寄生性腐敗治理的三大行動方案

李景平

【關(guān)鍵詞】寄生性腐敗 “不敢腐” “不能腐” “不想腐”

寄生性腐敗是親緣式腐敗、血緣式腐敗經(jīng)過利益群體裂變式擴張而形成的更廣泛的裙帶性腐敗行為，主要指行使公權(quán)力者及其社會核心群體（家人、親朋、戰(zhàn)友等）利用“公權(quán)力”及其社會影響力搭建利益鏈條，利用公共資源非法牟利，“公權(quán)力”、水波漣漪式的社會群體以及利益是寄生性腐敗行為能夠發(fā)生的三個基本要件，與其他類型腐敗不同，寄生性腐敗表現(xiàn)出以其血親關(guān)系為核心的關(guān)系網(wǎng)內(nèi)部成員“以權(quán)謀私”、非法獲取國家利益等。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告明確提出要從嚴查處優(yōu)親厚友的腐敗行為，并指出，要“深挖細查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗”，引起社會高度關(guān)注。因此，依據(jù)寄生性腐敗“三要件”產(chǎn)生機制，以標(biāo)本兼治為目標(biāo)，基于中央“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”頂層設(shè)計，構(gòu)建集執(zhí)紀執(zhí)法、制度建設(shè)與思想教育于一體的寄生性腐敗治理“三維”行動方案意義重大。

形成“不敢腐”基調(diào)：嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，提升寄生性腐敗懲戒震懾力

所謂“不敢腐”是指通過重點查辦案件，以嚴格執(zhí)紀執(zhí)法增強腐敗懲戒剛性，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從害怕被查處形成的外界約束“不敢”，走向敬畏黨紀國法的思想認知“不敢”，從而不敢作出腐敗行為。當(dāng)前反腐敗取得壓倒性勝利，“不敢腐”的政治氛圍已經(jīng)呈現(xiàn)：不斷加強作風(fēng)建設(shè)、不斷加強巡視監(jiān)督;“有腐必反”的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成：“打虎”無禁區(qū)、“拍蠅”零容忍;“有案必查”的威懾機制已經(jīng)構(gòu)建，這對治理寄生性腐敗具有懲戒震懾力。

寄生性腐敗群體依仗少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和影響力，通過經(jīng)商辦企業(yè)謀取私利，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部或是當(dāng)“影子”老板，為親屬疏通關(guān)系，親屬再利用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和職務(wù)影響斂聚財物;或是演“雙簧”，利用職權(quán)授意有關(guān)個人或單位，“照顧”親屬的公司，再與其共同斂財?！安桓腋敝卫砭褪且酶邏悍锤侄危瑘?zhí)紀執(zhí)法、追查追責(zé)來形成震懾，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢濫用權(quán)力。

寄生性腐敗治理“不敢腐”基調(diào)的形成既要求黨的紀檢部門嚴格執(zhí)行黨章黨紀黨規(guī)，同時也要求國家監(jiān)察機關(guān)恪守依法反腐懲戒力度。黨紀國法威嚴彰顯于執(zhí)紀執(zhí)法者嚴格追責(zé)問責(zé)的行動中，嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法不僅可以懲治寄生性腐敗行為，而且可使其他官員害怕因寄生性腐敗而受處分，從而敬畏黨紀國法，對官員的親屬甚至全社會都能起到警示和震懾作用。嚴格執(zhí)紀執(zhí)法是將中國特色腐敗治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能的必然要求?！皼]有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！钡趯嵺`過程中，少數(shù)相關(guān)部門因在處罰過程中對黨紀國法執(zhí)行不到位，日常監(jiān)督存在盲區(qū)，造成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家族成員“鉆空子”，攫取國家利益;對群眾信訪線索處理不及時、不嚴明則進一步助長了寄生性腐敗群體的猖狂行為，使寄生性腐敗治理陷入難發(fā)現(xiàn)、難處置的惡性循環(huán)之中。少數(shù)地方執(zhí)紀執(zhí)法不夠嚴格成為寄生性腐敗滋生的沃土，對寄生性腐敗案件的追查追責(zé)不嚴成為寄生性腐敗問題屢見不鮮、屢禁不止的重要原因之一。

