《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》實施中存在的問題及完善途徑

楊奕,智靜，李艷萍，張昕，趙亞洲，張青玲

中國環(huán)境科學研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心

自20世紀90年代引入清潔生產(chǎn)理念后，我國先后經(jīng)歷了以企業(yè)層面清潔生產(chǎn)審核示范為主的宣傳推廣階段、以清潔生產(chǎn)政策示范等項目為代表的政策研究和建立階段以及以《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》)頒布為標志的全面推進階段[1]，逐步形成以專門法為引領，部門和地方規(guī)章為支撐的法規(guī)政策體系以及自上而下的政策推動模式。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國清潔生產(chǎn)推進在機構設置、人才培養(yǎng)、市場培育、工具開發(fā)、審核推進和技術提升方面做了大量工作[2]，取得了令人矚目的成就[3-4]。

《清潔生產(chǎn)促進法》自頒布實施以來，學術界對法律實施過程中的問題研究持續(xù)不斷[5-6]，有效推動了法律的修正。2012年修正后的《清潔生產(chǎn)促進法》對部門權責分工、清潔生產(chǎn)審核范圍等進行規(guī)定，但是依然存在可操作性不強、激勵措施不到位等問題[7-8]。特別是黨的十八大以來，綠色發(fā)展成為新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，環(huán)境管理從總量控制轉向質(zhì)量改善，十九大報告強調(diào)“要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，并明確將壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)作為推進綠色發(fā)展的重要任務之一，全社會對清潔生產(chǎn)推行的廣度和深度有了更高的需求，對《清潔生產(chǎn)促進法》修訂的呼聲逐漸升高。

清潔生產(chǎn)實施能夠帶來社會[9-10]、經(jīng)濟[11]和環(huán)境[12]多方面的效益，并且可以弱化末端污染治理的不經(jīng)濟性[13-14]。但是，對清潔生產(chǎn)的概念與方法缺少必要的、全面的認識，對清潔生產(chǎn)技術和支持資金缺乏穩(wěn)定的來源和渠道，嚴重影響企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的意愿和主動性[15-16]，很大程度上制約了清潔生產(chǎn)在我國的推行。如何克服清潔生產(chǎn)實施過程中的障礙，營造有利于調(diào)動企業(yè)和社會各界主動實施清潔生產(chǎn)的外部環(huán)境，是清潔生產(chǎn)法規(guī)政策建立的根本動機，也是進一步修訂《清潔生產(chǎn)促進法》應當解決的重點問題。筆者從清潔生產(chǎn)定義及內(nèi)涵演變?nèi)胧?，基于“源頭—過程—末端”協(xié)同優(yōu)化的全過程控制思想，分析突出強調(diào)“源頭削減”對清潔生產(chǎn)推行所產(chǎn)生的影響，剖析清潔生產(chǎn)審核和激勵機制2項核心制度存在的主要問題，并提出進一步完善的路徑，旨在增加《清潔生產(chǎn)促進法》對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的推動作用。

1 對清潔生產(chǎn)的認識尚不到位

20世紀70年代“消除造成污染的根源”思想在全球范圍內(nèi)達成共識，涌現(xiàn)出“污染預防、廢物最小化、零廢物生產(chǎn)”等概念[17]。1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在總結工業(yè)污染防治概念和實踐的基礎上提出了清潔生產(chǎn)的概念，并于1990年正式推出清潔生產(chǎn)的定義。1996年UNEP對定義進行修改和完善，增加了整體預防和服務相關內(nèi)容，形成目前國際公認的清潔生產(chǎn)定義——清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。

隨著世界范圍內(nèi)清潔生產(chǎn)理論研究和實踐活動的深入，UNEP對清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵進行多次完善和擴充(表1)。清潔生產(chǎn)從最初的降低或減少工藝和產(chǎn)品環(huán)節(jié)廢物數(shù)量和毒性，逐步成為一種對生產(chǎn)、服務和消費系統(tǒng)在資源、能源、環(huán)境和經(jīng)濟等方面的整體優(yōu)化策略，整體性、持續(xù)性和全過程成為清潔生產(chǎn)的核心思想和基本原則。

表1 國際上清潔生產(chǎn)概念和內(nèi)涵發(fā)展過程[18-19]

