北方聯(lián)合廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司沈陽(yáng)分公司 韓 健

“雪亮工程”是在社會(huì)視頻監(jiān)控資源整合項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)開發(fā)，在智能視頻監(jiān)控平臺(tái)與有線電視系統(tǒng)的輔助下，利用交互式機(jī)頂盒將防控系統(tǒng)擴(kuò)展至各門戶。實(shí)現(xiàn)了以家庭為單位的監(jiān)控點(diǎn)布置，每個(gè)人都具有監(jiān)控作用，并能及時(shí)啟動(dòng)一鍵報(bào)警的功能。文章首先通過(guò)背景及應(yīng)用的概述，明確了“雪亮工程”的定位；其次，對(duì)當(dāng)下“雪亮工程”的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行闡述；最后，基于改進(jìn)與優(yōu)化的目的，提出了“雪亮工程”的平臺(tái)系統(tǒng)管理架構(gòu)。

“雪亮工程”平臺(tái)建設(shè)是公安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用項(xiàng)目，屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，創(chuàng)新社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)的重要組成部分，尤其在農(nóng)村的安全管理建設(shè)中具有現(xiàn)實(shí)意義。它加速了智慧城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程，得到所在地區(qū)人民的配合與支持。盡管我國(guó)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大部分視頻監(jiān)控點(diǎn)的布置，但是，在監(jiān)控點(diǎn)的規(guī)劃、智能化應(yīng)用、資源規(guī)整處理等方面依舊存在多種問(wèn)題，這些問(wèn)題在雪亮工程的平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中存在較大的安全隱患，直接影響最終雪亮工程的應(yīng)用效果。因此，為了保證雪亮工程科學(xué)有效的功能發(fā)揮，有必要對(duì)其平臺(tái)管理框架進(jìn)行改革與優(yōu)化，在實(shí)際的應(yīng)用對(duì)策下，建成更加完善的雪亮工程管理平臺(tái)。

1 雪亮工程的定位

1.1 雪亮工程平臺(tái)建設(shè)背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與科技水平的不斷提高，目前的治安防控系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化的應(yīng)用需求。在多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》中明確指出，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化視頻監(jiān)控技術(shù)，進(jìn)一步完善維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定的手段，這對(duì)改進(jìn)城鄉(xiāng)管理水平、優(yōu)化整體監(jiān)管體系都起到重要的補(bǔ)充作用。2018年，由中辦國(guó)辦共同頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)意見》中提出，要加快對(duì)平安鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化雪亮工程在城市與農(nóng)村中的科學(xué)管理布局。社會(huì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興不僅需要依靠健康平穩(wěn)的外部環(huán)境，還需要通過(guò)內(nèi)部管理建設(shè)，達(dá)成更大范圍的監(jiān)控覆蓋，為我國(guó)加快建成現(xiàn)代化智能監(jiān)控管理體系奠定網(wǎng)絡(luò)層面的基礎(chǔ)。

1.2 雪亮工程應(yīng)用簡(jiǎn)述

雪亮工程是直接將縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行統(tǒng)一管理的指揮平臺(tái)，在信息與網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過(guò)公共安全視頻與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)用項(xiàng)目。雪亮工程的科學(xué)建設(shè)能夠通過(guò)各層群眾的積極參與，建立更加緊密、可靠的安全監(jiān)控系統(tǒng)，在社會(huì)各方群眾的參與下，完善視頻監(jiān)督與控制系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同治理，建成更加完備的防控體系，循序漸進(jìn)地完成全覆蓋、無(wú)死角的治安模式。

2 雪亮工程建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題

2.1 投資大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高

雪亮工程是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的項(xiàng)目，不僅初期投資大，資金需求還高。雪亮工程的規(guī)劃與建設(shè)不僅需要在監(jiān)控設(shè)備的購(gòu)置和安裝上花費(fèi)大量資金，而且還需要考慮強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、監(jiān)控中心、建設(shè)人工成本等一系列因素。由于雪亮工程建設(shè)的技術(shù)含量高，符合信息化管理的趨勢(shì)，建設(shè)過(guò)程中需要投入相對(duì)現(xiàn)代化的電子設(shè)備和大容量設(shè)施，這些都需要大量資金與技術(shù)人員的支持。此外，雪亮工程的后期維護(hù)也需要大量的資金支持。由于農(nóng)村區(qū)域相對(duì)較寬，集中度不足，設(shè)備維護(hù)的投入成本也相應(yīng)增加。雪亮工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境、電力水平、網(wǎng)絡(luò)水平以及其他基礎(chǔ)設(shè)施有一定要求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，無(wú)法滿足雪亮工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行被推遲。目前，由于部分農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻全覆蓋的建設(shè)成本太高，使部分農(nóng)村地區(qū)目前無(wú)法建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。因此，雪亮項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的覆蓋面需要很長(zhǎng)時(shí)間。

2.2 巡防監(jiān)控不完善

巡邏監(jiān)控的有效實(shí)施和人員的綜合素質(zhì)有著密切關(guān)聯(lián)。隨著雪亮工程的實(shí)施，公共安全監(jiān)控已在許多領(lǐng)域得到了實(shí)際的應(yīng)用。由于巡邏和監(jiān)視人員的數(shù)量不能滿足實(shí)際需求，人員結(jié)構(gòu)還需要結(jié)合應(yīng)用狀況進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整，這就很容易導(dǎo)致巡邏和監(jiān)視工作的出現(xiàn)失誤。對(duì)于大多數(shù)落后的城鎮(zhèn)，一些巡邏人員雇用臨時(shí)工人并安排一個(gè)人輪班值班，這使得無(wú)法進(jìn)行24h的全天監(jiān)視。