治理寄生性腐敗，首先，要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，對有關(guān)部門的黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保其嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。同時持之以恒地正風(fēng)肅紀，保持反腐敗高壓態(tài)勢，通過發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，有效化解寄生性腐敗存量、遏制其增量，督促領(lǐng)導(dǎo)干部令行禁止。其次，當(dāng)寄生性腐敗發(fā)生時，紀檢監(jiān)察部門要做到“零容忍”辦案，嚴格追究責(zé)任，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，從而形成與寄生性腐敗斗爭的強大震懾力，遏制權(quán)力親緣化、家族化，摧毀寄生性腐敗“棲息地”。最后，利用好巡視巡查監(jiān)督“利器”，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系網(wǎng)，摸清其利益關(guān)系及利益輸送過程，使得少數(shù)官員無論在腐敗過程中是共同實施者、利益交換者還是從旁默許者，都依據(jù)黨紀國法受到應(yīng)有懲處。

針對寄生性腐敗的隱蔽性， 除了有計劃、有重點地開展監(jiān)督工作外，還要靈活運用交叉監(jiān)督、滾動式監(jiān)督、察訪等多種方式，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，多渠道收集處理群眾舉報和輿論反饋，及時發(fā)現(xiàn)寄生性腐敗苗頭和線索。同時，加大懲治力度，開展專項治理，清理重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的關(guān)系枝蔓，斬斷利益輸送鏈條。

構(gòu)建“不能腐”牢籠：完善權(quán)力制約與監(jiān)督機制，阻斷寄生性腐敗利益勾連

所謂“不能腐”是指從制度層面入手，用科學(xué)有效的制度約束權(quán)力，為權(quán)力套上制度籠子，為不敢腐、不想腐提供有力制度支撐。通過科學(xué)配置干部權(quán)力，不斷加強重點領(lǐng)域的反腐敗制度建設(shè)與機制改革，逐步實現(xiàn)制度的完善與發(fā)展，形成健全的黨和國家監(jiān)督體系，從而讓領(lǐng)導(dǎo)干部因制度對權(quán)力的完善管理而無法以公謀私，達到“不能腐”的反腐目標(biāo)。

寄生性腐敗建立在親密關(guān)系基礎(chǔ)之上，以親情為鏈條，以政治資源支配其他社會資源。達到一定程度后，則會以貪腐干部為中心形成利益共同體，導(dǎo)致權(quán)力尋租“暗道”叢生、利益輸送“暗流”涌動。公權(quán)力是寄生性腐敗群體謀利的重要工具，是滋養(yǎng)其龐大利益的沃土。通過分析寄生性腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，其行動過程具有極強的隱蔽性、涉案人員也較為龐大，如何通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)隱藏在權(quán)力運行背后的利益鏈條、如何完成對官員及其龐大裙帶關(guān)系的行為監(jiān)控等成為寄生性腐敗治理的難點。因此，治理寄生性腐敗，織牢制度的籠子，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，阻斷隱匿在公權(quán)力背后的利益鏈，實現(xiàn)對寄生性腐敗的制度治理。寄生性腐敗導(dǎo)致公權(quán)力私人化家族化， 由此非法獲得巨額利益以及造成極大的經(jīng)濟與社會損失，也從側(cè)面說明了少數(shù)公權(quán)力行使者權(quán)力之任性，反映了當(dāng)前權(quán)力運行過程中仍存在著權(quán)力配置不合理、監(jiān)督制度不完善的問題。

對此，第一，應(yīng)建立和完善權(quán)力內(nèi)控機制制度、權(quán)責(zé)清單制度以及權(quán)力留痕與追溯制度等權(quán)力配置制度體系，發(fā)揚民主集中制原則，實現(xiàn)公權(quán)力之間的制約以及對公權(quán)力行使者的監(jiān)督制約。第二，寄生于公權(quán)力的龐大利益鏈條警示我們治理寄生性腐敗要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是要建立“一把手”利益回避制度。通過對不同層級干部及其親屬盈利性活動的規(guī)范與管理，切斷干部官員與其親屬的利益往來，從而防止其利用職務(wù)之便謀取寄生性利益。通過細化對干部任期回避事項、擴大回避地域、嚴格上任報備等利益回避制度的完善，切斷寄生性腐敗利益鏈條，降低寄生性腐敗發(fā)生幾率。第三，相較于利益回避這一事前預(yù)防功能，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度則是降低寄生性腐敗風(fēng)險和損失的制度需求。通過建立官員干部任職前個人事項情況報告、任職中周期性個人事項報告以及卸任后個人事項報告等不同階段報告制度，尤其要加強對其財產(chǎn)部分的報告并根據(jù)其職務(wù)重要性酌情縮短報告周期，以此加強黨組織對其情況的監(jiān)督與管理。

