張侃

1月11日，聯(lián)合國塞浦路斯問題特使簡·霍爾·盧特訪問了塞浦路斯，分別同南北兩側(cè)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會談，這是繼去年12月以來第二次類似的會晤。從會后南北兩側(cè)分別舉行的新聞發(fā)布會看，“聯(lián)邦方案”與“兩國方案”之間的根本分歧，依舊難以調(diào)和。

塞浦路斯面積不到1萬平方公里，人口不過100余萬，卻長期忍受著南北分治的苦惱。在左右該島命運的周邊國家希臘與土耳其關(guān)系急劇惡化的背景下，分裂已久的南北塞浦路斯，更難以達(dá)成共治的方案。

曠日持久的南北紛爭

塞浦路斯1960年擺脫英國殖民正式獨立時，島上希臘族和土耳其族的人口比例約為4∶1。當(dāng)時的塞浦路斯憲法規(guī)定，總統(tǒng)和副總統(tǒng)分別由希臘族和土耳其族選出及擔(dān)任，兩人皆有對行政案的否決權(quán)；內(nèi)閣成員則按兩族人口比例分配。而與塞浦路斯有著歷史淵源的希臘、土耳其和英國三國，擔(dān)任協(xié)議執(zhí)行的“保證國”。

看似“公平”的協(xié)議背后，是三個“保證國”之間的角力。隨著塞浦路斯兩族紛爭不斷，恐怖襲擊連綿，近水樓臺的土耳其于1974年入侵了塞浦路斯，占領(lǐng)了島嶼北部超過1/3的領(lǐng)土，扶植了“塞浦路斯土族邦”，隨后于1983年將其更名為“北塞浦路斯土耳其共和國”。塞浦路斯南北分裂局面，由此正式形成。

之后，一道由聯(lián)合國部隊駐守的“綠線”，將這座島嶼的南北兩側(cè)徹底隔開?！熬G線”從塞浦路斯首都尼克西亞老城中心穿過，也讓這里成了柏林墻倒塌后，歐洲最后一個分裂的首都。直到2003年，“綠線”上的第一個過境點才正式開通。

2004年由時任聯(lián)合國秘書長主導(dǎo)的“安南方案”，是塞浦路斯問題距離解決最近的一次：它為南北兩側(cè)的塞浦路斯人規(guī)劃了一個“由兩個政治實體組成的聯(lián)邦國家”。然而在公投中，盡管北方的土耳其族選擇支持，南方的希臘族卻將其否決。那時的希臘族塞浦路斯人，仍幻想按照1960年協(xié)議，使全國都重歸于希臘族的主導(dǎo)之下。

公投的失敗，也讓南北兩側(cè)攜手加入歐盟的努力化為泡影，南側(cè)希臘族政府選擇單獨加入歐盟。盡管島上的兩族原居民都獲得了歐盟公民的身份，但歐盟法律僅僅在南側(cè)實施，也讓北塞浦路斯成為了歐盟法理范圍內(nèi)最特殊的區(qū)域。

身為“北塞浦路斯前總理”的埃辛·塔塔爾，去年10月當(dāng)選“北塞浦路斯總統(tǒng)”。與一直致力于南北統(tǒng)一的前“總統(tǒng)”穆斯塔法·阿金奇不同，塔塔爾主張以“兩國方案”取代“聯(lián)邦方案”。今年1月，他公開呼吁南側(cè)的希臘族塞浦路斯政府“放棄不切實際的幻想”，稱“‘兩國解決方案是兩側(cè)人民在島上和平共處的唯一方式”。

“鬼城”瓦羅沙重新開放

去年10月北塞浦路斯大選前，土耳其突然宣布“有限度重開土耳其軍隊駐守的瓦羅沙禁區(qū)”，被認(rèn)為是對塔塔爾競選所做的重大支持。而當(dāng)選后的塔塔爾，隨即宣布將逐步擴(kuò)大瓦羅沙開放的范圍。該城開放3個月來，已有超過10萬名游客訪問了這一曾經(jīng)戒備森嚴(yán)的禁地。

瓦羅沙曾是聞名歐洲的海濱度假區(qū)，被譽為“地中海的寶石”。由于豪華度假村林立，從政商名流到影視明星，紛紛來此休閑度假。1974年土耳其入侵塞浦路斯，當(dāng)?shù)叵ＥD族居民和各國游客聞風(fēng)在幾小時內(nèi)匆忙撤離，給占領(lǐng)軍留下一座空城。1984年聯(lián)合國安理會通過第550號決議，禁止將原居民之外的人遷入瓦羅沙。該決議徹底阻止了土耳其的移民計劃，也讓瓦羅沙從此變?yōu)椤肮沓恰薄?blockquote>“綠線”從塞浦路斯首都尼克西亞老城中心穿過，也讓這里成了柏林墻倒塌后，歐洲最后一個分裂的首都。直到2003年，“綠線”上的第一個過境點才正式開通。

