鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層形式主義研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，是事關(guān)中國廣大百姓的基本問題，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，基層形式主義的各類事件層出不窮。2020年4月14日，中共中央辦公廳就基層出現(xiàn)的典型形式主義問題印發(fā)了相關(guān)文件，該文就基層治理過程中出現(xiàn)的典型形式主義問題做了研究并指出其中的問題。本文就鄉(xiāng)村振興過程中基層形式主義的產(chǎn)生原因、危害、解決辦法做簡要分析研究

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層治理;形式主義

一、引言

在2017年黨的十九大報(bào)告中第一次提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一詞。在報(bào)告中一如既往地提出“三農(nóng)”問題是全黨工作的重心，因此需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》確定了未來三農(nóng)工作的實(shí)施方向。同年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，由此確定未來五年的鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃。2020年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第三年，是極為關(guān)鍵的一年，伴隨著建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，基層的壓力不斷加重，同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同于其他戰(zhàn)略，和基層的交互更為緊密。這直接導(dǎo)致形式主義、官僚主義這兩大工作作風(fēng)問題愈演愈烈[1]。

黨中央在2019年將當(dāng)年定義為“基層減負(fù)年”，將普遍困擾基層的各類形式主義問題一一松綁，對基層的工作產(chǎn)生了明顯的積極作用，緊接著2020年4月，中央提出了“持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”的觀點(diǎn)，進(jìn)一步指出要避免“自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”[2]，為屢見不鮮的各類形式主義事件蓋棺定論。

二、形式主義的概念和特征

形式主義是一種在中國普遍出現(xiàn)的問題，它普遍出現(xiàn)且集中出現(xiàn)在基層。從表現(xiàn)形式上看，我認(rèn)為它指的是一種違背實(shí)事求是、違背服務(wù)于民的宗旨的行為，形式主義的特點(diǎn)就是做表面文章，而沒有實(shí)際的工作進(jìn)展;從根源分析，它的實(shí)質(zhì)是功利主義，形式主義做的是“讓領(lǐng)導(dǎo)滿意的事”，而不是“讓百姓滿意的事”，做事的人迷失了負(fù)責(zé)的方向，搞錯(cuò)了工作的主旨，自然而然的就會(huì)出現(xiàn)形式主義的問題。

三、形式主義原因分析

2019年被定義為“基層減負(fù)年”的一年，各級政府、各類機(jī)關(guān)以明文、通知、法規(guī)的形式試圖減少或者解決形式主義，一時(shí)間熱鬧非凡，但是實(shí)際的成績并不盡如人意，甚至出現(xiàn)了形式主義對抗形式主義的現(xiàn)象。冰凍三尺非一日之寒，想要依靠一紙文件解決常年累月的惡疾本是一件異想天開的事，要解決形式主義還是要從原因分析入手來剖析成因，以此方能有的放矢。

形式主義的產(chǎn)生有個(gè)體思想認(rèn)知上的原因，更有體制的原因。在個(gè)人的原因上，部分同志由于思想認(rèn)知水平較低，輕民心重領(lǐng)導(dǎo)。以應(yīng)付工作的方式去解決問題，自然而然的產(chǎn)生形式主義的問題。在體制上，存在以下幾點(diǎn)問題：

（一）考核脫離實(shí)際：以鄉(xiāng)村振興工作為例，在部分任務(wù)上，由于缺少前期與基層的溝通，基層得到了極難在短時(shí)間解決的任務(wù)。任務(wù)難度大、時(shí)間緊，導(dǎo)致基層為完成脫離實(shí)際的任務(wù)只能以脫離實(shí)際形式主義來應(yīng)付。甚至有時(shí)候考核早已完成的工作任務(wù)，導(dǎo)致基層只能將過去的工作成果說成當(dāng)年的工作成果。

（二）偏好“一刀切”考核：上級的考核目標(biāo)近年來呈現(xiàn)“一刀切”考核的趨勢，最典型的例子就是數(shù)字化考核，即任務(wù)不分大小都要分解到數(shù)字化的增長方式上，單純看數(shù)字增長來完成任務(wù)。部分目標(biāo)本是不確定性、難以量化、多指向性的，卻被定性為一個(gè)可視化、可量化的單一數(shù)字指標(biāo)。一味片面的、簡單的考核方式來考量績效工作，導(dǎo)致碎片化的指標(biāo)和實(shí)際的工作方向產(chǎn)生偏差，為追求完成碎片化的指標(biāo)，基層簡單的只往一處使勁。本該作為指南針的工作規(guī)劃，一時(shí)間成了基層完成工作的救命稻草，末了考核的單項(xiàng)指標(biāo)完成了，卻對整個(gè)未來的工作毫無裨益。

