黨政機(jī)關(guān)騰退辦公用房再利用的思考

張錕

摘要：相比于騰退產(chǎn)業(yè)和騰退物流等不同形式的騰退空間，黨政機(jī)關(guān)騰退用房的所屬權(quán)問題更加明確，涉及的利益相關(guān)主體相對較少。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)騰退用房通常位于中心城區(qū)內(nèi)，在騰退后對其予以充分利用，可以有效推動城市的發(fā)展，是我國城市化建設(shè)進(jìn)程中的重要一步。針對黨政機(jī)關(guān)騰退辦公用房進(jìn)行有效利用，可以起到良好的示范帶頭效果，為社會公眾做出榜樣，實(shí)現(xiàn)對空間的統(tǒng)籌和重復(fù)利用，具有十分突出的應(yīng)用價(jià)值，本文將對此展開探討。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)關(guān);騰退辦公用房;再利用

分類號：D267

在黨的群眾路線指引下，各級黨政機(jī)關(guān)以中央精神為指引積極開展工作，成功清退了一系列超標(biāo)準(zhǔn)用房，節(jié)儉機(jī)關(guān)建設(shè)取得了良好的成效。然而，僅僅清退辦公用房并不能實(shí)現(xiàn)對資源的有效利用，需要我們在整改過程中展開對于騰退用房的深入探索，讓騰退辦公用房的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得以充分提升。為此，本文將對黨政機(jī)關(guān)騰退辦公用房的再利用模式展開深入探索，以供參考。

一、主要再利用模式

清理超出標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房具有一定的必要性，可以有效抵制部分領(lǐng)導(dǎo)干部注重排場的不良風(fēng)氣，減少鋪張浪費(fèi)的同時(shí)也能在各級干部心中牢固樹立艱苦奮斗的工作作風(fēng)。當(dāng)然，在實(shí)際工作過程中，不能僅僅將目光停留在辦公用房清退上，而是要努力探索全新的再利用模式，讓騰退辦公用房的價(jià)值得以充分彰顯。

1、原址再利用

為辦公用房提供全新的應(yīng)用思路，賦予其新的功能，并據(jù)此展開對騰退辦公用房的改造，以提升建筑的生命力。以上海市為例，在再利用改造時(shí)，該市將市政府辦公大樓進(jìn)行了重新裝修，改造成了浦東發(fā)展銀行的辦公大樓（見下圖1），既強(qiáng)調(diào)了外灘的金融街性質(zhì)，也相應(yīng)推動了周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，在一定程度上加快了上海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。

2、原址保護(hù)

一般針對歷史及文化意義較為豐富的建筑，在對此類建筑或區(qū)域進(jìn)行再利用時(shí)，通常采取保護(hù)的措施，而不進(jìn)行過多的改造。以韓國首爾原市政廳為例，該建筑被視為韓國的文化遺產(chǎn)，為此，在改造時(shí)需要充分尊重其歷史沉淀性，在該地重設(shè)立圖書館，以充分發(fā)揮其文化價(jià)值[1]。

3、結(jié)合周邊老舊城區(qū)打造開發(fā)區(qū)

要求將建筑原址和周邊的城區(qū)相結(jié)合，打造一個(gè)共同開發(fā)區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃功能區(qū)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對于原建筑空間的有效利用。同時(shí)結(jié)合周邊的空間實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)和改造，以建設(shè)一個(gè)全新的功能區(qū)，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。以昆明原市政府大樓為例，該地在經(jīng)過舊城改造后，和周邊的地區(qū)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了一個(gè)全新的昆明CBD核心商業(yè)區(qū)。