提升“不想腐”覺悟：貫通黨性教育與廉潔家風(fēng)，根除寄生性腐敗思想毒瘤

所謂“不想腐”是指通過加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，提高其黨性覺悟，涵養(yǎng)其廉潔文化，夯實其不忘初心、牢記使命的思想根基，促使領(lǐng)導(dǎo)干部因覺悟提升而不想腐。因此，遏制寄生性腐敗不僅要扎緊規(guī)范權(quán)力的制度之籠，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，也要從思想意識層面上加強黨性修養(yǎng)，建設(shè)高尚而純粹的廉潔家風(fēng)，使之成為預(yù)防寄生性腐敗的民心支撐和文化依托。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬作為寄生性腐敗行為主體，在思想覺悟、法治意識等方面長期薄弱甚至空缺是導(dǎo)致寄生性腐敗行為發(fā)生的思想誘因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身紀律意識、組織意識、廉政意識較弱以及對黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)等黨性教育不足，是其主導(dǎo)、協(xié)助、默許親屬利用他們的公權(quán)力社會影響力到處漁利的主觀因素，廉潔家風(fēng)建設(shè)不足不僅造成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭教育缺失，削弱黨性教育成效，而且也是造成其親屬不擇手段獲取非法利益的動機因素。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與其親屬受中國傳統(tǒng)思想“一人得道，雞犬升天”封建觀念的影響，產(chǎn)生以權(quán)謀私等寄生性腐敗思想動機。因此，將領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育與其廉潔家風(fēng)建設(shè)融會貫通，剔除寄生性腐敗行為主體思想毒瘤，是根治寄生性腐敗的根本舉措。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家風(fēng)建設(shè)不僅是完善家庭教育、肅清家庭不正之風(fēng)的必要舉措，而且也是樹立正確的政治觀，進而使其成為凈化社會政治生態(tài)的榜樣力量。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家風(fēng)建設(shè)是以領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)，以其家庭為陣地，以黨和國家廉潔文化建設(shè)要求和內(nèi)容為指導(dǎo)，對其家庭成員進行的家庭教育活動，從而使家庭成員將黨和國家廉潔建設(shè)要求內(nèi)化于心、外化于行。

根除寄生性腐敗思想毒瘤，必須將黨性教育融入干部家風(fēng)培育之中，將其個人思想凈化與社會關(guān)系凈化緊密結(jié)合，以此推進寄生性腐敗治理之“不想腐”機制建設(shè)。2016 年，習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚革命前輩的紅色家風(fēng)，向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學(xué)習(xí)，做家風(fēng)建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實處?！敝袊伯a(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告將這一重要論述與腐敗治理和黨的作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，明確提出，要“加強思想道德和黨紀國法教育，推進廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格”。由此可知，推動黨性教育與廉潔家風(fēng)建設(shè)相融共進可成為根除寄生性腐敗思想毒瘤的長久策略。鑒于此，建議一是將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔家風(fēng)建設(shè)與黨內(nèi)組織生活緊密結(jié)合起來，將其作為干部黨性修養(yǎng)的一部分，建立家風(fēng)建設(shè)績效考核評價體系，以制度形式將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家風(fēng)建設(shè)確立下來，促進其常態(tài)化發(fā)展。二是將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家風(fēng)失責(zé)失范行為納入領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)機制中，強化領(lǐng)導(dǎo)干部主動涵養(yǎng)良好家風(fēng)的積極性。三是引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)好家風(fēng)，恪守清正廉潔底線，將黨性教育內(nèi)容明確下來，并將該內(nèi)容作為其家風(fēng)教育的內(nèi)容制定成冊，以供領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬家庭學(xué)習(xí)。

寄生性腐敗自古存在，是治國理政的歷史難題，根治寄生性腐敗是一項復(fù)雜而龐大的工程。唯有堅持思想反腐與制度反腐相結(jié)合，一體推進寄生性腐敗治理“三維”行動方案，方可實現(xiàn)長久有效治理。