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      如何在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)加快形成新格局

      2021-03-24 11:45:40高汝仕
      關(guān)鍵詞:高質(zhì)量時(shí)代發(fā)展

      高汝仕

      鄧小平同志根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出顧全東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展兩個(gè)大局,是西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2000年西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)始實(shí)施,經(jīng)過(guò)20年的建設(shè),西部大開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。一方面,硬件如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了很大提升,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)獲得較大增長(zhǎng),基礎(chǔ)建設(shè)工程西氣東輸、西電東送等在促進(jìn)區(qū)域聯(lián)系方面成效顯著;另一方面,各種軟件如環(huán)境、政策等更加完善,逐步與外部接軌。但是,仍然存在著一些短板需要補(bǔ)齊:需要補(bǔ)充新動(dòng)能;優(yōu)勢(shì)地位并沒(méi)有確立;不同區(qū)域之間需要整合;市場(chǎng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

      進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),我國(guó)的環(huán)境和西部大開(kāi)發(fā)的背景發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由原來(lái)的追求數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量發(fā)展,由原來(lái)的注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模到注重人與自然和諧共生。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)政策的出臺(tái)意義重大,影響深遠(yuǎn),是新發(fā)展理念的新時(shí)代實(shí)踐。這是西部地區(qū)形成新格局的重要時(shí)期,必須緊緊抓住歷史機(jī)遇,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      一、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的背景

      目前,西部發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出;鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨;與東部地區(qū)發(fā)展差距仍然較大;維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)仍然繁重;仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。問(wèn)題是政策的依據(jù),新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)在這些問(wèn)題面前顯得尤為迫切。

      中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是西部大開(kāi)發(fā)的基本依據(jù)。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展成為主線:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了新階段,新的區(qū)域格局正在形成。各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然存在,需要增強(qiáng)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。決勝全面建成小康社會(huì),需要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。著重強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面:

      第一,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了追求高質(zhì)量發(fā)展的階段。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推進(jìn)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,西部大開(kāi)發(fā)要服務(wù)于這一目標(biāo)。不僅要徹底擺脫貧困的面貌,而且要通過(guò)開(kāi)發(fā)追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。

      第二,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“一帶一路”對(duì)西部發(fā)展是新的戰(zhàn)略機(jī)遇,西部各地紛紛出臺(tái)政策,迎接新的動(dòng)力沖擊,促進(jìn)東西協(xié)作關(guān)系邁上新臺(tái)階和更加追求自主發(fā)展。比如,重慶和成都發(fā)展雙城經(jīng)濟(jì)圈;開(kāi)放高地很多,需要協(xié)調(diào);加強(qiáng)“一帶一路”沿線進(jìn)出口貿(mào)易;湖南自由貿(mào)易區(qū)和內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟(jì)等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系。

      第三,西部地區(qū)安全穩(wěn)定等基礎(chǔ)性問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。西部地區(qū)民族成分復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)落后,矛盾較多,外部安全環(huán)境存在隱患,西部大開(kāi)發(fā)深入發(fā)展有利于解決這一問(wèn)題。

      二、推進(jìn)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局

      新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新格局要保護(hù)、開(kāi)發(fā)和發(fā)展并舉。保護(hù)是為了保留發(fā)展的基礎(chǔ)不受到破壞,堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展理念。開(kāi)發(fā)是西部發(fā)展的必然選擇,要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際的資源,形成開(kāi)放發(fā)展的態(tài)勢(shì),促進(jìn)集中發(fā)展,形成某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。西部大開(kāi)發(fā)還必須符合高質(zhì)量發(fā)展的需要,無(wú)論是產(chǎn)業(yè)培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)還是城市治理等,高質(zhì)量發(fā)展都是西部大開(kāi)發(fā)的基本訴求。

      新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)包括三項(xiàng)重要內(nèi)容:大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。所謂大保護(hù),是指加大美麗西部建設(shè),筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)最重要的就是生態(tài)保持,這是西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì),也是西部地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題。保護(hù)與開(kāi)發(fā)是一對(duì)矛盾,處理好這對(duì)矛盾是西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。這里包括三個(gè)重要方面:一是通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù);二是通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理,對(duì)石漠化區(qū)域、污染區(qū)域等進(jìn)行修復(fù),維護(hù)好關(guān)鍵地質(zhì)段的生態(tài);三是綠色發(fā)展是最終的目的,需要通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

