國土空間規(guī)劃下對蘭西城市群一體化區(qū)域協(xié)調(diào)的初探

◆ 趙得軍 李曉霞 劉銀幫

（1.西寧市測繪院，青海西寧 810001；2.西寧市國土勘測規(guī)劃研究院，青海西寧 810001）

蘭西城市群是為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、考慮國家安全和發(fā)展全局戰(zhàn)略而建立的跨省區(qū)城市群，自國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)和深化“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，以及國家批復(fù)設(shè)立蘭西城市群以來，蘭西城市群的發(fā)展程度均不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)階段對于蘭西城市群的研究主要是經(jīng)濟測算、功能定位、路徑優(yōu)化、城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化以及蘭西城市群環(huán)境分析等，為了進一步優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強化“大西寧”都市圈在蘭西城市群的引領(lǐng)作用，提升蘭西城市群整體網(wǎng)絡(luò)化水平，在國土空間規(guī)劃編制中統(tǒng)籌研究蘭西城市群一體化下區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展，協(xié)同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共保共治、綠色經(jīng)濟新發(fā)展、公共服務(wù)共享共建、人民生活品質(zhì)幸福的命運共同體。

1 研究范圍界定

蘭西城市群主要包括蘭州市、西寧市、海東市以及周邊的22個區(qū)縣地帶，總面積約為9.75平方公里。西寧市作為蘭西城市群的核心城市，在編制國土空間規(guī)劃過程中，西寧市是青海省省會，擔(dān)負(fù)著“做強西寧、服務(wù)全省”的重大責(zé)任，而且是未來城鎮(zhèn)化的核心地帶和生態(tài)安全保障中樞，本次研究分別針對蘭西城市群、“大西寧”都市圈層次進行探討，在蘭西城市群一體化的背景下提出區(qū)域協(xié)調(diào)治理的相關(guān)建議和意見。

2 蘭西城市群存在的問題

2.1 城市綜合競爭力有限

在“一帶一路”發(fā)展的格局中，存在邊緣化的可能性，西寧與蘭州相比缺少對外交通廊道，與內(nèi)地的聯(lián)系大多依靠蘭州、西安和成都等。西寧市與中西部發(fā)達(dá)省會相比，城市綜合競爭力與社會經(jīng)濟發(fā)展體量尚有較大的差距，核心城市的相對落后使得蘭西城市群當(dāng)前的綜合競爭力也與我國中西部地區(qū)主要城市群存在一定差距。

2.2 城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善

蘭西城市群外部聯(lián)系增長集中于各自周圍區(qū)縣，但城市群尺度相互聯(lián)系增長比較緩慢，城市群形態(tài)尚未形成，仍處于區(qū)域城鎮(zhèn)化的前期階段，由于城鎮(zhèn)體系發(fā)育不完備，大城市發(fā)展不充分、缺少一批中等規(guī)模城市、區(qū)域發(fā)展不平衡、核心城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭等現(xiàn)象突出，從而西寧作為城市群的核心城市，地位不夠突出。

2.3 城鎮(zhèn)節(jié)點發(fā)展差距大

從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等層面來說，西寧在都市圈中占據(jù)優(yōu)勢的地位，其余城市發(fā)展水平相對落后，總體呈現(xiàn)出“西寧市-海東市-其他區(qū)縣”的三級發(fā)展格局，同時，西寧市與都市圈外圍區(qū)縣的人口流動、交通等聯(lián)系相對比較弱，限制了區(qū)域要素高效流動的要求，以至于大西寧核心地區(qū)對都市圈的整體影響力偏弱。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)治理的建議

3.1 邁向廣域聯(lián)系的蘭西協(xié)同發(fā)展

加速提升“大西寧”在國家戰(zhàn)略版圖中的交通區(qū)位，積極響應(yīng)國家建設(shè)“聯(lián)疆、絡(luò)藏、達(dá)海”交通大通道戰(zhàn)略，切入國家對外開放與區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，主動融入“西融兩廊”及陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，科學(xué)合理支持曹家堡機場擴容提質(zhì)建設(shè)，整合自身優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，擴展東部地區(qū)航線特色旅游市場，與蘭州互補共建“空中絲綢之路”，加快機場-城市軌道接駁等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)空、鐵、路于一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，著力打造“大西寧”商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市。

