鄭智維

“在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局方面，沿海地區(qū)有著特殊的優(yōu)勢，建議設(shè)立沿海高質(zhì)量發(fā)展帶。”接受《民生周刊》記者采訪時，全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清說。

黨的十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，將有利于提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

按照邵志清的設(shè)想，可參照京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確立沿海高質(zhì)量發(fā)展帶。

沿海優(yōu)勢

改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”的發(fā)展模式。

毫無疑問，這種模式對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

為了加快經(jīng)濟發(fā)展，我國先后設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)，確定了上海、天津、北海、湛江、廣州、秦皇島等14個城市為沿海開放城市，建立了長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)、遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)等沿海經(jīng)濟開放區(qū)。

“這些經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和經(jīng)濟開放區(qū)都位于沿海地區(qū)，作為對外開放的重要窗口，吸引了大量外資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，對推動中國沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，作出重要貢獻?！鄙壑厩逭f。

近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，一些國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。

邵志清說，在這種情況下，我國必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。

一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán);另一方面，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，沿海地區(qū)是最有條件服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的地區(qū)。

這既可以推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，更好吸引全球資源要素，又可以在滿足國內(nèi)需求的同時提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，從而主動融入國際經(jīng)濟循環(huán)。

沿海地區(qū)缺少宏觀統(tǒng)籌

省級版的沿海經(jīng)濟帶，被陸續(xù)提出。

上海提出，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。天津提出，大力推進北方國際航運核心區(qū)建設(shè)、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。而遼寧沿海經(jīng)濟帶是遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的重要一極。

全國人大代表致公黨上海市委專職副主委 邵志清

近年來，幾乎所有沿海省市都提出在各自行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展沿海經(jīng)濟帶。除前述省市外，河北、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等均有類似規(guī)劃。

在邵志清看來，這些規(guī)劃和戰(zhàn)略對于各地經(jīng)濟社會發(fā)展有很好引領(lǐng)作用，但由于缺少國家層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，難免存在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不統(tǒng)一、資源配置不合理、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、生態(tài)保護不協(xié)同以及重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題。

作為全國人大代表，邵志清多年來持續(xù)關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)、超大城市治理、個人信息保護等多個領(lǐng)域的議題。談及設(shè)立沿海高質(zhì)量發(fā)展帶的建議時，他有著深入思考。

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移建設(shè)質(zhì)量強國，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

“從推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局角度看，缺少國家層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，沿海地區(qū)省份之間可能會產(chǎn)生不利影響?！鄙壑厩逭f。

規(guī)劃綱要是當(dāng)務(wù)之急

“要促進國內(nèi)大流通，實現(xiàn)沿?；A(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通和物流、人流、資金流、信息流的暢通、方便、快捷，可通過建設(shè)沿海大通道，統(tǒng)一規(guī)劃高鐵、高速公路、機場、港口、新基建等?！鄙壑厩逭f。

除此之外，在邵志清看來，沿海高質(zhì)量發(fā)展帶應(yīng)該包括沿海產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新體系的科學(xué)布局，統(tǒng)一的市場體系，生態(tài)環(huán)境聯(lián)合防控和治理能力等內(nèi)容。

科學(xué)布局沿海產(chǎn)業(yè)集群，可推動陸海經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)聚集基地和若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快健全現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

在創(chuàng)新體系方面，沿海高質(zhì)量發(fā)展帶要聚焦陸海開發(fā)開放，培育壯大一批具備國際競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，成為國家重要創(chuàng)新策源地和科技成果轉(zhuǎn)化地。

在建立沿海統(tǒng)一的市場體系方面，邵志清建議，要不斷消除行政壁壘，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建互惠互利、求同存異、共進共贏的合作體制。

此外，還要堅持陸海統(tǒng)籌，提升沿海生態(tài)環(huán)境聯(lián)合防控和治理能力，形成跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護和防治網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同監(jiān)管體系，明顯改善生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量。

在邵志清看來，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定、發(fā)布沿海高質(zhì)量發(fā)展帶規(guī)劃綱要。

“明確發(fā)展區(qū)域范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容，形成沿海高質(zhì)量發(fā)展帶規(guī)劃綱要。而作為該區(qū)域當(dāng)前和今后一個時期高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。”他說。