1.1 全過程控制思想下的清潔生產(chǎn)內(nèi)涵

從國際公認的定義以及各國清潔生產(chǎn)實踐看，清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵可以從狹義和廣義2個角度來理解。2個角度在清潔生產(chǎn)的范圍、方法和目標等方面均存在明顯差異(表2)。從狹義角度，清潔生產(chǎn)作為生產(chǎn)過程中降低污染物數(shù)量或毒性的技術手段，主要包括原料替代和工藝優(yōu)化，如鎢行業(yè)中使用氫氧化鈉分解取代傳統(tǒng)的鹽酸浸出，使用離子交換技術替代溶劑萃取。基于狹義清潔生產(chǎn)的研究成果比較豐富，注重單個工藝/工序污染物產(chǎn)生及排放最小，通常不包括末端污染物排放和廢物處理處置環(huán)節(jié)，不考慮與環(huán)境影響相關的過程成本[20]。狹義定義在一定程度上弱化了清潔生產(chǎn)整體預防和系統(tǒng)優(yōu)化的涵義。

表2 狹義和廣義清潔生產(chǎn)定義的主要區(qū)別

清潔生產(chǎn)概念的提出源自對末端治理的批判，但并非是對末端治理的否定。現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中，末端污染物處理處置如同動力提供、設備維修等環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為工業(yè)企業(yè)形成合格產(chǎn)品的必須環(huán)節(jié)。公開數(shù)據(jù)顯示[21]，大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保成本可達到噸鋼總成本的5%～10%，且末端污染物處理處置同樣存在技術水平、管理水平等方面的差異，影響污染物處理效率、能耗、運行維護費用等，具有清潔生產(chǎn)優(yōu)化的必要和潛力，屬于清潔生產(chǎn)優(yōu)化范圍。

因此，廣義清潔生產(chǎn)是對整個產(chǎn)品生命周期，包括污染物處理處置過程，進行資源能源消耗、污染物產(chǎn)生和排放以及生產(chǎn)成本的系統(tǒng)集成和優(yōu)化方法，優(yōu)化目標是綜合效益最優(yōu)。

1.2 我國清潔生產(chǎn)定義的缺陷

我國關于清潔生產(chǎn)的概念最早見于1994年《中國21世紀議程》?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》將國際經(jīng)驗和我國當時環(huán)境管理的實際相結合，規(guī)定“清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生與排放，以減輕或消除對人類健康和環(huán)境的危害”。此定義側重于對生產(chǎn)過程中清潔生產(chǎn)技術的解釋，突出強調(diào)“源頭削減”概念，可以認為是狹義角度的清潔生產(chǎn)定義。作為部門和地方清潔生產(chǎn)法規(guī)政策制定的重要依據(jù)，這一定義逐漸顯露出一些缺陷和不足。

首先，定義對全過程控制思想體現(xiàn)不足。清潔生產(chǎn)技術和方法有不同的分類方法和角度[22]，按照作用對象劃分，可分為源頭削減技術、生產(chǎn)過程控制技術和資源回收利用技術等，源頭削減僅是清潔生產(chǎn)的重要技術方法之一，包括產(chǎn)品設計、無毒無害原料替代、清潔或可再生能源替代等。作為清潔生產(chǎn)專門法律，在定義上突出強調(diào)源頭削減，勢必影響全社會對清潔生產(chǎn)概念和內(nèi)涵的理解。

其次，清潔生產(chǎn)的系統(tǒng)性和經(jīng)濟性被弱化。從理論上講，在產(chǎn)品市場需求一定時，實施清潔生產(chǎn)可以減少企業(yè)的原材料、能源等消耗，降低污染物產(chǎn)生量和處理費用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，降低企業(yè)將環(huán)境風險和治理成本轉嫁給社會的可能。忽視系統(tǒng)性和經(jīng)濟性將對清潔生產(chǎn)推廣和技術研發(fā)產(chǎn)生不良影響。

2 強制審核制度不符合現(xiàn)階段環(huán)境管理的要求

《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定了強制性和自愿性2類不同性質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核。強制性清潔生產(chǎn)審核制度的提出，基于20世紀末我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點及環(huán)境管理狀況，一方面，有相當一部分企業(yè)未能實現(xiàn)達標排放；另一方面，清潔生產(chǎn)在我國處于初級階段，廣大企業(yè)對清潔生產(chǎn)的認識和覺悟還有待提高。通過強制形式對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，對工業(yè)企業(yè)污染物達標排放起到了實質(zhì)性作用[23-24]。目前，我國環(huán)境管理和工業(yè)生產(chǎn)水平較20世紀末有了大幅度提升，逐步建立起以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系和以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。強制性清潔生產(chǎn)審核制度在審核目標、范圍以及驗收程序等方面的規(guī)定，已經(jīng)不能適應我國環(huán)境管理目標的要求，不能有效支撐綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

