森林資源保護管理中存在問題及對策探討

姚彥平

摘要：隨著時代快速發(fā)展，生態(tài)文明建設逐漸被重視起來，森林資源保護管理工作也有很大的進步，這也是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前森林資源遭受著嚴重的破壞，嚴重影響到了生態(tài)文明建設的進程，為了使森林資源得到有效的保護，我們要加強森林資源保護管理工作，本文分析了森林資源保護管理中所在的問題，從實際角度出來提出有效的解決對策。

關鍵詞：森林資源保護;存在問題;對策

分類號：S757

1森林資源安全的基本內(nèi)涵

從廣義上來講，森林資源所包含的信息范圍較廣，主要包括所有林木、林地和在其生存空間內(nèi)的原生植物、動物、微生物，以及這些自然生命體賴以生存的自然環(huán)境。狹義上的森林資源主要指的是僅泛指落葉樹木植物資源，尤其指的是落葉喬木植物資源。森林資源保護作為人類生物資源多樣化的重要基礎，在人類經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面必然能夠為促進我國國民社會經(jīng)濟生產(chǎn)、生活發(fā)展提供較多寶貴的天然木材和森林原材料，為促進人類自然經(jīng)濟社會生活發(fā)展提供多種森林物品。同時它還具有有效調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風固沙、凈化空氣、消除環(huán)境噪音等多種生態(tài)保護功能。其作為天然的野生動植物園，在促進我國動植物資源多樣性保護方面也可以發(fā)揮重要的引導作用。

2新形勢下森林保護工作的重要意義

在嶄新的社會主義經(jīng)濟發(fā)展格局形勢之下，首先，森林保護是我們維系和利用森林資源的一個很重要方式。借助于我國森林保護事業(yè)的有效推動和開展，除了能夠幫助引導廣大人民逐漸樹立起良好的森林保護意識之外，還更多地推動和促進我國植樹造林事業(yè)的進一步發(fā)展。其次，借助于森林保護工作，可以推動我國林業(yè)建設各個方面的可持續(xù)性發(fā)展。在我們的現(xiàn)實生活中，林木能夠有效地吸收噪音，是天然的滅菌消聲器;森林的功能是涵養(yǎng)自然水源、維護地表水土，保護土壤免遭風雨的侵害，防風固沙，凈化空氣。隨著世界各地森林覆蓋率的不斷增加，能夠有效地減少和緩解世界氣候轉變?yōu)闇貛竦氐内厔荨?/p>

3新形勢下當前我國自然森林保護中存在的主要矛盾問題

3.1防火工作有待加強

在當今國家發(fā)展新形勢下，在積極開展森林防火環(huán)境保護活動的同時，防火環(huán)境保護工作仍然有待繼續(xù)加強。森林防火是森林安全保護工作的一個重要組成部分。眾所周知，林區(qū)環(huán)境中的高山樹木大都具可燃的特點。因此，如果我們忽略了防火這一工作，必然就會給當?shù)厝嗣駧韲乐氐奈：秃蠊?，除了可能會使森林資源造成嚴重損失外，還可能會直接破壞當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)平衡。目前，森林防火的工作仍然存在著許多的不足之處，例如沒有辦法及時清理林區(qū)雜草、缺少一套比較完善的森林防火控制體系、未能夠及時做好森林防火控制措施以及未能夠針對火源實施嚴格的安全監(jiān)管。

3.2森林保護法治觀念欠缺，缺乏保護意識

在我國森林資源不斷被開發(fā)和利用的過程中，主要注意力都集中在了經(jīng)濟發(fā)展方面，卻對森林保護工作缺少重視，沒有意識到保護森林的重要性。我國森林資源分布廣泛，一些發(fā)達城市的法治觀念要高于一些偏遠地區(qū)。教育的局限性，也影響到了民眾對森林資源發(fā)展的正確認知，對森林資源保護相關法律法規(guī)也不甚了解，在實際生活中經(jīng)常為了獲取經(jīng)濟利益而去破壞森林資源，影響長期生態(tài)效益的發(fā)展。

