王瑩

但丁在《神曲》中寫(xiě)道：在人生的中途，我在一座幽暗的森林里迷了路。這句話同樣適用于當(dāng)今的特色小鎮(zhèn)，在國(guó)家發(fā)展的中途，特色小鎮(zhèn)在一座一座幽暗的森林中迷了路。

近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)對(duì)于人們來(lái)說(shuō)已經(jīng)不算陌生了。2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（《意見(jiàn)》）發(fā)布，提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是“到2020年要培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”。然而，在已經(jīng)過(guò)去的2020年卻沒(méi)有收到滿意的答卷，特色小鎮(zhèn)似乎站在了發(fā)展的十字路口。

01

2020年9月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》，明確對(duì)違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以整改或淘汰，對(duì)以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，要堅(jiān)決淘汰除名。

這是繼2019年國(guó)家發(fā)改委總結(jié)了在浙江德清2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上發(fā)布的工作成果，集中推介了五大方面的“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”、樹(shù)典型之后，再一次正面引導(dǎo)、糾偏糾錯(cuò)，力求回歸特色小鎮(zhèn)本質(zhì)、目標(biāo)和路徑，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。很明顯，此次整改是在新的認(rèn)知與高度上重啟，試圖扭轉(zhuǎn)原來(lái)無(wú)序、畸形、扭曲式的發(fā)展。

從2016年國(guó)家定調(diào)以后，特色小鎮(zhèn)便策馬揚(yáng)鞭，以頭也不回的速度站上了風(fēng)口。國(guó)家層面的推動(dòng)、政策紅利、資本入局……特色小鎮(zhèn)發(fā)展一時(shí)風(fēng)光無(wú)兩，也給特色小鎮(zhèn)今天面臨的尷尬境地埋下了隱患。

在國(guó)家政策的引路下，各地掀起一股“小鎮(zhèn)風(fēng)”，無(wú)論是有歷史底蘊(yùn)的古村落，還是有自然風(fēng)光的山水間，哪怕是極具現(xiàn)代化氣息的小城鎮(zhèn)也不愿錯(cuò)過(guò)發(fā)展的東風(fēng)，不論有特色沒(méi)特色，冠上“特色小鎮(zhèn)”的名字，稍微一改造，就搖身一變成為特色小鎮(zhèn)。然而，很多地方只是把特色小鎮(zhèn)看作一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，并沒(méi)有實(shí)地對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行考察，只是一窩蜂地涌入，在申報(bào)特色小鎮(zhèn)無(wú)果后又一窩蜂地涌入下一個(gè)項(xiàng)目，徒留下被改造的“半拉子小鎮(zhèn)”，在原地落寞地等待下一輪改造。

失敗的項(xiàng)目有之，成功的項(xiàng)目也不在少數(shù)，這些成功的項(xiàng)目順利進(jìn)入住建部公布的特色小鎮(zhèn)名單，成為特色小鎮(zhèn)建造的“模范生”。其中存在的問(wèn)題可能是，一個(gè)古城成功了，吸引了后來(lái)者競(jìng)相模仿，一條街道、一座古建筑都可成為古城建造的開(kāi)始，大拆大建，“千城一面”。就像“抄作業(yè)會(huì)抄到名字”一樣，本強(qiáng)調(diào)“特色”的特色小鎮(zhèn)卻在“照貓畫(huà)虎”中變得千篇一律，不僅沒(méi)學(xué)到成功者的精髓，反而丟失了地區(qū)本來(lái)的特色。有的地區(qū)明明有傳統(tǒng)建筑資源，卻在發(fā)展中一味追求“山清水秀”，人造湖、假山與傳統(tǒng)建筑群顯得格格不入;而有的地方天然山美水美，卻在建造中“大費(fèi)心思”，將休息的涼亭、商鋪甚至公廁都建造成古風(fēng)建筑，打破了大自然的和諧……

“有特色要建造，沒(méi)有特色創(chuàng)造特色也要建造”，于是，意大利風(fēng)情小鎮(zhèn)、米蘭風(fēng)情小鎮(zhèn)、巴黎小鎮(zhèn)……紛紛拔地而起，但這些斥巨資打造的風(fēng)情小鎮(zhèn)在成為人們的拍照打卡地后，很快便會(huì)被遺忘，姑且不說(shuō)經(jīng)濟(jì)效益如何，大部分可能連成本都難以收回。