2.1 審核范圍和目標降低清潔生產(chǎn)對節(jié)能減排的作用

2012年《清潔生產(chǎn)促進法》修改決定實施后，強制性清潔生產(chǎn)審核范圍包括超標排放或超重點污染物排放總量指標的“雙超”企業(yè)、使用有毒有害原料或排放有毒有害物質(zhì)的“雙有”企業(yè)以及超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準的“高能耗”企業(yè)。法律中并未對強制性審核目標進行明確規(guī)定，根據(jù)《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》以及各地區(qū)的實施情況，一般情況是將污染物達標排放作為審核目標[25]。

基于現(xiàn)階段的環(huán)境管理水平和目標，“雙超”企業(yè)屬于少數(shù)違法企業(yè)。以上海市為例[26]，2018年強制性清潔生產(chǎn)審核審企業(yè)96家，其中“雙超”企業(yè)3家，且均為偶發(fā)性超標。對違法企業(yè)進行以達標排放為目標的清潔生產(chǎn)審核，對污染物減排的作用十分有限。“雙有”企業(yè)是環(huán)境風險防控的重點，清潔生產(chǎn)審核的目的在于減少有毒有害原材料的使用或降低有毒有害廢物的毒性，進行以污染物達標排放為目標的強制審核，覆蓋力度小，企業(yè)積極性差，并不能有效推動“雙有”企業(yè)采取有效措施來降低環(huán)境與健康風險。

另外，部分不屬于強制性審核范圍的行業(yè)，如京津冀及周邊地區(qū)的建材、家具等行業(yè)，以及水資源匱乏區(qū)域超取水定額的企事業(yè)單位，通過清潔生產(chǎn)審核均可以達到顯著的節(jié)能減排效果，促進環(huán)境質(zhì)量改善。現(xiàn)行強制性審核范圍對區(qū)域清潔生產(chǎn)推進并未起到積極作用。

2.2 驗收程序缺少規(guī)范性要求影響清潔生產(chǎn)實效

清潔生產(chǎn)工作的實效來自于清潔生產(chǎn)方案的落實[27]，而驗收程序的規(guī)范性則是清潔生產(chǎn)效果的重要保障。《清潔生產(chǎn)促進法》并未對驗收程序進行常態(tài)化要求，只規(guī)定“必要時可以組織對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的效果進行評估驗收”，導致部分開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)并未實施清潔生產(chǎn)方案?！吨攸c企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》中，明確強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)需進行驗收，但未明確強制審核期、強制審核間隔期等內(nèi)容，不同企業(yè)開展一次審核歷時不等，可能出現(xiàn)無限拖延的情況。2013年各省(區(qū)、市)公布的強制性審核企業(yè)名單包括企業(yè)7 052家，實際開展審核的企業(yè)6 326家，最終完成驗收的企業(yè)僅3 610家[7]，也即約50%的企業(yè)“只看病不吃藥”，并未實施清潔生產(chǎn)方案，嚴重影響清潔生產(chǎn)的實效。

3 激勵措施無法發(fā)揮應有的引導和刺激效果

企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的動力，主要源自于法規(guī)、政策等外部約束力和自身的內(nèi)生動力。目前，企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的外部約束力，主要來自于《清潔生產(chǎn)促進法》對強制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，以及《環(huán)境保護法》《能源法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律和部門頒布的相關政策對清潔生產(chǎn)的規(guī)定。

對于廣大已經(jīng)實現(xiàn)達標排放的企業(yè)缺乏進行清潔生產(chǎn)的動力。特別是我國還存在大量生產(chǎn)工藝落后、資源能源消耗大、管理粗放，僅在環(huán)保壓力下配置污染處理設備滿足達標排放的企業(yè)，清潔生產(chǎn)潛力巨大，需要通過鼓勵措施激發(fā)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的內(nèi)生動力?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》第七條規(guī)定，“國務院應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策”，第四章“鼓勵措施”規(guī)定了表彰獎勵制度、財政支持、稅收優(yōu)惠等內(nèi)容，但是措施過于籠統(tǒng)，缺少具體的實施細則，相關部門也未出臺相應的配套措施，無論是在表彰獎勵、財稅政策，還是金融支持等方面都遠遠達不到推動企業(yè)自發(fā)、自覺進行清潔生產(chǎn)的作用。