3.3森林資源保護難度高，工作不到位

森林資源管理涵蓋著很方面的工作，種類繁多內(nèi)容也是比較繁瑣，在任務量不斷增加的情況下，給森林資源管理工作增加了一定的難度，這也會就造成后續(xù)工作落實不到位。森林資源管理工作沒有得到相關部門的高度重視，專業(yè)管理人員也是比較緊缺，沒有明確的責任分工，也會造成工作效率低下。

3.4森林經(jīng)營管理體制不完善

森林經(jīng)營管理的主要任務是為經(jīng)濟建設提供充足的木材，為林業(yè)種植人員帶來經(jīng)濟效益，同時對維護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性有重要作用。雖然森林資源是可再生資源，但其生長周期長，一旦遭到破壞，在相當長時間內(nèi)很難恢復。過去，在長期由國家經(jīng)營森林管理的背景下，森林經(jīng)營管理較為粗放，砍伐制度限制較為寬泛，尤其是天然林區(qū)管理工作存在較大漏洞，亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在，造成了森林保有率急劇下降。森林資源恢復時間較長，需要投入大量人力、物力和財力。近些年森林經(jīng)營管理體制發(fā)生了一定轉變，但由于管理體制和相關法律法規(guī)不健全，缺乏相應的處罰措施，林間種地、將林地轉化為其他用途用地、亂砍濫伐等現(xiàn)象時有發(fā)生，給森林經(jīng)營管理工作帶來了極大的困難。

3.5森林經(jīng)營管理從業(yè)人員不足且素質偏低

與其他行業(yè)相比，森林經(jīng)營管理工作地點較為偏僻，多為山區(qū)，各項生活設施較為簡陋，交通不便利。我國在造林方面補助較少，林業(yè)從業(yè)人員待遇總體較低。樹木生長周期較長，森林經(jīng)營管理在短期內(nèi)難以看到成效。很多年輕人因為工資待遇差、工作環(huán)境艱苦、成就感低等，不愿意從事森林經(jīng)營管理工作。有些工作人員在工作一段時間后，受不了孤獨寂寞的工作環(huán)境而選擇離職?，F(xiàn)有工作人員年齡偏大，森林經(jīng)營管理理念和專業(yè)知識較為薄弱，工作晉升空間較小，缺乏工作熱情與主動性。在此背景下，我國森林經(jīng)營管理從業(yè)人員嚴重短缺且素質普遍偏低。

4森林資源保護管理工作應采取的對策

4.1建立完善林地監(jiān)督管理部門職能問責體制

建立和健全森林環(huán)境保護監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)森林環(huán)境執(zhí)法隊伍有法必依，提高森林環(huán)境保護監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍人員的綜合專業(yè)素質，嚴懲違法占領林地等不法行為。對于森林防護工作者應當進行定期的培訓和管理，提升他們的森林管理維護技能，拓寬他們的知識面，提高森林防護工程的質量。再次，林業(yè)行政主管部門在開展林地使用權征收工作時，要嚴格遵循國家森林保護法、土地使用權管理條例等的要求，按照章程辦理，嚴禁越權、違規(guī)或者非法違紀的現(xiàn)象發(fā)生，從而有效杜絕惡意破壞和非法占領林地等不法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.2繼續(xù)加大植樹造林，提高林地綜合利用率

目前，我國國內(nèi)森林覆蓋面積逐漸降低，森林資源難以完全滿足當下國民社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大需求。為此，加大植樹造林，擴大山區(qū)林地覆蓋面積及密度十分必要。在加強法律政策規(guī)范監(jiān)督管理層面上，要繼續(xù)加大行政管理處罰力度，嚴禁和嚴懲非法經(jīng)營占用農(nóng)村林業(yè)開發(fā)用地、偷砍濫伐的違法現(xiàn)象;還要加大牧業(yè)森林保護知識宣傳教育力度，鼓勵當?shù)鼐用駨淖陨砝孀銎穑矘湓炝?，保護牧業(yè)林地。

