拜登對(duì)華外交未走出“特朗普泥潭”（縱橫）

朱鋒

拜登政府上臺(tái)已經(jīng)兩個(gè)多月，就其內(nèi)政方面來(lái)看，從簽署近60項(xiàng)總統(tǒng)行政令到說(shuō)服國(guó)會(huì)通過(guò)1.9萬(wàn)億美元的疫情救濟(jì)和援助計(jì)劃，從承諾到今年5月份讓所有美國(guó)人都接種新冠疫苗到強(qiáng)調(diào)開(kāi)啟旨在重新承擔(dān)環(huán)保和減排責(zé)任的“綠色”經(jīng)濟(jì)，短短60天時(shí)間已讓美國(guó)民眾感受到了一些“拜登風(fēng)格”。最新民調(diào)顯示，拜登的施政表現(xiàn)在成年美國(guó)人中支持率達(dá)到了59%。但在外交領(lǐng)域，尤其在對(duì)華政策上，拜登政府的表現(xiàn)不僅平庸，甚至還繼續(xù)充斥著要升級(jí)與中國(guó)對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)外交的自相矛盾

特朗普?qǐng)?zhí)政4年，中美關(guān)系下降到了冰點(diǎn)。究其根本原因，一是特朗普政府基于民粹主義、白人至上主義和反全球主義的價(jià)值和政策理念，對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和社會(huì)層面的霸凌。二是新冠疫情在美國(guó)的暴發(fā)和泛濫，導(dǎo)致美國(guó)感染人數(shù)和死亡人數(shù)全球第一。特朗普政府不僅通過(guò)抹黑中國(guó)來(lái)為自己失敗的抗疫尋找“替罪羊”，更是對(duì)中國(guó)發(fā)起瘋狂的“疫情報(bào)復(fù)”，試圖以此來(lái)發(fā)泄和轉(zhuǎn)移美國(guó)右翼保守勢(shì)力因疫情在美國(guó)蔓延而帶來(lái)的不滿，盡管這種局面是特朗普政府在防疫抗疫方面的庸政、懶政所致。三是美國(guó)政治的左、中、右光譜中都有人擔(dān)心疫情會(huì)打開(kāi)所謂中國(guó)“超越美國(guó)”的機(jī)會(huì)之窗，其中一些人支持華盛頓對(duì)中國(guó)采取近乎歇斯底里的對(duì)抗政策。

拜登政府上臺(tái)了，民主黨政府本應(yīng)走出“特朗普泥潭”，正視新冠疫情給世界帶來(lái)的巨大傷害以及疫情未來(lái)仍然可能持續(xù)發(fā)作的不確定性，將對(duì)人性尊嚴(yán)的尊重置于國(guó)家之間利益糾葛之上。這也本應(yīng)是拜登總統(tǒng)口口聲聲強(qiáng)調(diào)美國(guó)將重回“世界領(lǐng)袖”地位的重要步驟之一。但我們實(shí)際看到的卻是拜登政府矛盾重重的“美國(guó)外交”。

拜登政府重新加入世衛(wèi)組織，承諾給予20億美元的全球抗疫與疫苗援助。但當(dāng)美國(guó)的歐洲盟友以及一些發(fā)展中國(guó)家缺乏足夠疫苗供應(yīng)，拜登政府卻堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，拒向相關(guān)國(guó)家提供疫苗援助。拜登政府在上任前承諾要重回伊核協(xié)議，但上臺(tái)后拒絕取消對(duì)伊制裁，同時(shí)對(duì)敘利亞境內(nèi)的親伊朗武裝組織發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈襲擊，仍然想用武力威懾德黑蘭，其結(jié)果是伊核危機(jī)非但沒(méi)有緩解反而明顯惡化。拜登政府宣布停止特朗普政府在美墨邊境的“造墻行動(dòng)”，但對(duì)滯留在邊境地區(qū)的超過(guò)1萬(wàn)名無(wú)助的兒童移民依然拒絕打開(kāi)基于人道原則的移民大門(mén)。更有甚者，從拜登在慕尼黑安全會(huì)議上的首次國(guó)際外交演說(shuō)，到印太“四方安全對(duì)話”的首次視頻峰會(huì)；從新任國(guó)務(wù)卿布林肯、防長(zhǎng)奧斯汀、總統(tǒng)國(guó)安顧問(wèn)沙利文的海外之行，到相關(guān)外交和安全戰(zhàn)略的信息發(fā)送，都直指對(duì)同盟關(guān)系的強(qiáng)化以及繼續(xù)制造全面打壓中國(guó)的外交聲浪。

難怪有人說(shuō)，拜登外交的眼中只有中國(guó)。除想繼續(xù)保持瘋狂打壓中國(guó)的“特朗普遺產(chǎn)”，還想利用特朗普政府的對(duì)華“狠勁”制造與共和黨在國(guó)會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，甚至奢望這套“制華外交”能讓北京屈服，美國(guó)可以繼續(xù)安坐在單極霸權(quán)位置上高枕無(wú)憂。但諷刺的是，強(qiáng)硬的對(duì)華外交不僅沒(méi)讓拜登政府如愿，反而在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造和推動(dòng)著新的分裂。