3.1 稅收優(yōu)惠無配套政策支持

稅收優(yōu)惠政策通過價格成本機制，將資源消耗和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是提高資源環(huán)境配置效率和公平的核心手段，對技術創(chuàng)新、提高資源利用效率和污染物減排具有顯著的激勵作用。清潔生產(chǎn)稅收優(yōu)惠，則是以稅收減免的方式讓企業(yè)獲得因實施清潔生產(chǎn)而實現(xiàn)節(jié)能減排的收益，以此激勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。近年來，我國在推動能源節(jié)約和資源綜合利用方面出臺了專門的稅收優(yōu)惠政策措施，如表3所示。

但是，涉及清潔生產(chǎn)方面稅收優(yōu)惠政策相對較少，主要以2015年發(fā)布的《關于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄的通知》(財稅〔2015〕78號)和《關于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)的通知》(財稅〔2017〕71號)為基礎，稅收優(yōu)惠內(nèi)容主要涉及生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品以及購置并實際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備等方面。從全過程控制和整體預防角度出發(fā)，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策缺少鼓勵和引導企業(yè)通過清潔生產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)全過程資源能源消耗、污染物產(chǎn)生和排放的稅收優(yōu)惠政策。

表3 能源節(jié)約、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策依據(jù)

3.2 缺少綠色金融扶持政策

清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和技術創(chuàng)新資金投入僅依靠各級財政是遠遠不夠的。十九大報告指出，“要構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”。在市場經(jīng)濟條件下，金融是非常重要的市場化調(diào)控和引導手段，對經(jīng)濟主體的行為有重要的影響，應當充分利用金融這一市場化工具促進清潔生產(chǎn)發(fā)展。由于《清潔生產(chǎn)促進法》中并未對推動清潔生產(chǎn)的金融支持提出要求和措施，清潔生產(chǎn)技術改造項目面臨項目周期較長、融資渠道偏窄的困境，嚴重制約了清潔生產(chǎn)推動綠色發(fā)展的效果。

4 《清潔生產(chǎn)促進法》完善路徑

4.1 強化清潔生產(chǎn)全過程控制的理念

末端治理技術具有清潔生產(chǎn)潛力和需求，目前已經(jīng)受到國家和各部委的重視，陸續(xù)出臺了指導性和約束性文件，對末端治理技術、設備在技術水平、資源消耗等方面提出要求，如HJ 1094—2020《石油煉制工業(yè)廢氣治理工程技術規(guī)范》、GB 37484—2019《除塵器能效限定值及能效等級》等。建議完善清潔生產(chǎn)定義，強化全過程控制的理念，避免將清潔生產(chǎn)作為末端治理對應的污染治理技術。

4.2 改革清潔生產(chǎn)審核制度

4.2.1以減量排放為目的，取消強制審核范圍

在《中國制造2025》《綠色制造工程實施指南(2016—2020年)》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》等重要指導性文件中，均將清潔生產(chǎn)作為工業(yè)行業(yè)在達標排放基礎上，進一步提升綠色發(fā)展水平的重要舉措。

建議：1)將清潔生產(chǎn)審核作為達標排放企業(yè)提升資源利用效率，降低污染物產(chǎn)生，進一步減少環(huán)境風險的途徑和手段，規(guī)定清潔生產(chǎn)審核以減量排放為目標；2)取消強制性清潔生產(chǎn)審核范圍，各級政府和部門根據(jù)區(qū)域在綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面的工作重點，規(guī)定強制性清潔生產(chǎn)審核范圍，明確清潔生產(chǎn)審核驗收程序常態(tài)化，增強清潔生產(chǎn)在節(jié)能減排方面的實效。