正因如此，無視安理會決議重開瓦羅沙的行為，立刻遭到了聯(lián)合國和世界多國的反對與譴責(zé)。塞浦路斯總統(tǒng)尼科斯稱，這是“史無前例的挑釁”。不過，北塞浦路斯方面日前突然表示，將“尊重”原居民（主要是希臘族）對瓦羅沙房產(chǎn)的權(quán)利。這給塞浦路斯政府出了新難題：一旦希臘族原居民默認(rèn)了北塞浦路斯當(dāng)局對瓦羅沙的統(tǒng)治，便意味著（南）塞浦路斯對其的收回將變得遙遙無期。

奉行“大土耳其主義”的土耳其總統(tǒng)埃爾多安，一直企圖完全控制北塞浦路斯，因此他大力宣揚“兩國方案”，對支持“聯(lián)邦方案”的前“總統(tǒng)”阿金奇始終不滿。如今他對塔塔爾的支持，不僅限于“重開瓦羅沙”。在去年11月塔塔爾當(dāng)選伊始，埃爾多安就高調(diào)訪問北塞浦路斯，參與紀(jì)念“北塞浦路斯獨立37周年”活動，并重申了他對“兩國方案”的支持。

近日塔塔爾對安卡拉的回訪照片中，埃爾多安居于中央，塔塔爾與一起出訪的“副總統(tǒng)”則分坐埃爾多安兩側(cè)，猶如員工聆聽老板訓(xùn)話；而他們背后只見土耳其國旗，卻沒有“北塞浦路斯國旗”。根據(jù)土耳其的外交政策，北塞浦路斯應(yīng)是與其平等的“主權(quán)國家”，然而這一毫不顧及外交禮儀的安排，展示了埃爾多安對塔塔爾政府“完全控制”之意。

在對希臘的外交政策上，埃爾多安同樣展現(xiàn)出了無比強硬的一面：無論是先前的地中海油氣爭端，還是將對希臘和東正教都有重要意義的圣索菲亞大教堂博物館強行改建為清真寺，都被認(rèn)為是對希臘的公然挑釁。

世界地緣政治交匯點

塞浦路斯位于地中海東部，它的西側(cè)是希臘/歐盟，北側(cè)是土耳其，東南側(cè)是以色列，東側(cè)與南側(cè)則被埃及等阿拉伯國家包圍；再加上前宗主國英國、北約盟主美國，以及同屬東正教文化圈的俄羅斯都垂涎這一帶的海權(quán)，塞浦路斯可謂處在“世界地緣政治的交匯點”。

此前塞浦路斯問題的談判，一直在“5+1”框架下進(jìn)行，即南北雙方、三個“保證國”（希臘、土耳其、英國），再加聯(lián)合國。由于土耳其與希臘立場上的根本分歧，多年來談判始終未能取得實質(zhì)性進(jìn)展。最后一次談判在2017年破裂，這也成了土耳其和北塞浦路斯的塔塔爾政府拒絕繼續(xù)在“聯(lián)邦方案”框架下談判的理由。

而在“5+1”之外，美國、俄羅斯乃至法國及歐盟，同樣對插手希土爭端及塞浦路斯問題有濃厚的興趣。

1月4日，美國國土安全部代理部長查德·沃爾夫表示，將在塞浦路斯設(shè)立一個陸地、公海和港口安全中心（CYCLOPS），幫助地中海東部地區(qū)和中東國家的官員培訓(xùn)有關(guān)邊境、海關(guān)、海事和網(wǎng)絡(luò)安全的最新技術(shù)。他稱，該中心是美國重新參與東地中海地區(qū)事務(wù)及美國和塞浦路斯共和國之間牢固關(guān)系的重要成果。

幾乎同一時間，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃猛烈抨擊美方“離間”俄羅斯與希臘和塞浦路斯的傳統(tǒng)關(guān)系。由于同屬東正教文化圈，俄羅斯與希臘及塞浦路斯關(guān)系匪淺。俄羅斯始終支持希臘族塞浦路斯政府的領(lǐng)土主張；而在地中海油氣勘探、愛琴海領(lǐng)海寬度等希土爭議的問題上，俄羅斯也站在希臘一邊。

可是在2018年，希臘當(dāng)時執(zhí)政的激進(jìn)左翼聯(lián)盟（SYRIZA）政府曾驅(qū)逐兩名俄羅斯外交官，并禁止另外兩人入境。俄羅斯外交官被指控試圖賄賂希臘官員，干涉希臘內(nèi)政。而隨著2019年中右翼新民主黨政府上臺，希臘與俄羅斯兩國外長分別在2019年與2020年成功實現(xiàn)互訪，被認(rèn)為是兩國關(guān)系恢復(fù)的標(biāo)志性事件。

