鄉(xiāng)村振興背景下天柱縣農(nóng)村社會(huì)治理調(diào)查研究

【內(nèi)容摘要】近年來，農(nóng)村因青壯年外出務(wù)工而形成的“空心村”、“老人村”等社會(huì)問題凸顯，農(nóng)村社會(huì)治理也隨著人口流動(dòng)擴(kuò)大化而趨向無序化，一些基層組織特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基層組織管理人才匱乏的現(xiàn)象普遍存在，在當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，天柱縣農(nóng)村社會(huì)要如何實(shí)現(xiàn)治理有效，才能保障“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！钡恼衽d要求，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)聯(lián)動(dòng)起來，打好農(nóng)村社會(huì)治理的組合拳，以推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為目的，開創(chuàng)天柱縣農(nóng)村發(fā)展新格局。

【關(guān)鍵詞】? 鄉(xiāng)村振興? 天柱縣? 農(nóng)村社會(huì)治理? 調(diào)查研究

任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要有一個(gè)良性有序的治理環(huán)境。農(nóng)村社會(huì)作為國(guó)家最基本的治理單元，其治理水平不僅決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和鄉(xiāng)村未來的發(fā)展穩(wěn)定，而且還折射出地方治理的整體水平。近年來，天柱縣脫貧成效顯著，農(nóng)村社會(huì)治理水平邁上了新臺(tái)階，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的距離。為此，十四五時(shí)期，該縣如何做到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興無縫銜接，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理工作，真正實(shí)現(xiàn)治理有效，則需要積極主動(dòng)探索新的路徑模式。

一、天柱縣農(nóng)村社會(huì)治理調(diào)查情況

天柱縣地處黔東邊緣，屬貴州邊遠(yuǎn)山區(qū)，所轄農(nóng)村區(qū)域廣泛，大大小小的行政村有315個(gè)。近幾年在鄉(xiāng)村振興的大背景下，狠抓精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作，黨建引領(lǐng)，將“三戶+三小”的管理模式縱向深入，進(jìn)而推行“十戶一體”，積極整治農(nóng)村人居環(huán)境，推廣“合約食堂”等鄉(xiāng)風(fēng)民約，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村民自治等方面取得了一些成就。

1、生態(tài)和人居環(huán)境整治初見成效。天柱縣以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，近些年開展 “四在農(nóng)家 · 美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，突出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、特色村鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命等，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定了基礎(chǔ)。

2、鄉(xiāng)風(fēng)文明成為好風(fēng)尚。天柱縣注重鄉(xiāng)村思想道德和家風(fēng)建設(shè)，通過星級(jí)文明戶評(píng)選、推出脫貧攻堅(jiān)群英譜、創(chuàng)建文明村寨等活動(dòng) ，推廣渡馬共和甘溪 “合約食堂”等文明鄉(xiāng)風(fēng)，村風(fēng)民風(fēng)得到凈化，村民素質(zhì)進(jìn)一步提高。

3、文化陣地建設(shè)形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系。天柱以縣級(jí)引領(lǐng) ，開放縣博物館、縣圖書館、縣體育場(chǎng)、金鳳廣場(chǎng)等公共文化服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)施村級(jí)全覆蓋，全縣農(nóng)家書屋 315 個(gè)、數(shù)字農(nóng)家書屋6個(gè)全部開放，流動(dòng)圖書車開進(jìn)社區(qū)、校園和農(nóng)村，進(jìn)村流動(dòng)播放公益電影，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明活動(dòng)中心、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等項(xiàng)目，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系。

二、天柱縣農(nóng)村社會(huì)治理存在的現(xiàn)實(shí)問題

1、農(nóng)村社會(huì)管理主體內(nèi)生動(dòng)力不足。當(dāng)前農(nóng)村，留守本地的村民大多為老幼病殘，參與村級(jí)管理的能力低，青壯年外出務(wù)工返鄉(xiāng)時(shí)間少，造成農(nóng)村基層干部與群眾面對(duì)面接觸的機(jī)會(huì)不多，干群關(guān)系聯(lián)系不緊密，村級(jí)組織老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕有為的村民不愿意參與農(nóng)村社會(huì)的管理，從而導(dǎo)致村兩委治理能力不強(qiáng);再加上有些村“兩委”沿用老一套管理方式，方法簡(jiǎn)單單一，從而導(dǎo)致村級(jí)組織自治功能弱化，內(nèi)生性村治主體無法生成。

2、村民參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)不強(qiáng)。近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)村脫貧事業(yè)發(fā)展，天柱縣依靠國(guó)家的優(yōu)惠政策支持、引導(dǎo)，比如修通組路、串戶路，安裝太陽能路燈、修建村級(jí)休閑文化娛樂廣場(chǎng)等，但與政府和干部全力以赴建設(shè)農(nóng)村的轟轟烈烈場(chǎng)面相比，群眾的主動(dòng)參與、自力更生、大局意識(shí)卻不是很強(qiáng)，自主籌資籌勞很少，大多數(shù)只愿意享受權(quán)利，不愿承擔(dān)義務(wù)，缺乏治理主體意識(shí)。

3、農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)管理水平低。近幾年來，天柱縣在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作中，對(duì)農(nóng)村加大了財(cái)政支持力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、通組路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但最基本的鄉(xiāng)村文化娛樂、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政供給力度較小，各層政府為基層農(nóng)村主動(dòng)提供基本公共服務(wù)，完善農(nóng)村社會(huì)治理方面，明顯感到心有余而力不足，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村文化活動(dòng)、道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、留守兒童的學(xué)前教育、村民的醫(yī)療衛(wèi)生等方面，公共服務(wù)管理水平較低，不能完全滿足農(nóng)民群眾的需要。