更有些急功近利者大搞“形象工程”，有的小鎮(zhèn)三五個(gè)月便告竣，但卻沒(méi)有具體的發(fā)展規(guī)劃，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則數(shù)年，經(jīng)營(yíng)者人去樓空，項(xiàng)目一蹶不振，最后只落下一個(gè)毫無(wú)生機(jī)的建筑群。還有一些“特色小鎮(zhèn)”長(zhǎng)期停留在紙面上，投資運(yùn)營(yíng)主體缺失，未開(kāi)展項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，如淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”、寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”、臨澤縣“戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”等僅是停留在項(xiàng)目概念階段，未落地開(kāi)工建設(shè)就宣告項(xiàng)目失敗。

在眾多紛紛入局特色小鎮(zhèn)建造的資本中，房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)勢(shì)尤為迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018年年初，有超過(guò)20家房企明確提出特色小鎮(zhèn)計(jì)劃，簽約落地項(xiàng)目已超過(guò)80個(gè)，其中華夏幸福、華僑城、綠城落地項(xiàng)目均超過(guò)10個(gè)。此外，各地所謂的旅投、交投、水投、建投等國(guó)字號(hào)以及民間資本也開(kāi)始涉足文旅小鎮(zhèn)，雖然名為科技型服務(wù)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，但其本質(zhì)上卻是地產(chǎn)小鎮(zhèn)。

有些投機(jī)取巧者挾“政策”而亂市場(chǎng)，借特色小鎮(zhèn)之名，行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。有資深從業(yè)者直言，“有的企業(yè)掛羊頭賣狗肉，假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)，忽悠政府勾地割韭菜，剩個(gè)爛攤子不了了之，影響了行業(yè)的口碑和聲譽(yù)”。

相比于剛提出建造特色小鎮(zhèn)時(shí)的熱情，在時(shí)間的留白中，許多特色小鎮(zhèn)的建造成為資本的附庸，在產(chǎn)業(yè)與商業(yè)之間搖擺不定。

02

中國(guó)管理科學(xué)院專家咨詢委員會(huì)委員馬牧青曾在采訪中表示，他認(rèn)為特色小鎮(zhèn)“做偏了”，“特色小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)是截然不同的兩個(gè)概念，特色是旅游的必備條件，但并不因此而存在‘特色旅游小鎮(zhèn)?！?/p>

其實(shí)，旅游資源作為當(dāng)?shù)貎H有的資源本來(lái)就是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的底氣，但當(dāng)前許多發(fā)展旅游的特色小鎮(zhèn)陷入發(fā)展泥沼的原因在于其為了旅游而旅游，生搬硬造一個(gè)所謂旅游小鎮(zhèn)。在發(fā)展中往往是什么受歡迎建什么、什么火修什么，網(wǎng)紅玻璃橋、索道、漂流、吊橋……過(guò)度注重旅游項(xiàng)目的建設(shè)，甚至景區(qū)買的紀(jì)念品都“隔空相撞”，不管在什么景區(qū)買紀(jì)念品，都像是進(jìn)了義烏小商城，沒(méi)有一絲特色的流水線紀(jì)念物，唯一的特色就在于不同景區(qū)“身價(jià)”不同。

馬牧青表示，旅游也是一種產(chǎn)業(yè)，但不能背離特色小鎮(zhèn)的主流方向，舍棄特色與高端產(chǎn)業(yè)，一窩蜂地、扎堆地去搞旅游小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，因酒得名的茅臺(tái)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)和旅游中找到了新的平衡點(diǎn)。不同于一些執(zhí)著于旅游業(yè)的小鎮(zhèn)，茅臺(tái)鎮(zhèn)是個(gè)地地道道的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在發(fā)展中，“歷史悠久、文化豐富”的茅臺(tái)鎮(zhèn)整合區(qū)域資源，發(fā)展醬酒文化、鹽運(yùn)文化和長(zhǎng)征文化，成為集工業(yè)旅游和文化旅游為一體的特色小鎮(zhèn)。

馬牧青認(rèn)為，旅游小鎮(zhèn)可以是特色小鎮(zhèn)的一個(gè)子項(xiàng)，旅游可以作為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、貿(mào)易、文化等諸多功能和生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命等多元訴求之一。但特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向不應(yīng)是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)建得再多，也代替不了特色小鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用，如果片面地、單純地、一味地去搞一些所謂文旅類小鎮(zhèn)，那么特色小鎮(zhèn)建設(shè)就失去了意義。

