“十二五”以來(lái)濟(jì)陽(yáng)區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

作者簡(jiǎn)介： 李婧敏，（1984-），女， 本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的必經(jīng)之路。能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。濟(jì)陽(yáng)區(qū)作為山東省會(huì)濟(jì)南的近郊區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)濟(jì)南市，甚至對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著重要的作用。本文分析了“十二五”以來(lái)濟(jì)陽(yáng)區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，本文認(rèn)為在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在各類生產(chǎn)要素配置上向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，為濟(jì)陽(yáng)區(qū)文化、休閑、娛樂、特色商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，從而集聚人氣，加快濟(jì)陽(yáng)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為未來(lái)濟(jì)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：“十二五”;濟(jì)陽(yáng);生產(chǎn)總值;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

濟(jì)陽(yáng)區(qū)地理位置上位于魯西北平原的南部，歷史悠久，作為山東省會(huì)濟(jì)南市的近郊區(qū)，其南靠黃河，西鄰齊河，北靠臨邑縣和商河縣，東接惠民縣，總面積1076平方千米。由于歷史上黃河多次改道，其沉積物多為交錯(cuò)分布，造成了濟(jì)陽(yáng)區(qū)地貌上呈現(xiàn)出總體地市平淡，局部微波狀起伏的特征。地勢(shì)整體上由西南而東北逐漸傾降，坡度較緩。西南部崔寨鄉(xiāng)一帶地面高程為海拔23.8米;徒駭河以北的賈寨村、后樓村等地的地面高程為海拔14米。截至2020年11月，濟(jì)陽(yáng)區(qū)常住人口約40.2萬(wàn)人。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的必經(jīng)之路。能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。隨著濟(jì)南市近年來(lái)北跨戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，濟(jì)陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。本文著重對(duì)“十二五”以來(lái)濟(jì)陽(yáng)區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析。

1地區(qū)生產(chǎn)總值及增幅

從80年代初開始，我國(guó)逐步研究聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。到了1985年，我國(guó)已經(jīng)開始建立自己的GDP核算制度。從1993年以后，GDP成為標(biāo)致我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)。GDP也成為宏觀經(jīng)濟(jì)中最受關(guān)注的一個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的一個(gè)指標(biāo)。GDP是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱，是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終結(jié)果。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有通常有三種表現(xiàn)形態(tài)。從價(jià)值形態(tài)看，它被認(rèn)為是所有常住單位在一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)與同期投入的全部非固定資產(chǎn)貨物和服務(wù)價(jià)值的差額;而從收入形態(tài)看，它是所有常住單位在一定時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的并分配給常住單位和非常住的初次收入分配之和;從產(chǎn)品形態(tài)看，它被認(rèn)為是所有常住單位在一定時(shí)間內(nèi)最終使用的貨物和服務(wù)價(jià)值與貨物和服務(wù)凈出口價(jià)值之和。

2011-2020年，濟(jì)陽(yáng)縣生產(chǎn)總值分別為：220、199.32、231.2、260.6、276.3、295、336、295.7、190.1和205.5億元;增幅按可比價(jià)格計(jì)算分別為：12.6%、13.6%、13.1、11、7.9、7.9、10.5、-7.4、7.6、9.8（圖1）。可見2018年，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和增速出現(xiàn)明顯地下降。

2三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放之初，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為滯后。這主要是受到之前優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的思想影響，為了擺脫我國(guó)落后農(nóng)業(yè)國(guó)的地位，自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)就將重工業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，這一方面使得我國(guó)工業(yè)體系得以快速建成，另一方面也造成了產(chǎn)業(yè)間發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀。這一時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比不到三成，第三產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的批發(fā)零售業(yè)當(dāng)年增加值只有當(dāng)年工業(yè)增加值的15%。并且批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)這幾個(gè)在第三產(chǎn)業(yè)中規(guī)?？壳暗男袠I(yè)都與工業(yè)相關(guān)，可以看出當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有較大的依附性，沒有形成自身的發(fā)展動(dòng)力。具體表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，以金融業(yè)為主的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以保證基本民生和基本生產(chǎn)活動(dòng)為主要任務(wù)，其自身對(duì)工業(yè)的拉動(dòng)性不強(qiáng)（羊洋，2020）。

2011-2020年，濟(jì)陽(yáng)縣三次產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值分別為：19.2：58.7：22.1、21.9：51.2：26.9、21.16：51.51：27.33、19.53：52.43：28.04、18.8：52.6：28.6、17.9：51.5：30.6、13.7：52.6：33.7、13.4：49.1：37.5、15.4：48.5：36.1和16.1：47.5：36.4（圖2）。可見，在2018年前，第一產(chǎn)業(yè)的比值緩緩下降，2018在之后略有上升;第二產(chǎn)業(yè)的比值在2017年之前的變化不大，在此之后，略有下降;第三產(chǎn)業(yè)的比值在2018年之前緩緩上升，在此之后表現(xiàn)為上升趨勢(shì)變得較為平緩。