反華外交助長(zhǎng)國(guó)內(nèi)種族主義暴行

進(jìn)入2021年以來(lái)，美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)亞裔民眾的暴力攻擊、謾罵和網(wǎng)絡(luò)侵?jǐn)_事件不斷上升。其實(shí)僅2020年，美國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)亞裔的暴力襲擊事件就超過(guò)3800起。究其原因，一是美國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)少數(shù)族裔始終存在的系統(tǒng)性的“種族歧視”傳統(tǒng)。二是疫情暴發(fā)后，特朗普政府和美國(guó)右翼反華勢(shì)力刻意將新冠病毒污蔑為“武漢病毒”“中國(guó)病毒”的妖魔化言行，極大煽動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)亞裔的種族主義歧視和怨恨。攻擊亞裔族群、制造和發(fā)泄族裔仇恨，就是這種反華煽動(dòng)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)分裂的結(jié)果。

拜登政府上臺(tái)后的強(qiáng)硬對(duì)華政策，客觀上繼續(xù)發(fā)揮了煽動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)反中、嫌中、仇中情緒的作用。2021年以來(lái)，針對(duì)亞裔的襲擊事件持續(xù)增多。就在上周，美國(guó)亞特蘭大市發(fā)生嚴(yán)重槍擊事件，8名死者中有6人是亞裔女性。當(dāng)不少美國(guó)媒體指責(zé)這名美國(guó)白人青年仇恨亞裔的種族主義暴行時(shí)，美國(guó)現(xiàn)任FBI局長(zhǎng)克里斯多弗·雷竟然為其辯解，還公開(kāi)說(shuō)“很可能不是”。

盡管拜登3月初簽署行政令，要求美國(guó)各地嚴(yán)厲禁止和防范對(duì)亞裔的仇恨攻擊事件，但只要美國(guó)政府和國(guó)會(huì)繼續(xù)蠻橫和強(qiáng)硬的反華立場(chǎng)，美國(guó)社會(huì)內(nèi)部反華情緒進(jìn)一步膨脹，美國(guó)國(guó)內(nèi)族裔仇恨的暴行就很難停息。美國(guó)智庫(kù)“昆西國(guó)家事務(wù)研究所”研究員杰西卡·李3月21日撰文指出，“美國(guó)的反華外交只會(huì)助長(zhǎng)針對(duì)亞裔美國(guó)人的暴力”。但這樣的聲音，在當(dāng)前的美國(guó)零星而又低微。

反華或?qū)⒓觿∶绹?guó)憲政危機(jī)

今天美國(guó)所面臨的問(wèn)題，已不單單是左右勢(shì)力惡斗導(dǎo)致的特朗普支持者攻占國(guó)會(huì)山的美國(guó)民主危機(jī)，也不只是白人至上主義、國(guó)內(nèi)右翼極端主義和種族主義玷污了美國(guó)形象的問(wèn)題，而是美國(guó)憲政正出現(xiàn)1861年南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)前所未有的制度危機(jī)，而反華則有可能加劇美國(guó)憲政體制的塌陷。

拜登接手了一個(gè)在特朗普政府折騰下破綻百出的美國(guó)，拜登政府想要團(tuán)結(jié)和治理美國(guó)的難度十分艱巨。新政府短期內(nèi)也許有可能有限度地緩解疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但無(wú)法短期內(nèi)從根本上疏解困擾美國(guó)的上下、左右、黑白、貧富等種種結(jié)構(gòu)性矛盾。華人和亞裔成為右翼極端白人勢(shì)力的發(fā)泄對(duì)象，這種現(xiàn)象有可能繼續(xù)泛濫。這樣的美國(guó)國(guó)內(nèi)狀況究竟對(duì)中美關(guān)系意味著什么？實(shí)在是令人擔(dān)憂。

拜登政府上臺(tái)后喊出了美國(guó)外交要“為美國(guó)中產(chǎn)階層服務(wù)”的口號(hào)。但在對(duì)華政策上，它卻拒絕取消特朗普政府貿(mào)易戰(zhàn)加稅，對(duì)中國(guó)新的市場(chǎng)開(kāi)放政策視若罔聞，繼續(xù)給中國(guó)扣帽子、打棍子。這違背其外交的初衷，對(duì)今天美國(guó)的穩(wěn)定和有效治理更是有百害而無(wú)一利。有意思的是，華爾街的很多投資者不顧美方采取的對(duì)華打壓和對(duì)抗政策，繼續(xù)把中國(guó)視為未來(lái)回報(bào)率最穩(wěn)定的投資市場(chǎng)。面對(duì)各種挑戰(zhàn)和沖擊，該是中美關(guān)系秉持人類命運(yùn)共同體理念，重新走回合作共贏的時(shí)候了?！?/p>

（作者是南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）