4.2.2加強對清潔生產(chǎn)審核咨詢服務機構業(yè)務指導

清潔生產(chǎn)審核是一項專業(yè)性、業(yè)務性非常強的技術工作，不僅需要了解不同行業(yè)、不同生產(chǎn)工藝的產(chǎn)排污特點，還要從細微處發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，對審核人員的知識儲備、能力水平、經(jīng)驗積累等要求都非常高。目前，大多數(shù)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作由第三方協(xié)助完成，由于缺少對審核中介機構和審核人員業(yè)務水平的評估和監(jiān)督管理機制，清潔生產(chǎn)領域第三方市場魚龍混雜，業(yè)務和專業(yè)水平參差不齊，直接造成清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量不高的現(xiàn)象。建議國家清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門制定清潔生產(chǎn)審核報告、驗收報告編制的能力建設指南，加強對清潔生產(chǎn)審核咨詢服務機構的業(yè)務指導，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。

4.3 建立清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進機制

建立清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進機制，有助于整合重點區(qū)域內(nèi)各自的生產(chǎn)優(yōu)勢，在整體產(chǎn)業(yè)布局下，為行業(yè)、區(qū)域整體清潔生產(chǎn)水平提升提供指導方向、操作手段以及法律保障，為國家戰(zhàn)略發(fā)展重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級提供持續(xù)動力。在區(qū)域協(xié)同方面，一些區(qū)域已經(jīng)進行了嘗試，如《北京市2019年清潔生產(chǎn)促進工作要點》中提出，“要以總部在北京、生產(chǎn)工廠(非獨立法人)在津冀地區(qū)的制造企業(yè)作為首批試點對象，探索建立京津冀清潔生產(chǎn)伙伴關系，在這方面將推進1家單位開展清潔生產(chǎn)審核”。

建議國家清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進機制，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略發(fā)展重點區(qū)域開展清潔生產(chǎn)技術、政策交流與互補。

4.4 完善清潔生產(chǎn)激勵措施

4.4.1發(fā)揮“領跑者”作用，樹立標桿企業(yè)

通過發(fā)揮“領跑者”作用，可以帶動企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)，并提升所在行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。建議篩選一批通過實施清潔生產(chǎn)方案，在清潔生產(chǎn)方面成效突出的企業(yè)，授予國家級清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號。對認定的國家級清潔生產(chǎn)企業(yè)，在項目審批、財政專項申報、政府采購和招標等方面予以重點支持，通過實施清潔生產(chǎn)方案而削減的污染物排放總量指標，可以優(yōu)先考慮轉用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)項目。使國家級清潔生產(chǎn)企業(yè)成為推動清潔生產(chǎn)工作、壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、支撐高質(zhì)量發(fā)展的鼓勵性政策。

4.4.2簡化環(huán)評手續(xù)

清潔生產(chǎn)審核的目的是通過挖掘工藝過程和末端治理過程的清潔生產(chǎn)潛力，為企業(yè)提供節(jié)能、降耗、減污、增效的方案。這些方案中具有顯著效果的，絕大部分都涉及到工藝過程技術改造，屬于中高費方案。投入大量資金進行技術改造，又需要進行環(huán)境影響評價等審批手續(xù)，勢必影響企業(yè)進行中高費方案的積極性。通過簡化環(huán)評手續(xù)等政策，在一定程度上能夠引導和鼓勵企業(yè)實施中高費清潔生產(chǎn)方案。目前，廣東省[28]等地在通過清潔生產(chǎn)審核簡化環(huán)評手續(xù)方面進行了積極嘗試，提出符合相關規(guī)定的企業(yè)技術改造，可不另行辦理相關環(huán)評手續(xù)。

建議對實施清潔生產(chǎn)審核并完成驗收的項目，在不改變項目性質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模、不增加污染物排放量和排放種類的情況下，簡化環(huán)評手續(xù)，增加企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，特別是實施中高費方案的積極性。

4.4.3加強稅收和金融政策的引導

通過加強稅收和金融政策引導，鼓勵企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)。建議：1)依據(jù)《企業(yè)所得稅法》《環(huán)境保護稅法》等規(guī)定，逐步完善清潔生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策的認定條件、稅收優(yōu)惠政策實施細則等配套政策，明確對通過實施清潔生產(chǎn)，并取得實效的企業(yè)采取減免稅收的優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)通過原料替代、工藝改進和末端治理來實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟效益的最大化。2)增加金融信貸支持力度，鼓勵金融機構對清潔生產(chǎn)重點項目給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔保范圍，完善擔保方式。有條件的地方政府和社會資本按市場化原則聯(lián)合設立清潔生產(chǎn)發(fā)展基金，引導和鼓勵社會投入清潔生產(chǎn)項目建設。