全面落實濕地保護(hù)修復(fù)制度加快設(shè)立若爾蓋國家公園

濕地管理處、濕地保護(hù)中心

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是《四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》全面落實之年，濕地保護(hù)管理緊緊圍繞省委省政府重點工作部署，結(jié)合全省林草工作要點，按照局黨組的指示安排，扎實推進(jìn)若爾蓋國家公園設(shè)立等各項工作。

一、扎實推進(jìn)若爾蓋國家公園設(shè)立，打造黃河上游水源涵養(yǎng)中心區(qū)。為貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會的重要指示精神，省委省政府提出“加快設(shè)立若爾蓋濕地國家公園”的戰(zhàn)略部署“啟動創(chuàng)建若爾蓋濕地國家公園”的重點工作安排。經(jīng)積極爭取，“設(shè)立若爾蓋國家公園”已被列入國家相關(guān)規(guī)劃。省林草局在前期專家調(diào)研、論證和科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，形成了“現(xiàn)有自然保護(hù)地+”的范圍劃定模式，將若爾蓋濕地-草原復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)原真、完整的保護(hù)，努力打造成為黃河上游水源涵養(yǎng)中心區(qū)。根據(jù)國家林草局（國家公園管理局）制定的《國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》要求，組織技術(shù)單位編制完成《擬建若爾蓋國家公園科學(xué)考察與符合性認(rèn)定報告》《若爾蓋國家公園設(shè)立方案》《若爾蓋國家公園社會影響評價報告》“申報三要件”，充分征求相關(guān)部門和有關(guān)地方的意見，于2020年12月通過專家評審和黨組會決議。

二、積極探索成渝兩地協(xié)調(diào)機制，合力打造雙城經(jīng)濟圈高品質(zhì)宜居濕地。2020年初習(xí)近平總書記提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)，為新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖、提供了根本遵循。川渝兩地林業(yè)和草原部門順勢而為，迅速簽訂《筑牢長江上游重要生態(tài)屏障 助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)合作協(xié)議》，攜手開展“大保護(hù)”，共同守護(hù)生態(tài)屏障；結(jié)合區(qū)域濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀，一方面積極開展調(diào)研，形成了《如何推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高品質(zhì)濕地建設(shè)（怎么辦）》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)廊道高品質(zhì)宜居濕地建設(shè)路徑探討》的調(diào)研報告；另一方面依托重慶大學(xué)等技術(shù)團隊，編制完成《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)廊道高品質(zhì)宜居濕地保護(hù)修復(fù)項目》，為開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)提供項目儲備；與重慶市聯(lián)合開展“線上會商”、“線下互訪”，明確了川渝濕地“上下游”保護(hù)機制和姊妹濕地公園共建的協(xié)調(diào)機制，合力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高品質(zhì)宜居濕地，助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、著力實施川西高原濕地保護(hù)修復(fù)，不斷提升濕地生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工程，全面完成若爾蓋國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程（總投資8800萬元）、持續(xù)實施四川理塘海子山濕地保護(hù)與修復(fù)工程（總投資5625萬元）、啟動實施石渠長沙貢瑪濕地保護(hù)與修復(fù)工程（總投資5729萬元）；爭取中央財政資金4375萬元、省級財政資金300萬元實施濕地保護(hù)修復(fù)項目19個，實施濕地保護(hù)恢復(fù)項目，提高保護(hù)管理能力；落實中央財政3000萬元、省級財政2205萬元在若爾蓋、長沙貢瑪?shù)戎匾獫竦亻_展生態(tài)效益補償，有效保護(hù)濕地近500萬畝；當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)方式得以改變，生活品質(zhì)逐步提高，濕地保護(hù)意識不斷增強，濕地退化趨勢得到有效遏制，濕地生態(tài)功能穩(wěn)步提升。

四、加強濕地自然保護(hù)地管理，逐步完善濕地保護(hù)管理體系。開展國家濕地公園建設(shè)和驗收，綿陽三江湖等5處國家試點濕地公園通過國家驗收，至此我省國家級濕地公園正式建成數(shù)量達(dá)18個；經(jīng)專家委員會嚴(yán)格審查、報請省政府同意后認(rèn)定了新津白鶴灘等7處省重要濕地，我省納入國家（含國際）重要濕地名錄2處、省級重要濕地名錄7處；積極協(xié)助自然保護(hù)地優(yōu)化整合及審批，依法依規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立了廣元蒼溪梨仙湖省級公園，通過了高縣七仙湖等3省級濕地公園總體規(guī)劃，取消了四川護(hù)安、龍女湖等11個省級濕地公園的建設(shè)資格；審核同意亭子口灌區(qū)、西昌飲用水等9個國家重大工程和民生工程進(jìn)入濕地公園，嚴(yán)格濕地用途管控，助推地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五、扎實開展泥炭沼澤碳庫調(diào)查，落實濕地資源統(tǒng)一規(guī)范管理。全面完成泥炭沼澤碳庫面上調(diào)查、核查工作，野外核查小班15892個，面積超過123萬公頃，完成包括若爾蓋濕地在內(nèi)的1m以上測量點1399個，采集泥炭、土壤、植物等樣品3800多份，為全省泥炭沼澤“分布圖”繪制奠定基礎(chǔ)；多次同自然資源部門對接，配合開展“國土三調(diào)”濕地資源數(shù)據(jù)的核查，為泥炭沼澤濕地、灘涂濕地的判讀和認(rèn)定提出參考意見；協(xié)助國家林草局昆明院完成若爾蓋、長沙貢瑪國際重要濕地的年度生態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)更新；指導(dǎo)國家濕地公園、濕地類型自然保護(hù)區(qū)做好年度監(jiān)測工作，探索建立濕地動態(tài)監(jiān)測體系。