在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間規(guī)劃優(yōu)化、人口合理聚集、環(huán)境和諧宜居的重要支撐?！耙援a(chǎn)立鎮(zhèn)，以產(chǎn)帶鎮(zhèn)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)想要走得更遠(yuǎn)應(yīng)該從自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入、培育及運(yùn)營(yíng)。

站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮頭的是浙江省。在多年的小城鎮(zhèn)發(fā)展與探索中，浙江形成了幾個(gè)區(qū)域內(nèi)專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)高度集中的特色小鎮(zhèn)，這也為國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了發(fā)展思路。浙江利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，疊加文化、旅游、社區(qū)功能等要素，真正打造出了一系列獨(dú)具特色、各有所長(zhǎng)的特色小鎮(zhèn)。

2020年，余杭?jí)魲℃?zhèn)被浙江省人民政府命名為第四批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，是中國(guó)第一個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“設(shè)計(jì)+”，以推進(jìn)設(shè)計(jì)服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為目標(biāo)，以“科技+文化+金融+人才”為重點(diǎn)，緊盯高端裝備制造前端的工業(yè)設(shè)計(jì)，兼顧智能設(shè)計(jì)、商業(yè)設(shè)計(jì)等各類設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)。

如果說(shuō)浙江省在搭載新興產(chǎn)業(yè)上從不掉隊(duì)，那諸暨大唐鎮(zhèn)的襪藝小鎮(zhèn)就是其在傳統(tǒng)制造業(yè)掀起的新一波浪潮。襪藝小鎮(zhèn)依托“全球最大襪子生產(chǎn)基地”，將襪子制造與文化、藝術(shù)、設(shè)計(jì)相結(jié)合，形成了整合研發(fā)、制造、銷售、物流、文化傳播為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈襪藝小鎮(zhèn)，打造成了全球唯一以“襪藝”為主題的特色小鎮(zhèn)。

擁有全球規(guī)模最大的影視拍攝基地的浙江橫店鎮(zhèn)也在特色小鎮(zhèn)的建造中跑出了自己的模式，1996年以來(lái)橫店影視城建立了明清宮苑、香港街、廣州街等十余個(gè)影視拍攝基地，成為國(guó)家級(jí)影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、旅游、教育多項(xiàng)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈思維培育特色小鎮(zhèn)，“浙江模式”成為了全國(guó)各地借鑒的樣本和經(jīng)驗(yàn)。

03

讓市場(chǎng)接受、讓政府認(rèn)可，小鎮(zhèn)是有機(jī)會(huì)的。

面向“十四五”，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)的推動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)有望成為城鄉(xiāng)要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)的新支點(diǎn)。

就城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)將成為國(guó)內(nèi)城市群功能的重要組成部分。“十四五”規(guī)劃編制咨詢意見(jiàn)專家組成員樊綱在采訪中指出，城市化是“十四五”發(fā)展的重要支柱，現(xiàn)階段是城市化進(jìn)一步深入發(fā)展的階段，這個(gè)階段城市化的特點(diǎn)就是城市群的形成。在幾大城市群的格局中，特色小鎮(zhèn)圍繞大中城市形成三類布局，即城市依托型小鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)和孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)。三類小鎮(zhèn)依據(jù)與中心城市的距離不同，分別承接了城市不同的功能轉(zhuǎn)移，在一個(gè)大城市群中發(fā)揮著重要的作用。

目前，特色小鎮(zhèn)已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要載體，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的起始端與消費(fèi)的終端。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特色小鎮(zhèn)已成為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，特色小鎮(zhèn)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。在經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)中，特色小鎮(zhèn)既是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的起始端，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，也是最終的消費(fèi)端。

此外，在承載人口城鎮(zhèn)化與人口轉(zhuǎn)移方面，特色小鎮(zhèn)也將成為新的“容器”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2023年，國(guó)內(nèi)老齡人口將達(dá)到3億以上并呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。比起大城市的擁堵與嘈雜，生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)也將成為老齡人口轉(zhuǎn)移的目標(biāo)地。

特色小鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然產(chǎn)物。對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡(jiǎn)單地理解為一次政策機(jī)遇，掛上特色小鎮(zhèn)的牌子就能夠爭(zhēng)取到資金政策的支持;也不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，只給中心城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來(lái)的落后產(chǎn)能。本質(zhì)上，特色小鎮(zhèn)是一種高品質(zhì)的生產(chǎn)生活綜合體，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期建設(shè)的系統(tǒng)工程。只有遵循規(guī)律、規(guī)范發(fā)展，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，才能打造出產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、機(jī)制“新而活”的宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，培育高質(zhì)量發(fā)展的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。