宗平

2020年12月28日至29日在北京召開的中央農村工作會議，圍繞鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，對做好2021年及“十四五”時期“三農”工作做出系統(tǒng)部署。

“三農”工作重心的歷史性轉移

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅。2020年，我們向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的“硬骨頭”。經過8年持續(xù)奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下近1億農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。習近平總書記深情回顧：“這些年，我去了全國14個集中連片特困地區(qū)，鄉(xiāng)親們愚公移山的干勁，廣大扶貧干部傾情投入的奉獻，時常浮現(xiàn)在腦海?！泵撠毠匀〉脛倮?，充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，向全世界展現(xiàn)了黨領導億萬人民創(chuàng)造的人間奇跡。

現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。做好新發(fā)展階段“三農”工作，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保過渡期內各項政策平穩(wěn)過渡，接續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

習近平總書記強調，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。專家指出，做好“三農”工作對穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎意義重大。農業(yè)在任何時候都是經濟社會發(fā)展的基石，具有壓艙石作用，對穩(wěn)定低收入人群的生計有重要作用。

應該看到，與發(fā)達國家相比，我國農村人口占比依然較高，城鄉(xiāng)二元結構依然突出，還有不少農民收入在“平均數(shù)”以下，收入有待進一步增加。新發(fā)展階段要解決好城鄉(xiāng)公共服務均等化等問題，才能在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

翻開世界各國現(xiàn)代化歷史，正反兩方面的經驗教訓都告訴我們，能否處理好農村這一頭一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。長期以來，城市這條腿長、農村這條腿短的問題突出，如果不能讓鄉(xiāng)村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化，民族復興也無從談起。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要加強黨對“三農”工作的全面領導。各級黨委要扛起政治責任，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。

牢牢把住糧食安全主動權

糧食安全是國家安全的重要基礎，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。這一明確要求，對于我們扎實做好新發(fā)展階段“三農”工作具有重要指導意義。

“五谷者，萬民之命，國之重寶?！币粋€國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發(fā)展這個大局。應對新冠肺炎疫情，我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農產品穩(wěn)定供給功不可沒。2020年，我國糧食生產實現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，全國糧食總產量為1.339萬億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，產量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上?？偟膩碚f，我國農業(yè)連年豐收，糧食儲備充裕，完全有能力保障糧食和重要農產品供給，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書記強調：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！北Ｕ蠂壹Z食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，發(fā)揮好“三農”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為保持經濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定奠定基礎。

習近平總書記強調：“我們的飯碗應該主要裝中國糧?！北Ｕ霞Z食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。耕地是糧食生產的命根子，要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范耕地占補平衡，建設國家糧食安全產業(yè)帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程，把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。穩(wěn)產增產根本出路在科技，要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關。農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。

保障糧食安全，就要保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收。調動農民種糧積極性，關鍵在于讓農民種糧有錢掙。要穩(wěn)定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍，創(chuàng)新經營方式，培育好家庭農場、農民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經營，健全專業(yè)化社會化服務體系，加強農民農業(yè)生產技術和管理能力培訓，促進管理現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民食物消費結構在不斷升級，農產品保供既要保數(shù)量，也要保多樣、保質量。要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，繼續(xù)抓好生豬生產恢復，促進產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，打好農產品貿易這張牌，實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，提高關鍵物流節(jié)點掌控能力，增強供應鏈韌性。

倉廩實，天下安。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任。不能把糧食當作一般商品，只算經濟賬不算政治賬，只算眼前賬不算長遠賬，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產量，飯碗要一起端，責任要一起扛。此乃國之大者！糧食安全要實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，持續(xù)提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，我們就一定能為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供有力支撐。

加強農村生態(tài)文明建設，實施鄉(xiāng)村建設行動

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做的事千頭萬緒。習近平總書記強調，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。其中，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治等農村生態(tài)文明建設，是習近平總書記提出的一個具體要求。

近年來，城市生態(tài)文明建設取得長足發(fā)展，城市工業(yè)污染和生活污染治理成效很大，但與之相比，農村生態(tài)文明建設還有一些差距，農村基礎設施建設滯后，工作基礎薄弱，農民的環(huán)保意識仍不到位。同時，農業(yè)面源污染，包括畜禽養(yǎng)殖、農藥化肥污染等亟須下大氣力治理。

我們要全面建設生態(tài)文明，短板不克服，生態(tài)文明建設的成績將是不穩(wěn)定的。農村生態(tài)文明建設已成為國家生態(tài)文明建設的短板之一，必須大力加強。農村生態(tài)環(huán)境整治后，也將提升國家的整體生態(tài)環(huán)境容量。

一些專家提醒，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設中要科學合理、因地制宜地推進。一些人口相對集中居住的地方可以搞污水集中處理，但一些人口相對分散的地方就要結合具體情況，采取既符合國家標準和要求又體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢的舉措，建設生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。

習近平總書記強調，要實施鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

對此，專家認為，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，要解決好邊遠村組的水電路氣網熱供應保障，切實保障農村生活質量的提高，加快交通、水利、倉儲、物流、網絡、供熱等基礎設施的改造升級，有效支撐農村現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村建設是一項事關全局且投入巨大的工程，如果沒有科學規(guī)劃的引領，最終損害的還是農民利益。在實際工作中要堅持先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設，保持規(guī)劃的嚴肅性和權威性，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性，科學規(guī)劃空間布局，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。

實施鄉(xiāng)村建設行動，各地鄉(xiāng)村情況不同，不能搞“一刀切”，要缺什么補什么，尤其要注意傾聽地方意見。符合農民意愿的工程項目，農民會愛護，也愿意投入。

“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好。”要清醒認識到，鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來，也送不來，需要我們堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，努力把這盤大棋走好、這件大事辦好。全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，加強社會主義精神文明建設，加強農村生態(tài)文明建設，深化農村改革，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，加強和改進鄉(xiāng)村治理，才能繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。只要我們舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，就一定能譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

責編/花語