六、認(rèn)真開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作總結(jié)，積極謀劃“十四五”工作布局。根據(jù)省委深改委的工作要求，認(rèn)真開展《四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》改革任務(wù)銷號工作，編制并提交總結(jié)報告；協(xié)助國家林草局完成全國濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃總結(jié)和“十四五”實施規(guī)劃，積極向上爭取濕地保護(hù)修復(fù)項目儲備；配合省發(fā)改委等相關(guān)部門完成區(qū)域和相關(guān)領(lǐng)域中長期規(guī)劃，積極做好濕地保護(hù)同相關(guān)規(guī)劃銜接。

七、積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳，認(rèn)真履行濕地公約。組織開展“世界濕地日”活動，邀請濕地專家指導(dǎo)，帶動群眾、學(xué)生廣泛參與濕地保護(hù)和宣傳，不斷提高群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；組織開展“最美高原濕地”評選活動，展示川西高原濕地保護(hù)成效，夯實川西生態(tài)屏障建設(shè)基礎(chǔ)；持續(xù)推動“擴大中國四川省濕地保護(hù)面積并增強濕地管理能力（GEF）項目”落地、落實；加強同世界自然基金會（WWF）、保護(hù)國際（CI）等國際組織合作，認(rèn)真履行濕地公約。

八、當(dāng)好省級河長聯(lián)絡(luò)員，扎實開展河（湖）長制工作。協(xié)助省河長制辦公室成功舉辦“四川省黃河流域河長制湖長制工作推進(jìn)會”；配合省河長制辦公室完成省林草局河長制省級聯(lián)絡(luò)員任務(wù)；協(xié)調(diào)完成黃河（含若爾蓋濕地）、青衣江省級河長巡河、督察工作任務(wù)；參加“川渝地區(qū)河長制培訓(xùn)”，提高河長制業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是黨中央推動重大決策部署的“關(guān)鍵之年”，我處（中心）將認(rèn)真落實黨的十九大、十九屆五中全會和省委十一屆七次、八次全會精神，圍繞局黨組的中心工作和決策部署，加快推進(jìn)若爾蓋國家公園設(shè)立，切實履行《濕地公約》義務(wù)，切實筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障。

一是全面推動若爾蓋國家公園的申報工作。按照省委省政府的工作部署，積極對接國家林草局（國家公園管理局），抓緊完成申報要件的提升、完善，落實國家公園的申報，力爭盡早獲批。

二是編制四川省濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃。按照《全國濕地保護(hù)“十四五”實施規(guī)劃》和相關(guān)規(guī)劃的要求，結(jié)合濕地現(xiàn)狀，編制四川省濕地保護(hù)“十四五”實施規(guī)劃，并指導(dǎo)各地編制地方規(guī)劃。

三是嚴(yán)格落實濕地管控目標(biāo)。根據(jù)最新的“國土三調(diào)”成果，嚴(yán)控落實各地濕地資源管控目標(biāo)；根據(jù)即將頒布的《濕地保護(hù)法》，研究修訂《四川省濕地保護(hù)條例》，積極探索濕地管理的新模式、新路徑。

四是進(jìn)一步完善濕地保護(hù)體系。繼續(xù)做好國家（含國際）重要濕地、省重要濕地的推薦和申報工作；加強濕地公園規(guī)范化管理和建設(shè)，做好試點國家濕地公園的驗收準(zhǔn)備工作；配合做好自然保護(hù)地優(yōu)化整合，鼓勵有條件的地方設(shè)立濕地公園、納入重要濕地管理，加大濕地保護(hù)力度。

五是進(jìn)一步擴大濕地保護(hù)和修復(fù)區(qū)域。做好若爾蓋國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程的后續(xù)工作，完成四川理塘海子山濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)任務(wù)，力爭石渠長沙貢瑪濕地保護(hù)與修復(fù)工程取得成效；探索開展小微濕地建設(shè)，爭取實施一批受損灘涂綜合治理工程；積極爭取中央、省級各類資金，擴大濕地保護(hù)和修復(fù)區(qū)域，增加濕地生態(tài)效益補償范圍。

六是高質(zhì)量完成泥炭沼澤碳庫調(diào)查。結(jié)合國家地調(diào)局成都中心的泥炭深度探測，繪制好全省泥炭沼澤“空間分布圖”，高質(zhì)量完成《四川省泥炭沼澤碳庫調(diào)查報告》上報國家林草局；持續(xù)開展重點地區(qū)濕地資源調(diào)查和監(jiān)測。

七是加強川渝合作，加大濕地保護(hù)宣傳。加強川渝兩地互動，建立姊妹濕地公園，上下游聯(lián)動，聯(lián)合申報長江干流及重要支流濕地保護(hù)修復(fù)項目；結(jié)合第25個“世界濕地日”“愛鳥周”等重要節(jié)點，創(chuàng)新利用新媒體、自媒體等做好“線上”宣傳 。