量薄弱的貧困村，任務(wù)緊迫之下，駐村干部成為扶貧的骨干，這是一種短期有效的外力作用。這種推力應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)示范。城鄉(xiāng)干部的融合發(fā)展，讓一小部分優(yōu)秀的駐村精英引領(lǐng)本地干部不斷成長(zhǎng)。但必須要認(rèn)識(shí)到，要想鞏固精準(zhǔn)扶貧的成果，防止返貧，真正取得持續(xù)性的鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要培養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)生力量，振興村級(jí)組織建設(shè)。因此駐村干部要更加注重壯大村級(jí)組織，培養(yǎng)本土干部、本地建設(shè)的領(lǐng)頭羊。駐村干部一方面要繼續(xù)幫扶，另一方面要給村干部加壓促其成長(zhǎng)，逐步讓村干部成為扶貧及鄉(xiāng)村振興的生力軍。

參考文獻(xiàn)：

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*基金項(xiàng)目：陜西省委黨校（行政學(xué)院）2020年校級(jí)課題“全面推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接階段駐村干部角色調(diào)整與轉(zhuǎn)換研究 ”之階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：2020XJKT20。

【作者單位：陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）】