持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 打造利企便民新高地

商務(wù)部研究院研究員高寶華談穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)工程----------

為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，成都把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人人可感可及、普遍受益的社會認(rèn)同，科學(xué)謀劃了“幸福美好生活十大工程”。其中“穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)工程”以市場主體和市民獲得感為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，以市場化、法治化、便利化、國際化為基本導(dǎo)向，力爭營造公平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，努力把成都打造為投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準(zhǔn)易享、法治保障完善的利企便民新高地。

以市場主體和市民獲得感為目標(biāo)，增強(qiáng)城市發(fā)展“軟實力”

（一）以“獲得感”為目標(biāo)，著力強(qiáng)化營商環(huán)境舉措落實。成都市將“穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)工程”作為“幸福美好生活十大工程”，其中一個基本的原則就是以市場主體和市民獲得感為重要評價標(biāo)準(zhǔn)。2015年，習(xí)近平總書記指出，要讓人民對改革有更多獲得感，“讓人民群眾有更多獲得感”不僅成為了一個熱句，也成為了一個重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。隨著營商環(huán)境政策方案的持續(xù)優(yōu)化，成都越來越堅持問題導(dǎo)向、具體問題具體分析，著力強(qiáng)化營商環(huán)境舉措的落實，為打造利企便民新高地打下堅實基礎(chǔ)。

以營商環(huán)境3.0版政策體系為例，該方案圍繞完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，重點針對投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護(hù)便利和公平競爭市場環(huán)境6個方面提出了24條改革舉措，利企成效顯著。如針對“貸款難、中小企業(yè)貸款總額小、貸款成本高”等問題，成都實施中小企業(yè)金融紓困專項行動，做大做強(qiáng)國有控股融資擔(dān)保公司以及市級再擔(dān)保公司，提高小微企業(yè)貸款擔(dān)保余額和增長率，力爭普惠小微貸款綜合融資成本再降低0.5個百分點以上。此外，針對“辦理建筑許可審批環(huán)節(jié)較多、程序復(fù)雜”等問題，成都繼續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，同時對標(biāo)香港、上海，實施“一站式中心”改革，實現(xiàn)社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建設(shè)項目全過程一站式辦理。由此，成都建設(shè)投資項目前期審批時效大幅縮短，企業(yè)投資項目開工前行政審批手續(xù)承諾時限由改革前的197天縮短為60天，壓縮承諾時限137天，承諾時限提速率為69.5%。在此背景下，企業(yè)投資便利化水平明顯提升。新津的蜀能緊固件擴(kuò)能項目，企業(yè)從立項到開工建設(shè)僅用24個工作日，比原有審批模式縮短80個工作日;都江堰市的“領(lǐng)好酒店·耍都”項目，項目開工前報建辦理時間由250天提速到90天。

同時，成都也通過“放管服”改革聚焦人民群眾的期盼，補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。《成都市2020年深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》明確提出，要優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，2020年底前各統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，符合條件的跨省異地就醫(yī)患者可以在所有定點醫(yī)院住院直接結(jié)算;對社會辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點、跨省異地的就醫(yī)直接結(jié)算與公立醫(yī)院一視同仁。

此次在“幸福美好生活十大工程”中提出建設(shè)穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境，并將“獲得感”作為一大營商環(huán)境建設(shè)的民生實事來辦，再次體現(xiàn)了堅持一切以人民為中心，城市發(fā)展為了人民的初心與使命。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策方案。近年來，成都高度重視營商環(huán)境建設(shè)，將營商環(huán)境作為一座城市走向世界的名片和城市參與全球合作的核心競爭力。2019年以來，成都不斷優(yōu)化營商環(huán)境政策方案，為加快建設(shè)穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境標(biāo)桿城市奠定良好基礎(chǔ)。

2019年3月，成都圍繞夯實基礎(chǔ)建體系，出臺了營商環(huán)境1.0版政策體系，從創(chuàng)新創(chuàng)造、政務(wù)效能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、權(quán)利保護(hù)、對外開放五個方面開展?fàn)I商環(huán)境綜合改革，全面開啟了成都國際化營商環(huán)境建設(shè)提升工作。2019年12月，圍繞對標(biāo)對表促提升，在全面對標(biāo)世行和國家發(fā)改委評價體系和國際國內(nèi)營商環(huán)境先進(jìn)城市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，出臺了營商環(huán)境2.0版政策體系，針對開辦企業(yè)、水電氣、登記財產(chǎn)、施工許可等可量化指標(biāo)領(lǐng)域力求材料更少、環(huán)節(jié)更減、成本更低、時間更短、跑動更少、服務(wù)更優(yōu)，針對非量化指標(biāo)領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。2020年3月，成都堅持問題導(dǎo)向，把企業(yè)市民感受作為評價“第一標(biāo)尺”，圍繞突出特色強(qiáng)品牌，出臺了《成都市全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)實施方案》，即營商環(huán)境3.0版政策體系，大力建設(shè)“蓉易辦”品牌，營造“有無熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣、投前投后一個樣”的公平穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，積極培育“辦事不求人，辦成事不找人”的社會文化。

很明顯，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，成都采取了步步為營、精準(zhǔn)施策的做法，1.0版政策體系重點在于建體系強(qiáng)基礎(chǔ)，2.0版?zhèn)戎厝鎸?biāo)對表，3.0版強(qiáng)化問題導(dǎo)向、重視企業(yè)居民感受，收到良好成效。2020年上半年，成都進(jìn)出口貿(mào)易總額逆勢增長，同比增長23.5%，增速位居全國千萬級人口城市首位。