4、原址拆除

通過原址拆除的形式進(jìn)行騰退辦公用房管理，即將所有舊建筑全部拆除，讓建筑物及其建筑功能不復(fù)存在，此種模式一般應(yīng)用于需要做留白綠化處理的地段。采取此類模式需要消耗大量的建設(shè)成本，為此一般將其應(yīng)用于與城市規(guī)劃方向不符的建筑或難以修復(fù)的高危建筑。例如在南京市政府辦公用房改造時(shí)直接拆除了政府大院中與明城墻相連的五棟建筑物，拆除后，在該區(qū)域內(nèi)留出了大約5000m2的空間，通過這一空間不僅可以實(shí)現(xiàn)對明城墻的保護(hù)作用，還可以為市民留下一個(gè)充足的休閑娛樂場所[2]。

二、黨政機(jī)關(guān)騰退用房再利用建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理

辦公用房騰退涉及政府、相關(guān)直屬事業(yè)單位等，此類單位一般分布較為分散，部分單位有自己獨(dú)立的辦公院落或獨(dú)棟建筑，也有部分單位只占了建筑的某一部分，雖然不同單位辦公用房的地點(diǎn)、規(guī)模、建筑風(fēng)格各異，但是建筑總體規(guī)模龐大。為了實(shí)現(xiàn)對騰退辦公用房最大程度的再利用，要求相關(guān)人員積極展開對騰退辦公用房的統(tǒng)籌管理，通過科學(xué)合理的管理模式，降低騰退用房被回占或變相控制，從根本上保障騰退辦公用房的集約統(tǒng)籌利用，以打造完善的機(jī)關(guān)用房信息系統(tǒng)為前提，展開對騰退辦公用房基本情況的科學(xué)統(tǒng)計(jì)。針對歸集權(quán)屬、維修、建設(shè)等問題展開動態(tài)管理，提升后續(xù)分類利用過程的有效性和可行性[3]。

2、合理定位，分類利用

為更好地解放城市功能，現(xiàn)階段黨政機(jī)關(guān)普遍開始了辦公遷移，以便充分展現(xiàn)城市的核心功能，打造良好的城市環(huán)境。由于不同城市的定位存在一定差異，為此，在處理騰退辦公用房時(shí)，要求以城市的定位為依托，緊緊圍繞城市的定位實(shí)施騰退用房改造，以實(shí)現(xiàn)對于辦公用房的統(tǒng)籌利用。以北京市為例，為了充分彰顯北京的首都核心功能，打造國際化的宜居城市，政府做出了黨政機(jī)關(guān)東移的決定，因此，再利用騰退辦公用房也要以此為核心進(jìn)行改造。

首先，需要結(jié)合北京政治中心的特點(diǎn)實(shí)施改造，充分響應(yīng)中央的辦公需求，以便利性為原則，為中央和各級黨政機(jī)關(guān)提供可供調(diào)劑的辦公用房，如果相關(guān)單位需要使用，可以向北京市人民政府提出請求，一經(jīng)同意便可將其作為臨時(shí)辦公地點(diǎn)，以便利中央和國家機(jī)關(guān)的辦公。

其次，以騰退辦公用房推動文化中心建設(shè)。北京是一座歷史悠久的城市，也是歷史文化名城的核心，城市中心城區(qū)的建筑往往具有一定的歷史價(jià)值。之前因種種因素導(dǎo)致部分有文化價(jià)值的文物古建筑被許多單位占用，為了推動北京文化中心的建設(shè)，需要針對歷史建筑展開積極的騰退恢復(fù)，以歷史文化保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，充分關(guān)注文化精華區(qū)，提高對于市級以上文物保護(hù)單位的保護(hù)力度，打造完善的區(qū)域風(fēng)貌恢復(fù)方案，通過切實(shí)可行的文物騰退計(jì)劃，借助合理的手段實(shí)現(xiàn)對文物建筑的騰退修復(fù)。如果文物的使用單位是政府和事業(yè)單位，則可以與其置換，實(shí)現(xiàn)文物騰退;如果文物使用單位是經(jīng)營性質(zhì)的單位，可以通過專業(yè)資產(chǎn)評估的形式待價(jià)而沽，并為其提供置換補(bǔ)償。同時(shí)，也可以結(jié)合騰退辦公用房的區(qū)位特征，將其用于文化中心、圖書館建設(shè)之中，構(gòu)建文化品牌展示區(qū)，充分彰顯城市的文化價(jià)值。

