統(tǒng)得太死，掉了隊(duì)

皮明勇

明末清初，是中國(guó)古代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的第四個(gè)高峰時(shí)期。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的軍事科技與西方相比并不存在很大的差距，武器制造工藝也不遜色。以火藥和槍炮制造為例：到明朝，中國(guó)人制造黑色火藥的技術(shù)已臻成熟，當(dāng)時(shí)的火藥組配比例接近于現(xiàn)代黑色火藥的標(biāo)準(zhǔn)，而且已制成粒狀火藥，工藝精細(xì)翔實(shí)。在槍炮制造方面，中國(guó)也是世界最早的管形火器的發(fā)明國(guó)，到明末清初，中國(guó)通過兩次大的技術(shù)和工藝引進(jìn)，也基本達(dá)到當(dāng)時(shí)西方的先進(jìn)水平。在康熙年間，還制成了可連續(xù)發(fā)射28發(fā)彈丸的“連珠銃”，創(chuàng)制了類似現(xiàn)代迫擊炮的“沖天炮”。

管理規(guī)矩繁雜

為什么在此后的一個(gè)多世紀(jì)里，中西武器制造卻拉開了如此大的差距呢？清朝軍事科技政策導(dǎo)向的作用尤為關(guān)鍵，其導(dǎo)向主要是通過兵器研制管理制造來實(shí)現(xiàn)的。

一是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其任務(wù)分工。清朝兵器研制的高級(jí)管理機(jī)構(gòu)為工部和兵部，以工部為主。中央兵器制造由兵部提供兵器的形制，工部組織制造。工部設(shè)虞衡清吏司，下轄制造火藥的濯靈廠，制造火炮的養(yǎng)心殿造辦處、景山炮廠和鐵匠營(yíng)炮廠。此外，各省清軍也就地制造兵器，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央，由各省督撫指派委員進(jìn)行管理。

二是對(duì)兵器生產(chǎn)計(jì)劃的管理。清朝對(duì)清軍各類兵器配置數(shù)量和種類，皆有明確規(guī)定，不得隨意更改。京師駐軍兵器需要添置時(shí)，由工部擬制計(jì)劃并實(shí)施。各省駐軍兵器的添置，則由督撫擬制計(jì)劃，咨報(bào)工部核查并上奏皇帝批準(zhǔn)，由各省就地制造。

三是對(duì)兵器制造工藝流程的管理。清朝對(duì)火藥和一般兵器的制造工藝流程皆有一定之規(guī)，如制造火藥包括提煉硝硫炭、調(diào)配、舂碾、篩制、檢驗(yàn)、裝封等工序。每道工序又有一定的標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)定，如火藥的舂碾，康熙至乾隆時(shí)規(guī)定作戰(zhàn)用的軍需火藥要碾三天三夜，嘉慶之后改為用臼舂三萬杵。

四是對(duì)兵器制造經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的管理，這是清朝兵器制造管理的核心。清朝對(duì)兵器制造經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷實(shí)行三階估價(jià)法：首先，確定各種兵器的單位重量或尺寸所能報(bào)銷的原料和匠工數(shù);其次，明確新造兵器的總重量或尺寸;然后，根據(jù)各省物價(jià)、工價(jià)規(guī)定折算出可以報(bào)銷的總料價(jià)和總工價(jià)。

五是對(duì)兵器研制的保密管理及其有關(guān)的禁令。清政府歷來奉行保守火器機(jī)密的政策，不準(zhǔn)私人研制火藥槍炮，違反者必遭嚴(yán)厲查處。對(duì)火藥主要成分硝、磺等，從開采、運(yùn)輸?shù)街圃於加袊?yán)格的規(guī)定，不許私采、私運(yùn)和私造。特別禁止火藥、槍炮的出口和進(jìn)口。有關(guān)槍炮的制造技術(shù)和工藝流程，都不登載于各種官書之中?；鹚帍S、槍炮鑄造場(chǎng)所更是如臨大敵，重兵把守，外人不得接近。

固守成規(guī)吃虧

從清朝兵器研制管理制度不難看出，它的各種管理規(guī)定極其繁瑣，實(shí)際上沒有推動(dòng)軍事科技和工藝的進(jìn)步，并成為鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前中國(guó)軍事科技的工藝迅速落后于西方的重要政治原因。

首先，它使得清朝兵器研制長(zhǎng)期處于一種被動(dòng)的消極應(yīng)付狀態(tài)。一方面，清政府沒有長(zhǎng)期的武器研制計(jì)劃，只講制造，不重視研究;另一方面，由于各種兵器的形制已定，制造報(bào)銷價(jià)款又只論輕重大小，不論性能優(yōu)劣，兵器制造者便對(duì)研制新兵器完全失去了興趣;再加上政府壟斷技術(shù)，無人敢越雷池半步，以及閉關(guān)自守，耽于和平，對(duì)西方殖民勢(shì)力的東侵喪失警惕，使兵器制造與敵情脫節(jié)。結(jié)果，中國(guó)軍事科技的發(fā)展失去了內(nèi)外兩方面的動(dòng)力。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，清政府添置大炮，竟只能按照康熙年間的形制仿造。

同時(shí)，清廷對(duì)兵器制造缺乏必要的技術(shù)監(jiān)督、檢驗(yàn)手段，只得通過兵器制造費(fèi)用的報(bào)銷這個(gè)環(huán)節(jié)來控制全國(guó)的兵器生產(chǎn)。而兵器制造所耗原料和匠工的情況極為復(fù)雜，各省的物價(jià)和工價(jià)也各不相同。就是同屬一省，也與時(shí)俱變。因此，要準(zhǔn)確計(jì)算某一件兵器制造費(fèi)用是極為困難，甚至是不可能的。清政府為此不得不作出大量瑣碎的規(guī)定，看似嚴(yán)密，其實(shí)漏洞百出。正是這些規(guī)定，給那些負(fù)責(zé)制造的官吏和匠工作弊提供了機(jī)會(huì)。

由于制造兵器的各種料價(jià)工價(jià)皆有規(guī)定，一般每10年才調(diào)整一次，因此往往不能反映各地實(shí)際水平。清朝社會(huì)物價(jià)、工價(jià)在總體上呈上升趨勢(shì)，而制造火藥的料價(jià)、工價(jià)規(guī)定卻呈下降趨勢(shì)。既然報(bào)銷規(guī)定不可更改，偷工減料就勢(shì)在必然。由是觀之，清軍裝備的制造質(zhì)量注定低劣。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，虎門炮臺(tái)新鑄8000斤、6000斤大炮40門，結(jié)果在試射時(shí)便炸裂8門，另有7門還有其他問題，炸裂各炮“有全行炸碎者，有炸去炮尾者，有炸成十余塊者，有飛陷山腰者，有落沉海底者”，并炸死炸傷士兵兩人?！皺z看炸炮，碎鐵渣滓多，膛內(nèi)高低不平，更多孔眼”，“并有空洞，內(nèi)可貯水四碗”。這就是匠工偷工減料造成的惡果。

難怪當(dāng)時(shí)有人奮力疾呼：兵器制造應(yīng)“寬以歲月，持以實(shí)心，無惜重貲，無拘文法”。

（摘自《特別關(guān)注》）