克什米爾，出了新狀況

中年維特

編者按：克什米爾，一個在19世紀(jì)代表奢侈羊絨制品，在20世紀(jì)代表分裂與沖突，在21世紀(jì)則意味著難以和解的領(lǐng)土爭端的詞語，總是能引發(fā)人們無盡的思考。而對于中國來說，克什米爾這個詞語也意味著一個容易被忽略的事實——這里緊鄰中國的新疆和西藏，該地區(qū)的和平穩(wěn)定對于中國來說意義重大。

目前，克什米爾地區(qū)由兩個國家分治：巴基斯坦控制了西北部地區(qū)（自由克什米爾和克什米爾北部地區(qū)），印度控制了中部和南部地區(qū)（查謨一克什米爾邦）。巴基斯坦將整個克什米爾地區(qū)視為有爭議的領(lǐng)土，而印度則援引其憲法證明克什米爾地區(qū)為印度不可分割的一部分?？耸裁谞柕貐^(qū)也有一部分人傾向于獨立建國，但是由于種種原因受到印度和巴基斯坦的共同反對。

如今當(dāng)事國印度國力上升，國民民族情緒膨脹，對于爭議領(lǐng)土的行動也日趨激進(jìn)。作為另一當(dāng)事方的巴基斯坦也不甘示弱，試圖解決懸而未決的爭議領(lǐng)土問題，地區(qū)局勢逐漸升溫。一個必然引起爭議的政策被付諸實踐，背后必然有收益大于風(fēng)險的利益考量。將克什米爾建制化，影響到地區(qū)穩(wěn)定、國防安全、治理能力和國際合作，對于巴基斯坦來說至關(guān)重要。

歷史的“闌尾”

克什米爾位于喜馬拉雅山西側(cè)與南亞次大陸的交界處，整體海拔在4000米以上，其間高山縱橫，超過7500米的山峰就有8座。高大的山脈蘊(yùn)藏著儲量龐大的冰川，使這里成為印度與巴基斯坦的水塔。

冰川融水形成了印度河、杰赫勒姆河和杰納布河等印度河上游河流，這些河流的河谷形成了克什米爾內(nèi)相對適宜人類居住的主要地形。

印度河河谷發(fā)源于東北部，橫貫北部，滋養(yǎng)了拉達(dá)克地區(qū)和巴爾蒂斯坦。杰赫勒姆河穿過印度控制的克什米爾山谷。杰納布河經(jīng)過印度控制的查謨，這里是克什米爾地區(qū)海拔最低、降水最多、最適宜人類生存的地帶。

克什米爾雖然山高谷深地形復(fù)雜，卻是一個名副其實的十字路口。巴控部分大致以喀喇昆侖山為界與中國相隔，北部與阿富汗戰(zhàn)略要地瓦罕走廊相接，西部緊鄰巴基斯坦開伯爾一普赫圖赫瓦省與旁遮普省，南部和印度的喜馬偕爾邦、旁遮普邦相接，處于四通八達(dá)的戰(zhàn)略要沖位置。

雖然這一重重群山是巨大的障礙，但少量河谷和隘口連綴起幾條通道，保證了對周邊區(qū)域的基本交通。這些路線雖然在古代異常艱險，卻抵擋不住流通貨物的商人、傳播教義的僧侶。他們維系了各個文明之間的商貿(mào)、文化交流，極大地促進(jìn)了佛教、印度教、藏傳佛教、伊斯蘭教的傳播。

相比于大片荒涼的無人區(qū)，少數(shù)河谷以及幾條關(guān)鍵交通線才是克什米爾的精華所在。作為一個本地資源有限的兵家必爭之地，對外來統(tǒng)治者的治理能力要求很高，在巨大的成本壓力下，這里往往能獲得較大的自治權(quán)限。