再次，借助騰退辦公用房推動國際交往中心建設(shè)。一般而言，騰退辦公用房的區(qū)位優(yōu)勢較為突出，需要充分結(jié)合騰退用房所處區(qū)域的功能定位，重點(diǎn)關(guān)注騰退辦公用房的國際交往性質(zhì)，針對非政府性國際組織總部及分支機(jī)構(gòu)，為城市與跨國公司的交流提供充足的空間載體，以促進(jìn)中心城區(qū)空間價(jià)值提升，充分發(fā)揮其國際交流的優(yōu)勢。

最后，通過騰退用房改造改善城市公共服務(wù)中存在的問題。針對騰退用房實(shí)施管理，不僅需要關(guān)注教育需求，還需要充分關(guān)注社區(qū)公共空間。一般而言，在中心城區(qū)中的小區(qū)通常較為老舊，小區(qū)中的公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏且社區(qū)服務(wù)水平較差。為此，可以以現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心為前提，充分參考上海市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)對城市公共服務(wù)空間的拓展，在最大程度上滿足居民的生活需求，以促進(jìn)社區(qū)活力提升[4]。

3、合理運(yùn)作，靈活調(diào)整

為在最大程度上減少閑置辦公用房的數(shù)量，讓辦公用房資源得到有效利用，需要展開對辦公用房的積極探索，以市場化運(yùn)作的形式予以處理?？赏ㄟ^國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的形式，采取政府出資的模式，將資產(chǎn)投入特定的國有公司，通過投資入股、租賃經(jīng)營等多種性質(zhì)的經(jīng)營活動，在最大程度上發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，以推動城市化建設(shè)。

4、適當(dāng)拆除，做好減法

在進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)遷移后，為實(shí)現(xiàn)對空出騰退用房的再利用，需要以城市功能為指引，積極強(qiáng)化城市建設(shè)，不斷降低城市的使用強(qiáng)度和建筑規(guī)模。經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展以后，許多單位的院落隨著職工數(shù)量的增多，也增設(shè)了許多配套的建筑，在一定程度上提升了建筑密度和建筑總量，需要在騰退辦公用房管理時(shí)針對其功能予以靈活調(diào)整。如果發(fā)現(xiàn)所增設(shè)建筑物和周邊的整體建筑風(fēng)格不相符，或者無法適應(yīng)城市未來發(fā)展預(yù)期，影響周邊街區(qū)的環(huán)境，需要予以拆除。如果在調(diào)整后出現(xiàn)了新建需求，可以減少建筑總面積為基礎(chǔ)，展開對拆除面積和功能的靈活調(diào)整[5]。

結(jié)束語：綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)對于黨政機(jī)關(guān)騰退用房的最大化利用，要求以黨中央和省政府的政策為依托，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，確定合理的整改方案，以實(shí)現(xiàn)對于黨政機(jī)關(guān)騰退用房的高效利用，讓騰退的辦公用房可以充分發(fā)揮其價(jià)值，以推動我國的城市化建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉妍.黨政機(jī)關(guān)騰退辦公用房再利用的思考[J].中國工程咨詢， 2019， 223（01）：75-77.

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[3]王昭.黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造工程的若干問題探討[J].福建質(zhì)量管理， 2020， 000（001）：153.

[4]蔡彥貞.行政事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬問題的思考和實(shí)踐[J].財(cái)訊， 2019， 000（027）：P.177-178.

[5]付曉鵬.關(guān)于晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房填平補(bǔ)齊工作的調(diào)查與思考[J].山西財(cái)稅， 2019， No.480（02）：27-29.

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