3區(qū)外三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

濟(jì)南市和青島市作為山東地區(qū)較為發(fā)達(dá)的兩個(gè)地區(qū)，其2020年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為：3.6：34.8：61.6，青島市2020年3.4：35.2：61.4。國(guó)外從1960年到2001年，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，低收入國(guó)家由25%增到50%，中等收入國(guó)家由46%增到52%，高收入國(guó)家由54%增到71%。在改革開放初期，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比僅為24.6%，到2012年，服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，再到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。在改革開放的40多年里，三大產(chǎn)業(yè)都得到了快速發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為迅速，在2012年，第三產(chǎn)業(yè)的增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向服務(wù)化方向演進(jìn)。與國(guó)內(nèi)外相比，濟(jì)陽(yáng)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比值過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小。

研究表明第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有很大的推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度會(huì)隨著第三產(chǎn)業(yè)增加值的高低而有變化生產(chǎn)總值增加值可達(dá)到第三產(chǎn)業(yè)增加值2.2倍。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是未來(lái)發(fā)展的必有之路，要從傳統(tǒng)路徑轉(zhuǎn)向符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)從而充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在重視產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)也不能忽視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端形態(tài)向高端轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)也要兼顧，從而避免“結(jié)構(gòu)性減速”。從產(chǎn)業(yè)鏈集聚的角度來(lái)看，要從傳統(tǒng)的向集成制造與服務(wù)功能的新型產(chǎn)業(yè)鏈集聚轉(zhuǎn)變，其目的在于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，預(yù)防工業(yè)空心化問題。有助于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)濟(jì)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

4濟(jì)陽(yáng)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考及建議

4.1進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。雖然濟(jì)陽(yáng)地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、發(fā)展突出，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式相對(duì)落后的問題還未得到充分解決。作為一個(gè)的農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)），濟(jì)陽(yáng)土地肥沃，在大力發(fā)展種植業(yè)和牧業(yè)的同時(shí)，也有必要積極利用地形、氣候等條件發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值比重的平衡。采用多種手段籌集人力、物力和財(cái)力，完善基礎(chǔ)設(shè)施極其配套建設(shè)。加強(qiáng)并完善城市和開發(fā)區(qū)的建設(shè)，逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人流、物流和資金的大量積聚。積極利用用市場(chǎng)籌集更多資金用以改善基礎(chǔ)設(shè)施。并摸索多種投入機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供必要的資金保障。

越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中不可缺少的增值活動(dòng)。因此，我們要把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新機(jī)遇。濟(jì)陽(yáng)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力加強(qiáng)加大對(duì)其政策支持。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正作為一個(gè)具有廣闊前景、能夠推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特征，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要對(duì)其給予更多的政策支持力度，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)其做大做強(qiáng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在各類生產(chǎn)要素配置上可以向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，在生態(tài)、環(huán)境、文化、休閑等方面下功夫，吸引相關(guān)企業(yè)等入駐濟(jì)陽(yáng)區(qū)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)比重的提升。

4.2創(chuàng)造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

改善投資環(huán)境是實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，其關(guān)鍵在于解決人的問題。首先，地方的發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，樹立服務(wù)意識(shí)和開放意識(shí)，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的措施來(lái)解決更多的發(fā)展中遇到的問題。所以首先要確立正確的政績(jī)觀。其次對(duì)那些在工作中國(guó)敢破、敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)、有能力的的領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠委以重任。而對(duì)于那些破壞投資環(huán)境者要敢于有淘汰。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，軟環(huán)境越好，相關(guān)企業(yè)才可能會(huì)越來(lái)越旺，越來(lái)越強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模才會(huì)越做越大。因此，從這一角度出發(fā)，濟(jì)陽(yáng)只有切實(shí)改變現(xiàn)有機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，提高辦事效率，營(yíng)造優(yōu)良的投資的軟環(huán)境，才能吸引越來(lái)越多的投資者在濟(jì)陽(yáng)生根和發(fā)展。要嚴(yán)禁有令不行、辦事虛與委蛇、吃拿卡要和態(tài)度蠻橫。從而建立起簡(jiǎn)單易行并辦事制度，提高個(gè)部門的辦事效率、改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，杜絕“門難進(jìn)和事難辦”的現(xiàn)象，以此來(lái)取信與投資者和人民群眾。

4.3突出重點(diǎn)領(lǐng)域

目前，濟(jì)陽(yáng)區(qū)擁有集中了黃河資源、土地資源等和距離省會(huì)城市較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如何充分發(fā)揮濟(jì)南市的集聚優(yōu)勢(shì)，是濟(jì)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題。從現(xiàn)有發(fā)展來(lái)看，承接濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力支持那些擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值的朝陽(yáng)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上可以重點(diǎn)幫扶和引進(jìn)一具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)是一條可行之路。要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)領(lǐng)域、和電信與廣電運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加快電子商務(wù)和公眾及社區(qū)信息網(wǎng)建設(shè)，不斷扶持線上、線下支付系統(tǒng)和信息安全等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)的開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

參考文獻(xiàn)

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