相比起與希臘的關(guān)系，俄羅斯與土耳其的關(guān)系更復(fù)雜。兩國在愛琴海、敘利亞、納卡地區(qū)等問題上的分歧，長期難以調(diào)和。兩國關(guān)系在2015年土耳其擊落俄軍戰(zhàn)機(jī)時一度達(dá)到最低點。然而，近來土耳其不惜被美國制裁也要采購俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，顯示出埃爾多安將俄羅斯視為北約之外的重要伙伴，不希望與俄鬧僵讓希臘得利。

希臘近日宣布，將在3月25日隆重慶祝希臘獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)400周年暨從奧斯曼土耳其帝國獨立200周年。俄羅斯總統(tǒng)普京自然是希臘邀請的座上賓，而即將與普京一起參加希臘獨立日慶祝活動的，還有法國總統(tǒng)馬克龍。

作為歐盟與北約的“雙重盟友”，法國與希臘長期保持著密切的關(guān)系。近日希臘國會朝野各黨以近乎全票批準(zhǔn)了花費35億歐元采購18架法國造“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)及配套導(dǎo)彈的計劃。此舉被廣泛認(rèn)為是針對日益增長的土耳其威脅。

在去年11月塔塔爾當(dāng)選伊始，埃爾多安就高調(diào)訪問北塞浦路斯，參與紀(jì)念“北塞浦路斯獨立37周年”活動，并重申了他對“兩國方案”的支持。

在包括“先知穆罕默德漫畫事件”等一系列雙邊沖突和地區(qū)沖突作用下，法國與土耳其關(guān)系在2020年一度緊繃。然而就在近日，埃爾多安與馬克龍互致了新年賀信，顯示了兩國關(guān)系回暖的跡象。馬克龍用“親愛的塔伊普”稱呼埃爾多安，甚至在信中使用了部分土耳其語。他強調(diào)了土耳其對歐洲的重要性，并建議法土在“雙邊磋商、恐怖主義、敘利亞和利比亞等地區(qū)問題以及教育領(lǐng)域”等方面開展合作。

俄羅斯先后與土耳其、希臘恢復(fù)了關(guān)系，土耳其也與希臘背后的法國改善了關(guān)系，這讓塞浦路斯島上的希臘族難以看到主導(dǎo)統(tǒng)一的希望。

島上兩族漸行漸遠(yuǎn)

塞浦路斯南北爭端，大多源于背后的大國操縱。曠日持久的紛爭背后，身為普通民眾的塞浦路斯人，其實并非很多人想象中的那般敵對。

1974年前，塞浦路斯兩族居民世代混雜居住，教堂與清真寺并立于同一村莊，甚至兩族通婚都不鮮見。他們的關(guān)系，就如英國作家維多利亞·希斯洛普在小說《日出酒店》中描寫的那樣，幾乎融為一體。即便是在塞浦路斯分裂40多年后的今天，兩族依舊對對方保留著認(rèn)同感。

筆者曾于2016年與2020年兩次前往塞浦路斯，就身份認(rèn)同問題采訪過多位當(dāng)?shù)孛癖姟Ｒ晃幌ＥD族當(dāng)?shù)卮髮W(xué)老師明確表示，他的身份認(rèn)同只有“塞浦路斯人”，無論對方是希臘族還是土耳其族。還有多位塞浦路斯年輕人表示，他們曾經(jīng)談過“跨越邊境和民族的戀愛”。而比起希臘人和土耳其人，塞浦路斯人（無論希臘族還是土耳其族）也明顯更加世俗化，對于兩族間歷來的宗教信仰差異也更不在乎。

然而，主張“兩國方案”的塔塔爾在北塞浦路斯大選中勝出，顯示了北塞浦路斯民眾正經(jīng)歷一場急劇的“右轉(zhuǎn)”。在疫情、地中海爭端、土耳其干預(yù)等多重作用下，塞浦路斯兩側(cè)居民的互不信任急劇加深，預(yù)示著“民族”或許會取代“國族”，成為未來塞浦路斯人的主要認(rèn)同。

另一方面，北塞浦路斯民間反對塔塔爾、希望重回“聯(lián)邦方案”的勢力，同樣不容小覷。去年大選中，塔塔爾領(lǐng)先阿金奇的幅度只有3%。而在近日的“總理”選舉中，塔塔爾所在的民族團(tuán)結(jié)黨，更是經(jīng)歷了三輪投票，又聯(lián)合了另外兩個政黨，才勉強達(dá)到組閣的半數(shù)門檻。這種局面，是否會造成北塞浦路斯社會的新一輪撕裂？支持“聯(lián)邦方案”與“兩國方案”的民眾之間，是否會產(chǎn)生新一輪沖突？這些仍不得而知。