4.3更新林業(yè)保護理念，實施科學管理模式

林業(yè)想要更快速的發(fā)展，要根據(jù)不同區(qū)域的地理特點和實際情況，制定明確的工作計劃，轉變觀念打破固化的管理模式，實施科學化管理流程來進行對森林資源管理控制。林業(yè)部門要加大對林業(yè)保護的宣傳力度，把管理平臺劃分的更加層次化、系統(tǒng)化。完善森林資源相關規(guī)范和流程，明確體現(xiàn)森林資源監(jiān)管的主要職能和權利，為現(xiàn)代化森林資源科學技術與創(chuàng)新經(jīng)營理念的管理模式奠定堅實基礎。

4.4改善森林培育方式

森林撫育工作是改革森林經(jīng)營管理的一項重要舉措，可以提高森林資源的能力。應當加強對中幼林撫育的資金投入，完善中幼林撫育所需的先進設備。結合當?shù)鼐唧w情況，制訂詳細的森林培育計劃。幼苗撫育要有針對性。在開展大規(guī)模幼苗撫育工作前，應當進行小面積的試驗研究，試驗合格后再開展下一步工作。對混交林中的幼林，人工造林中樹木種類單一、林分過密的人工中幼林，林分質量較低的天然次生林，應加強撫育，做到更新合理、改造及時、撫育到位，保證中幼林得到科學、合理、有效的撫育。

4.5強化森林可持續(xù)性經(jīng)營

各級林業(yè)管理部門應當以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展思想為指導，將森林經(jīng)營管理納入工作日程開展統(tǒng)籌管理。明確森林經(jīng)營管理目標，制定中長期森林發(fā)展規(guī)劃，確保政策、措施的落實，實現(xiàn)森林經(jīng)營管理的可持續(xù)發(fā)展。各級林業(yè)管理部門應當根據(jù)當?shù)厣仲Y源情況和不同森林資源的特性進行靈活管理。例如，為了提高林分質量，可以適當進行間伐。要加強對中幼林的撫育和管理，禁止以任何形式對生態(tài)公益林進行破壞，積極采取多種手段對低質林進行改造。

4.6全面掌握森林培育方法及原則

森林培育，主要是以培育出綠化資源為主要目標。而在培育過程中，其方向側重于將生態(tài)功能充分發(fā)揮出來，最終建立出綠化資源。這種綠化資源具有以下兩點內(nèi)容，第一，能夠適合多種自然環(huán)境，第二，具備著多功能性特征。在一定程度上講，提高森林培育率，才能確保經(jīng)濟效益的提升。因而在育苗種類以及結構上進行改變，才能培育出更為優(yōu)質的林木，滿足社會發(fā)展需求。

4.7加強森林經(jīng)營管理人員配備

高素質、充足的森林經(jīng)營管理人員是森林經(jīng)營管理的基礎，也是森林經(jīng)營管理工作順利進行的重要保障。針對森林經(jīng)營管理人員不足的問題，各級政府和林業(yè)管理部門應當加強和完善基礎設施建設，提高信息化建設水平，為森林經(jīng)營管理人員提供一個良好的工作和生活環(huán)境。要提高森林經(jīng)營管理人員的福利待遇，尤其要提高貧困和偏遠地區(qū)工作人員的福利待遇，增加森林經(jīng)營管理工作的吸引力，維持森林經(jīng)營管理人員隊伍的穩(wěn)定性。應當加強對現(xiàn)有員工的培訓工作，定期組織森林經(jīng)營管理人員進行專業(yè)培訓。聘請行業(yè)專家開展針對森林保護、病蟲害防治、林木種植等方面的相關講座，對森林經(jīng)營管理人員進行現(xiàn)場指導，提高工作人員的業(yè)務素質和責任心，使森林經(jīng)營管理工作順利進行。