同時，克什米爾因其地理特性，內(nèi)部也不是鐵板一塊，具體范圍也因地方土邦的擴(kuò)張、宗主國的交易處在不斷變動中。在印巴分治時這里更是成了一個令人頭疼的問題，當(dāng)?shù)卣蝿萘Φ挠^念高度分裂，穆斯林希望加入巴基斯坦，印度教徒希望加入印度，當(dāng)?shù)赝涟罱y(tǒng)治者根本無法做出合理決斷。

地理、民族和理念上的分裂，還是招致了親印度勢力的暴動，在印度與巴基斯坦矛盾激化的背景下最終成為了第一次印巴戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。最終，印度實際控制了克什米爾東南部的五分之三領(lǐng)土和大部分人口。但是印巴兩個擁核國家都將克什米爾視作己方固有領(lǐng)土，對另一方在克什米爾的行為高度敏感，不時發(fā)生邊境沖突，引起國際社會關(guān)注。這塊充滿矛盾的領(lǐng)土，終于在戰(zhàn)后繼續(xù)扮演著南亞火藥桶的角色，長期懸而未決。

印巴兩個老對頭之間，也不得不維持著微妙的戰(zhàn)略平衡。

癱瘓的現(xiàn)狀

然而對于克什米爾地區(qū)來說，這種微妙的平衡卻不見得是什么好事。比如巴控克什米爾目前懸而未決的政治地位導(dǎo)致很多工作無法展開。這里雖然由巴基斯坦控制，卻不被視為一個省，在聯(lián)邦議會中沒有表決權(quán)，無法影響到巴基斯坦的總理選舉，也無法將案件提交最高法院審理。

由于巴控克什米爾民意無法有效影響到聯(lián)邦層面，巴基斯坦的聯(lián)邦官員實質(zhì)上沒有義務(wù)對當(dāng)?shù)厝说睦尕?fù)責(zé)。所以盡管生活在巴控克什米爾地區(qū)的人擁有巴基斯坦護(hù)照，他們的公民權(quán)利卻是打折扣的。

作為補(bǔ)償，巴基斯坦給予巴控克什米爾程度較高的自治權(quán)。其中南部狹長的自由克什米爾地區(qū)，在1974年公布地區(qū)內(nèi)的憲法，擁有自己的議會、最高法院、總統(tǒng)和總理。北部廣大的吉爾吉特一巴爾蒂斯坦地區(qū)，擁有自己的立法議會，并從議會中產(chǎn)生當(dāng)?shù)貎?nèi)閣，目前已經(jīng)取得了近似于巴基斯坦第五省的地位。

但是二者都受到聯(lián)邦政府公開或暗中的種種限制，因為聯(lián)邦政府很難放心地將其全權(quán)交給本地人。畢竟，眾所周知的是，該地區(qū)內(nèi)的政治觀點存在分歧，聯(lián)邦政府既不希望兩地表達(dá)出過于積極的設(shè)省信號，引發(fā)印度的干預(yù);也不希望當(dāng)?shù)厝藢η耙环N方案灰心之后，倒向種種分裂勢力。

然而這種強(qiáng)力控制卻又不對本地人利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，也會引起當(dāng)?shù)厝瞬粷M。在當(dāng)?shù)鼐用竦难劾?，?lián)邦政府似乎只是把他們當(dāng)作了“工具人”，在涉及國家安全和權(quán)威的事件中高度重視他們，在平日的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和利益分配中卻有意無意地?zé)o視他們的需求。當(dāng)這種畸形的政治設(shè)計與生活不如意結(jié)合時，民眾的不滿就更加難以控制。

自由克什米爾的光熱水土條件相對較好，但是面積狹小，該地區(qū)生活的404萬人大多數(shù)依靠農(nóng)業(yè)生活。面積龐大的吉爾吉特一巴爾蒂斯坦地區(qū)海拔過高，僅僅承載了124萬人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。這兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都不如巴基斯坦其余四省發(fā)達(dá)，本地人去外地打工是一種常態(tài)，雇傭童工的問題也屢禁不止。