準(zhǔn)確把握營商環(huán)境優(yōu)化新要求

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求辦事環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境逐步優(yōu)化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中央審時度勢，提出了要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局一方面將對成都的投資和消費乃至擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生一定影響，另一方面又推動成都借助自身對外開放活力和“一帶一路”節(jié)點城市打造公園城市示范區(qū)和形成全省國際合作競爭新優(yōu)勢，而所有這些又對成都營商環(huán)境的優(yōu)化提出更高的要求。在辦事環(huán)境方面，要求企業(yè)辦事不斷便捷、要素獲取逐步容易、惠企政策更加精準(zhǔn)有效，早日建成集行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)功能于一體的新市民中心。在政策環(huán)境方面，新官舊賬機(jī)制日益健全，政府誠信建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)持續(xù)完善，政府審批和監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平日漸提升。在市場環(huán)境方面，市場準(zhǔn)入全面實現(xiàn)“非禁即入”，各類不合理限制和隱形壁壘日漸消除，市場競爭環(huán)境逐步公平有序。

（二）高質(zhì)量發(fā)展要求營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平不斷提升。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展要求營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，不斷提升市場化、法治化、國際化、便利化水平。不過，成都的營商環(huán)境還一定程度上存在市場競爭不公平、監(jiān)管機(jī)制不健全、服務(wù)不規(guī)范等市場化問題，政務(wù)服務(wù)整合集成不足、企業(yè)經(jīng)營成本偏高、政策宣傳不到位等便利化問題以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y參與限制較多、國際化商事沖裁和爭端調(diào)節(jié)機(jī)制尚未構(gòu)建、國際化人才不足等國際化問題，亟待提升。為此，成都應(yīng)在市場化方面，穩(wěn)步推行城市機(jī)會清單拓展擴(kuò)面，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制;在法治化方面，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善新型監(jiān)管體系;在便利化方面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，健全惠企政策“免申即享”機(jī)制;在國際化方面，建立一站式國際商事糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步降低通關(guān)整體費用，探索建立精通國際營商規(guī)則的對外交流多語種人才儲備庫。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求營商環(huán)境預(yù)期更穩(wěn)定、政府服務(wù)更可及、市場競爭更公平?！笆奈濉睍r期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，我們不僅要重視供給側(cè)改革，也要注重需求側(cè)管理，打通堵點，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也對營商環(huán)境提出了新的要求，如放寬市場準(zhǔn)入、積極破除妨礙各類生產(chǎn)要素流動的壁壘、提升貿(mào)易和投資便利化水平、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制等。為此，成都要繼續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革，探索建立公平競爭審查第三方評估機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制等;繼續(xù)提升貿(mào)易和投資便利化水平，推行高水平跨境貿(mào)易便利化政策，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制等。

助推成都早日建成利企便民新高地

在中國特色社會主義新時代和“十四五”開局的新征程中，成都要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用好用活改革賦能、法律賦能、數(shù)字賦能、品牌賦能、開放賦能五大重要抓手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，力爭把成都早日打造成利企便民新高地。

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！笆奈濉睍r期，成都在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的實踐中，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力為市場主體創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會、為新興產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用場景、為各類群體搭建圓夢舞臺，爭取早日建成利企便民新高地。為此，成都要繼續(xù)以企業(yè)和市民獲得感為基本評價標(biāo)尺，通過解決企業(yè)和市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的市場主體準(zhǔn)營、戶籍管理、社會保險、貸款、惠企措施落地、公共服務(wù)等問題，將改革和發(fā)展成果更公平地惠及企業(yè)和市民，讓城市始終涌動蓬勃生機(jī)和興業(yè)活力，更好滿足現(xiàn)階段民眾對“美好生活”的向往。

（二）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革?！笆奈濉逼陂g，成都要堅持以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新的思路，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃用地審批制度改革、持續(xù)深化商事制度改革、著力提升投資貿(mào)易便利化水平等為切入點，破除深層次的體制機(jī)制障礙、破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點堵點、排解市民工作生活中的難點問題，力求最大限度減少政府對市場資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，切實降低制度性交易成本，充分激發(fā)和釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。

（三）加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境立法?！笆奈濉睍r期，成都應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境立法，要在全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都的自身特色，啟動營商環(huán)境地方立法相關(guān)工作，力爭 2022 年底前出臺《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為成都的營商環(huán)境優(yōu)化提供制度層面的保障和支撐，增強(qiáng)權(quán)威性、時效性和法律約束力。

（四）加大數(shù)字賦能力度。“十四五”期間，成都要加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能營商環(huán)境力度，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化手段，繼續(xù)加強(qiáng)智慧政務(wù)、智慧交易、智慧辦稅、智慧監(jiān)管等智慧服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”改革，提升行政許可便捷度和投資貿(mào)易便利度，增強(qiáng)企業(yè)和市民辦事體驗感和滿意度。

（五）樹立營商環(huán)境品牌。“十四五”時期，成都要在建體系強(qiáng)基礎(chǔ)、全面對標(biāo)對表、強(qiáng)化問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，側(cè)重樹立品牌，如推行“蓉易辦”政務(wù)服務(wù)品牌、完善“蓉易享”惠企服務(wù)系統(tǒng)，打響成都營商環(huán)境的知名度和影響力，吸引更多知名企業(yè)和有識之士來蓉投資和工作。

（六）提升營商環(huán)境國際化水平?！笆奈濉逼陂g，成都要充分利用四川自貿(mào)試驗區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)和青白江鐵路港片區(qū)以及成都高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，大力提升跨境貿(mào)易便利化水平，深化自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新，探索自貿(mào)賬戶開立和QDIE（合格境內(nèi)投資企業(yè)）試點政策，加快構(gòu)建符合國際慣例的涉外商貿(mào)服務(wù)體系，引領(lǐng)帶動全市提升營商環(huán)境國際化水平。

作者

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員