4.8合理規(guī)劃病蟲害防治計劃

當前的森林病蟲害防治工作成效較好，而且整體上的發(fā)展是非常值得肯定的。但其中仍然存在許多問題，特別是在面對一些突發(fā)性疫情時，防控措施得不到最佳防控效果。在工作中，有些工作人員因為責任心不強等原因不能及時發(fā)現(xiàn)發(fā)生病蟲害的林分，不能及時采取相應的防控措施，錯過最佳防治時間，導致病蟲害達到流行高峰期才噴灑藥物進行防治，雖是亡羊補牢，但已經(jīng)錯過了防控的黃金時間，從而影響樹木生長，甚至導致樹木死亡現(xiàn)象的發(fā)生。所以，在森林病蟲害防控工作中，首先要對現(xiàn)有的森林資源進行詳細的調(diào)查，做好原始數(shù)據(jù)的收集工作，設立固定監(jiān)測點，利用監(jiān)測人員定期對本轄區(qū)內(nèi)林分進行實地調(diào)查，做好調(diào)查記錄，并建立健全森林病蟲害的實時發(fā)現(xiàn)報告制度。在病蟲害防治前要做好防治設計書，嚴格按設計書地塊進行防治，在防治后要做好驗收。在進行森林病蟲害防治工作中，要始終保持目的性和方向感，避免工作中出現(xiàn)被動局面或盲目性行為，為全面開展病蟲害防治工作奠定基礎。另外，政府應加強在森林病蟲害防治技術創(chuàng)新的資金投入，逐步減少應用傳統(tǒng)低效率的防治措施，通過應用新型病蟲害防治模式和防治技術，提升森林病蟲害的防控效果。

4.9做好森林防火管理

（1）改進防火設備

在森林火災應急響應和預防工作中，要注意持續(xù)增加基礎設施的投入，購買和完善各種基礎設施設備，開展生物防護林帶的建設活動，充分發(fā)揮森林綜合防護的優(yōu)勢，更好地處理森林火災。同時，在開展森林防火的工作時，要注重持續(xù)引入信息管理技術，積極搭建實用有效的森林防火信息平臺，妥善收集各種森林火險等級信息，能充分共享信息，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術的優(yōu)點，例如智能定位系統(tǒng)，及時預測火災隱患和進行及時有效的管理。

（2）開展宣傳

首先，要提高人們的防火意識，進行專業(yè)的森林防火知識宣傳。森林保護人員應在林道旁設置相應的火災危險等級標志，以指示森林火災事故的預防程度，并提醒過路人與當?shù)厝恕Ｌ貏e要做好森林周圍群眾的消防宣傳工作，通過標語的張貼和傳單，積極地營造和諧的森林防火氣氛。其次，應該利用電視、廣播、報紙和雜志等傳統(tǒng)媒體，以公益廣告的形式向公眾傳播防火知識。同時，我們還應利用微信、微博等新媒體技術，構筑“互聯(lián)網(wǎng)+森林防火”的新宣傳模式，并定期向該地區(qū)民眾發(fā)送信息和官方賬號信息，通過介紹主要的森林火災案例，引起人們對森林防火事業(yè)的關注。

結束語

綜上所述，森林資源保護管理是推進在我國林業(yè)發(fā)展的必要條件，更是穩(wěn)固森林資源穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，當森林資源面臨著多重破壞的時候，我們要通過有效的森林資源保護管理來盡可能的使其傷害值降低到最低范圍。確保森林資源管理工作充分發(fā)揮，還需要社會民眾多方面的配合，加強資源保護意識，這樣才能保證生態(tài)環(huán)境更持續(xù)的發(fā)展。

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