4、農(nóng)村社會(huì)法治治理基礎(chǔ)薄弱。隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的深入開展，農(nóng)村居民的法治意識(shí)有所增強(qiáng)，但是主動(dòng)參與社會(huì)治理的主體意識(shí)淡薄，各層政府在法治宣傳方面，形式和方法簡(jiǎn)單，再加上天柱縣農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守村莊的人口大多是老幼病殘，理解能力不強(qiáng)，所以法治宣傳效果并不好，農(nóng)村群眾法律意識(shí)還是比較淡薄，對(duì)在如何依法維護(hù)自身合法利益和集體利益方面知之甚少，村民矛盾糾紛仍時(shí)有發(fā)生。

三、創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)天柱縣農(nóng)村社會(huì)有效治理

1、以美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要想讓農(nóng)村社會(huì)“人丁興旺”，天柱縣應(yīng)立足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)問題，加大力度各方籌集資金，著重補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，在交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、教育、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施方面，構(gòu)建起一個(gè)能夠支撐“產(chǎn)業(yè)興旺”的鄉(xiāng)村社會(huì)，吸引本地廣大外出務(wù)工的農(nóng)民群眾和大學(xué)生人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶著技術(shù)回家鄉(xiāng)辦廠，與本地基層組織共治美麗鄉(xiāng)村，從而達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理主體內(nèi)生動(dòng)力的目的。

2、以責(zé)任劃分為手段加強(qiáng)村民共享共治意識(shí)。村民是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐者、創(chuàng)造者和推動(dòng)者，為此，農(nóng)村基層組織應(yīng)充分尊重轄區(qū)村民的主人翁地位，努力將村民組織起來，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中充分發(fā)揮村民的主體作用，同時(shí)要積極維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益，要努力去化解農(nóng)村基層各種不和諧的因素，通過提供良好的服務(wù)和組織豐富多彩的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極主動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極指導(dǎo)和鼓勵(lì)村委會(huì)和村民結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村社會(huì)治理工作，不斷推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

3、以分類管理為抓手提高公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一引導(dǎo)，將村級(jí)公共服務(wù)、社會(huì)管理項(xiàng)目分為公益性、自治性、市場(chǎng)性三種模式，其實(shí)施主體分別是政府、村級(jí)自治組織、市場(chǎng)主體等。政府主要做最基礎(chǔ)的工作，即做好公益性公共服務(wù)和社會(huì)管理，為農(nóng)村基層搞好教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)福利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度服務(wù)，村級(jí)自治組織包括村民會(huì)議、村委會(huì)及其下設(shè)村人民調(diào)解委員會(huì)、治保委員會(huì)等，主要做好自己組織內(nèi)部的服務(wù)和管理，市場(chǎng)主體包括農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，其中這一項(xiàng)對(duì)天柱縣一些基礎(chǔ)較為落后的農(nóng)村而言，基本處于極弱狀態(tài)，為此，應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)的作用，最大化為農(nóng)村社會(huì)提供有效的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理。

4、以法治建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理規(guī)范化。法治是農(nóng)村社會(huì)有效治理的硬性條件，中國(guó)農(nóng)村的安全穩(wěn)定自全國(guó)大規(guī)模進(jìn)行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，天柱縣農(nóng)村基層違法犯罪率明顯下降，但是打牌賭博、私放高利貸等不良現(xiàn)象仍然難以禁絕，有些基層干部甚至主動(dòng)參與此類活動(dòng)，不依法辦事，以權(quán)謀私，所以農(nóng)村社會(huì)的法治治理，首先要重視農(nóng)村基層干部的法律培訓(xùn)工作，提升法律素養(yǎng)，依法行政，同時(shí)還要在農(nóng)村基層干部考核機(jī)制中加入依法辦事指標(biāo)，保障司法以及執(zhí)法過程公正公平。其次要健全農(nóng)村社會(huì)監(jiān)管體制，成立監(jiān)察小組，小組成員結(jié)構(gòu)應(yīng)該集能力、聲望為一體，主要承擔(dān)監(jiān)督村干部服務(wù)的責(zé)任，同時(shí)每一個(gè)村還可以充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置舉報(bào)電子信箱，最起碼要設(shè)置實(shí)體信箱，確?；鶎痈刹靠梢詫?duì)群眾所反映的問題進(jìn)行集中整改。最后是組建法律調(diào)解組織，政府負(fù)責(zé)岀資購(gòu)買相關(guān)法律服務(wù)，保證農(nóng)村基層公共服務(wù)及其他部門的執(zhí)法更加規(guī)范化，提升農(nóng)村基層組織社會(huì)治理過程中的執(zhí)法水平。

5、以民主為核心正確處理農(nóng)村干群矛盾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求下，農(nóng)村社會(huì)的治理不僅僅要“治”，還有有“理”。這個(gè)“理”簡(jiǎn)單來說，就是指要把與群眾的關(guān)系理順了的意思。如何理順？這是需要基層干部放下架子，與群眾打成一片，一心為公，樹立好正確的世界觀、權(quán)力觀，以群眾為重、以大局為重，既要學(xué)會(huì)運(yùn)用與新形勢(shì)相適應(yīng)的辦法和手段去化解干群矛盾， 更要著力解決引發(fā)矛盾產(chǎn)生的深層次問題，認(rèn)真探索解決干群矛盾的基本途徑，為從根本上防止、化解矛盾創(chuàng)造條件。

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作者簡(jiǎn)介：舒娟峽（1974.12-），女，苗族，籍貫湖南靖州，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)為貴州省天柱縣委黨校教師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族文化。

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