2.3 監(jiān)控系統(tǒng)功能應(yīng)用欠缺

當(dāng)前的雪亮工程路線在街道、人員聚集以及案件多發(fā)的區(qū)域完成了監(jiān)控設(shè)備的配置與安裝，并已經(jīng)進(jìn)入正常運(yùn)行的軌跡。每個(gè)縣在路口或重要路口處，同樣配置了相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)。針對(duì)目前的程序應(yīng)用情況來(lái)說(shuō)，監(jiān)控系統(tǒng)最局限于公安問(wèn)題的記錄和存儲(chǔ)中。由于監(jiān)視點(diǎn)數(shù)量非常多，導(dǎo)致監(jiān)視圖像數(shù)量也同步增長(zhǎng)，在此情況下不可能安排大量人員來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)視監(jiān)視圖像，大多數(shù)監(jiān)控視頻的安裝目的在于方便社會(huì)和公共安全相關(guān)部門的調(diào)查工作。但是視頻監(jiān)控只能提供相關(guān)線索，缺乏其他應(yīng)用程序的配合與支持。

3 基于云架構(gòu)的雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 雪亮工程總體框架

圖1是本文提出的雪亮工程設(shè)計(jì)方案的具體組織結(jié)構(gòu)圖。

圖1 雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)整體架構(gòu)

根據(jù)圖1可得，結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)與管理規(guī)劃制定出的雪亮工程架構(gòu)，是建立在中央及省級(jí)綜合管理辦公室視頻監(jiān)控架構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)的。雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)遵照通信協(xié)議GB/T28181進(jìn)行通信管理規(guī)劃，對(duì)通信層網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行基礎(chǔ)搭建。建設(shè)健全雪亮工程需要對(duì)一系列基本平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，其中包括信息共享平臺(tái)、綜合治理平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)等。通過(guò)以上基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，滿足不同部門人員、群眾的共享需求，結(jié)合先進(jìn)性大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)將雪亮工程實(shí)效功能進(jìn)行充分利用。

在云架構(gòu)工程平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市公安視頻圖像信息共享平臺(tái)，這也是整個(gè)平臺(tái)的綜合指揮中心，此平臺(tái)不僅在垂直結(jié)構(gòu)中與省級(jí)公安建立信息共享平臺(tái)，對(duì)視頻圖像進(jìn)行連接，還在網(wǎng)絡(luò)互連中，由數(shù)據(jù)平臺(tái)與互聯(lián)機(jī)制的支持，實(shí)現(xiàn)資源共享，以滿足信息交互的需求。而在縣級(jí)及縣以下的公安視頻圖像信息共享平臺(tái)中，通過(guò)GB/T28181通信協(xié)議實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連，對(duì)其數(shù)據(jù)的傳輸形成通信和資源共享的支撐作用，最后在網(wǎng)絡(luò)傳遞和結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)公安視頻信息資源的相互傳遞與共享。

3.2 技術(shù)架構(gòu)

（1）搭建雪亮工程平臺(tái)

搭建雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)，需要構(gòu)建完整的中央機(jī)房，其中包括應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、推流服務(wù)器等一系列設(shè)備，并在之后的運(yùn)行過(guò)程中逐步添加相應(yīng)的服務(wù)器。一部推流服務(wù)器能夠?qū)?00路監(jiān)控和2000路點(diǎn)播頻道。隨著雪亮工程覆蓋面積與用戶數(shù)量的不斷增加，需要通過(guò)推流服務(wù)器對(duì)中央機(jī)房的壓力進(jìn)行有效分流，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)開發(fā)關(guān)于雪亮工程的應(yīng)用主頁(yè)界面。同時(shí)，對(duì)雪亮工程的手機(jī)端進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證手機(jī)端口與機(jī)頂盒的內(nèi)容大致相同，授權(quán)后還可以播放監(jiān)控畫面。

（2）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)需要結(jié)合廣電網(wǎng)絡(luò)，以廣電網(wǎng)絡(luò)為規(guī)劃基礎(chǔ)，健全雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)用流程如圖2所示。

（3）搭建視頻回傳鏈路

圖2 雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)際實(shí)施流程

利用光纜光纖接入視頻監(jiān)控中心機(jī)房，保證回傳鏈路和互聯(lián)網(wǎng)之間有一定的隔離距離，確保機(jī)房的安全性。在監(jiān)控系統(tǒng)中，所有網(wǎng)絡(luò)硬盤都都配備了相應(yīng)的IP地址。首先通過(guò)視頻傳輸鏈路將監(jiān)控系統(tǒng)與雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)相連接；其次，通過(guò)視頻傳輸鏈路使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有一臺(tái)16PON端口，并將ONU接入至攝像頭中；最后，是居民觀看鏈路，居民可以通過(guò)廣播電視網(wǎng)絡(luò)雙向網(wǎng)絡(luò)通道，在家中觀看監(jiān)控視頻。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，實(shí)現(xiàn)雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)的科學(xué)建設(shè)，能夠直接推進(jìn)整體安全監(jiān)控系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)與應(yīng)用，達(dá)成雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化雪亮工程的縱深發(fā)展，使大規(guī)模的視頻監(jiān)控作業(yè)更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有效提升社會(huì)安全與城鄉(xiāng)穩(wěn)定的水平，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)排查與處理的作用。隨著雪亮工程平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的不斷深入，城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控的覆蓋面將越來(lái)越廣泛，監(jiān)控維護(hù)工作也將得到全面改善。雪亮工程平臺(tái)的建設(shè)，不僅提高了人們的安全感和幸福感，而且增強(qiáng)了全民的責(zé)任意識(shí)，使他們能夠積極參與社會(huì)公共安全的監(jiān)督工作，構(gòu)建和諧社會(huì)。