這種糟糕的局面甚至?xí)χ袊睦娈a(chǎn)生影響。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是近年來巴基斯坦最重要的經(jīng)濟(jì)合作項目，中方也高度重視，視之為“一帶一路”示范工程。該項目旨在通過鐵路、高速公路、油氣管道貫穿巴基斯坦，連接新疆與阿拉伯海，極大縮短中國貨物（尤其是能源）進(jìn)出口距離，保護(hù)能源安全。對于巴基斯坦來說，這可以大大提升交通通達(dá)度，帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吉爾吉特一巴爾蒂斯坦是巴基斯坦與新疆唯一接壤的地區(qū)，所以中巴合作項目必然經(jīng)過此地。該地區(qū)的穩(wěn)定程度，直接影響到工程的進(jìn)度與取得的效果。因此維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定，對于中國來說，也是很有價值的。

政治家的大旗

面對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定、當(dāng)?shù)孛癖姍?quán)利保障和國際合作的現(xiàn)狀，巴基斯坦國內(nèi)的政治、法律界人物不時發(fā)出建議巴控克什米爾設(shè)省的聲音。當(dāng)?shù)孛癖娨苍e極請愿成為第五省，可以說很有民意基礎(chǔ)。但出于種種考慮，巴政府一直沒有真正付諸實踐。

新冠肺炎疫情當(dāng)前，巴基斯坦通貨膨脹創(chuàng)紀(jì)錄，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，民眾的日子并不好過，理論上并不是設(shè)第五省的好時機(jī)。

但也正因為世事艱難，巴基斯坦執(zhí)政黨正義運(yùn)動黨支持率持續(xù)下滑，現(xiàn)總統(tǒng)不得不宣布將吉爾吉特一巴爾蒂斯坦設(shè)為第五省的計劃?？墒?，這個計劃缺少執(zhí)行的步驟和細(xì)節(jié)，更像是一場政府公關(guān)，而非認(rèn)真規(guī)劃。即使如此，印度方面還是表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。印度外交部聲稱“完全反對這—非法的強(qiáng)迫占領(lǐng)下”的行動。

印度有沒有資格如此指責(zé)巴基斯坦也是高度存疑的。早在2019年8月，印度就已經(jīng)取消了穆斯林占多數(shù)的查謨和克什米爾的半自治地位，緊接著10月取消藏人占比很高的拉達(dá)克的半自治地位，將印控克什米爾完全納入中央直轄。

此后，印度不但增派了駐軍封鎖克什米爾谷地，還反對當(dāng)?shù)孛癖姷募瘯?，打壓重要的政治人物，至今依舊利用斷網(wǎng)、停電話等手段打擊反對聲音。他們還深諳沒有記錄就沒有發(fā)生的道理，阻撓、恐嚇甚至逮捕試圖進(jìn)行相關(guān)報道的記者。

面對印度的激烈反應(yīng)，本就并不十分認(rèn)真的巴基斯坦總統(tǒng)也發(fā)出了對話信號，希望進(jìn)行談判，達(dá)成在聯(lián)合國框架下的民族自決。只是這種溫和的解決方案，恐怕也并非印度所愿。印控克什米爾地區(qū)宗教、族裔、政治派系錯綜復(fù)雜，印度依靠政治手腕或許可以達(dá)成歸化效果，一旦民族自決恐怕會前功盡棄。

克什米爾問題依舊看不到妥善解決的希望，在今后一段時間里，這里都會是牽動世界神經(jīng)的熱點地區(qū)。當(dāng)各方政治家既希望占據(jù)優(yōu)勢、打壓對手、轉(zhuǎn)移內(nèi)部問題的壓力，又不希望局勢徹底失控時，當(dāng)?shù)匕傩站椭荒軐⑸钆c家庭的安危，寄希望于走鋼絲的政治家們長袖善舞了。