（三）偏好考核可見的工作：由于很多考核的目標(biāo)是不清晰的、多層次的，具體落實(shí)到鄉(xiāng)村振興上就是：投入了的資金量和達(dá)成的工作效果不一定成正比;完成的工作目標(biāo)難以以肉眼考察。隨之而來的就是形式主義的考核目標(biāo)制定，對于難以界定產(chǎn)出效果的項(xiàng)目取而代之考核投入成本，導(dǎo)致基層一味的投入資金，成為數(shù)字攀比大賽，對于項(xiàng)目最終的建設(shè)成果卻不關(guān)心。對于難以肉眼考察的項(xiàng)目，取而代之考核臺賬，基層的工作壓力就從做實(shí)事轉(zhuǎn)移到落實(shí)臺賬工作上，被迫形式主義對抗形式主義。

四、形式主義的主要影響

（一）額外增加了負(fù)擔(dān)：最顯著的形式主義危害就是無論是上級還是下級都產(chǎn)生了治理工作以外的額外工作量。過多的檢查、過多的文字材料佐證無形中增加了原有工作之外的負(fù)擔(dān)。尤其是部分部門看重“工作留痕”，過度歪曲痕跡管理的真正內(nèi)涵，2018 年7 月，《半月談》發(fā)表《以痕跡論政績，“痕跡主義”有點(diǎn)過了》[3]，諸如此類的治理手段對治理目標(biāo)的替代[4]，當(dāng)本作為工具的臺賬、績效、痕跡成為了考核的目標(biāo)，過于強(qiáng)調(diào)這樣的目標(biāo)容易導(dǎo)致工具最終成為了最終追求的目標(biāo)，也就成為了追求的最終價(jià)值。上級對下級的考核不是看“成效”好不好，而是看臺賬完不完整，在這樣畸形的舍本逐末的價(jià)值觀下，最終導(dǎo)致工作量劇增。

（二）降低了政府的公信力：由于形式主義是在體制內(nèi)伴隨著檢查、考核產(chǎn)生，對于老百姓來說他們的滿意度幾乎影響不到形式主義的部門，逐漸的背離導(dǎo)致群眾的滿意度不斷降低，對上負(fù)責(zé)制最終背離人民，難以改善民生。

（三）容易偏離既定的工作目標(biāo)：一旦計(jì)劃制定不合理，加上基層的形式主義應(yīng)付，最終導(dǎo)致的是發(fā)展的步伐逐漸偏離預(yù)期的目標(biāo)，以形式主義代替政績，最終偏離目標(biāo)。原有應(yīng)該雨露均沾，用于逐步發(fā)展的資金，最終卻以項(xiàng)目式的方式用于建設(shè)亮點(diǎn)工程，背離了各類規(guī)劃和工程的工作目標(biāo)。[6]

五、形式主義的解決思路

（一）加強(qiáng)基層的主體能力，建立基層傳達(dá)渠道

要破解形式主義的根本解決辦法是最接近百姓的基層的呼聲能有效傳達(dá)，及時(shí)糾偏?，F(xiàn)在形式主義最大的問題是沒人注意基層的呼聲，沒有基層傳達(dá)的有效渠道，基層發(fā)聲不重要，自然也沒人重視。只要基層的想法能有效傳達(dá)，負(fù)面的情況能第一時(shí)間曝光，形式主義就會(huì)迎刃而解。

（二）精簡政務(wù)流程，減輕基層工作負(fù)擔(dān)

放棄復(fù)雜的、重復(fù)的、沒有意義的考核方式，減少基層的壓力，逐步落實(shí)好減輕基層壓力的工作，讓基層從繁復(fù)的檢查和考核中解放出來，讓基層有充分的空間和時(shí)間去思考基層問題的解決途徑。

（三）評估考核體系，建立科學(xué)考核方式

在考核體系上要避免不科學(xué)、一刀切的考核方式，建立科學(xué)的評估方式方法，使得考核真正落到實(shí)處，而不是偏離目標(biāo)、漸行漸遠(yuǎn)。

（四）鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，激發(fā)基層自主治理

無論是村民自治或者是基層治理能力探索，都需要放權(quán)讓基層有足夠的空間去大膽探索，給予基層足夠的活力，讓基層充滿創(chuàng)造力，這樣基層才會(huì)進(jìn)一步逐步放棄陳舊、死板的形式主義對抗。

參考文獻(xiàn)：

[1] 本刊記者.鄉(xiāng)村振興容不得形式主義官僚主義[J].清風(fēng)，2020（19）：14-15.

[2] 關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的若干措施[N]. 廣西日報(bào)，2020-06-03（005）.

[4] 趙陽：《以痕跡論政績，“痕跡主義”有點(diǎn)過了——不能讓痕跡管理成形式主義新變種》，《半月談》2018 年第14 期。

[5]顏昌武，楊華杰.以“跡”為“績”：痕跡管理如何演化為痕跡主義[J].探索與爭鳴，2019（11）：111-121+159.

[6]耿羽.鄉(xiāng)村治理中形式主義的新表現(xiàn)及治理路徑[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2020，42（06）：80-87.

作者簡介：

朱云濤（1992—），男，上海閔行區(qū)人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 朱云濤