3.2 提升協(xié)同組織的城市群引領(lǐng)協(xié)調(diào)

以培育發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地“四種經(jīng)濟形態(tài)”為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展新動力，推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步協(xié)同推動蘭西城市群城際鐵路、軌道交通等連接線建設(shè)，蘭州市與西寧市推行“一卡互通”等服務(wù)，啟動試點實行客票一體聯(lián)程。深入落實蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃青海實施方案制訂的“1+N”體系，以國土空間規(guī)劃為支撐，著力推進區(qū)域內(nèi)城市在產(chǎn)業(yè)分工、要素流通、設(shè)施共建、資源開發(fā)、服務(wù)共享、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”為基礎(chǔ)，推動蘭西全流域治理的方式、水土流失的治理路徑，積極開展水環(huán)境、大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，維護黃河上游地區(qū)生態(tài)安全，加快建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。

3.3 聚集地域臨近的都市圈聚能提質(zhì)

構(gòu)建“大西寧”都市圈“四級城鎮(zhèn)中心體系+三條國家區(qū)域廊帶”區(qū)域發(fā)展格局，高質(zhì)量推進西寧、海東戰(zhàn)略性空間的開發(fā)建設(shè)，打造多巴新城、河湟新區(qū)大西寧東西雙核，支撐主城區(qū)發(fā)展，適度的產(chǎn)業(yè)集聚外遷，擬建國家級新區(qū)，進一步優(yōu)化都市圈區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，加速青海省東部地區(qū)實現(xiàn)“東部成網(wǎng)”的交通發(fā)展格局，新建鐵路放射形串聯(lián)都市圈周邊區(qū)縣，形成一帶、雙環(huán)、多射的都市圈公路網(wǎng)，推進以國家公園為主體的自然與文化保護地體系建設(shè),從而讓“大西寧”成為南、西、北國家公園環(huán)繞的生態(tài)保護管理和研究中心。

3.4 推動政府引導(dǎo)、多元化參與的多中心區(qū)域協(xié)作平臺建設(shè)

重視政府引領(lǐng)下的地區(qū)協(xié)作，政府引領(lǐng)建立大都市圈規(guī)劃協(xié)作平臺，對接處理超越行政邊界的都市圈規(guī)劃建設(shè)問題，完善跨界交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等都市圈建設(shè)基礎(chǔ)。推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、民間組織聯(lián)系合作，進一步加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，形成價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈完備的產(chǎn)業(yè)集群，加強各類中小型組織協(xié)作，促進各類市場化要素交流，鼓勵企業(yè)、組織、民眾參與到“大西寧”都市圈的規(guī)劃發(fā)展中。

4 總結(jié)

“大西寧”要積極融入“一帶一路”對外開放大格局，要成為通疆達(dá)藏、連接兩河（長江、黃河）的區(qū)域樞紐，進一步建設(shè)蘭西組合型綜合交通樞紐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與上下游串聯(lián)，尋求蘭西差異化協(xié)同發(fā)展。在城市群層面，全力強化與蘭州的聯(lián)系，積極建設(shè)跨省合作示范區(qū)，打通區(qū)域斷頭路，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化高效發(fā)展的城市群。在都市圈層面，“大西寧”都市圈要成為省域城鎮(zhèn)化發(fā)展的集中承載地，集約節(jié)約和高效利用的戰(zhàn)略性開發(fā)空間，促進生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的美麗幸?！按笪鲗帯钡膶崿F(xiàn),大力推進在國土空間規(guī)劃體系下的蘭西城市群規(guī)劃管控，加強規(guī)劃的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，適時組織開展各項評估，從而協(xié)調(diào)解決實施中存在的各種問題，進一步為聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧提供支撐。

雪祁連 攝影/道子