      所謂大開(kāi)放是指以共建“一帶一路”為引領(lǐng),加大西部開(kāi)放力度。自從我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái),我國(guó)的開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期,西部地區(qū)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。西部地區(qū)要發(fā)展各具特色的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè),做好絲綢之路的大文章。首先,要強(qiáng)化大通道建設(shè),建設(shè)四通八達(dá)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),為西部經(jīng)濟(jì)騰飛奠定基礎(chǔ)。其次,要構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)。內(nèi)因是變化的根據(jù),這將為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展筑牢骨架。再次,要發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),通過(guò)規(guī)則制度建設(shè)提升開(kāi)放層次。最后,要拓展區(qū)際互動(dòng)合作,形成新的開(kāi)放格局。

      所謂高質(zhì)量發(fā)展是指貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。首先,應(yīng)當(dāng)擺脫貧困,這是建立新的高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)。其次,要建立完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng),推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。通過(guò)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,使得西部大開(kāi)發(fā)在區(qū)域上形成共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定交通、物流、公共服務(wù)的基礎(chǔ)。最后,要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,筑牢國(guó)家安全屏障,鞏固發(fā)展成果。

      三、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)立足于軟環(huán)境優(yōu)化

      新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)要形成新格局,還必須解決體制機(jī)制問(wèn)題,形成良好的軟環(huán)境,能夠讓在西部發(fā)展的人各盡其能、物各盡其用。

      第一,要深化要素市場(chǎng)化配置改革。這是西部大開(kāi)發(fā)的重中之重,要把西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿夥懦鰜?lái),就必須讓資源要素充分市場(chǎng)化。

      第二,積極推進(jìn)科技體制改革。主要是激發(fā)科研動(dòng)力,能夠?yàn)槲鞑康貐^(qū)發(fā)展注入活力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力,沒(méi)有創(chuàng)新,西部大開(kāi)發(fā)最終會(huì)動(dòng)力不足,難以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以建立,就很難在市場(chǎng)一體化中獲得立足之地。

      第三,持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。在西部地區(qū)沒(méi)有完全建立市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)信用體系建設(shè)尤為必要。西部地區(qū)信用仍然是一種模糊的、正在探索建立的一種非完全現(xiàn)代信用,并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

      第四,努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。這一方面對(duì)西部發(fā)展具有特殊意義。西部地區(qū)市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范意識(shí)不足,對(duì)營(yíng)商環(huán)境并不是特別重視。常常認(rèn)為只要做好招商引資或引進(jìn)人才就算完成任務(wù)了,這其實(shí)是一種短期行為。而且,營(yíng)商環(huán)境是一種公共物品,需要政府采取有力的措施才能解決。

      四、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)要以人民為中心

      以人民為中心是我們國(guó)家各項(xiàng)政策的落腳點(diǎn),新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)也是如此。西部大開(kāi)發(fā)堅(jiān)持以人民為中心,就是要把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感放在突出位置。西部大開(kāi)發(fā)的成果必須惠及人民群眾。以人民為中心的發(fā)展思想解釋了我們從哪里來(lái)、要到哪里去的問(wèn)題,詮釋了我們的初心和使命。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)堅(jiān)持以人民為中心,就是要在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中貫徹人民主體思想,就是要把人民群眾的利益放在首位,讓他們獲得感增強(qiáng)、幸福指數(shù)增長(zhǎng)、安全有保障,過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活。因此,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高服務(wù)和產(chǎn)品的供給質(zhì)量和水平,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求我們必須做到:

      第一,提高公共服務(wù)水平,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障、公共文化體育等方面提高效率和促進(jìn)公平,擴(kuò)大覆蓋范圍。公共服務(wù)是人民群眾獲得感、幸福感的重要保障,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感是主要任務(wù),這就必須強(qiáng)化公共服務(wù)水平,讓每一個(gè)人都能夠享受到改革的成果。

      第二,加大與人民群眾生活密切相關(guān)的供給投入。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在教育、醫(yī)療和住房上提高產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。西部大開(kāi)發(fā)要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工程建設(shè),加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的物質(zhì)保障,提高人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)。

      第三,提高安全保障水平。西部地區(qū)與東部地區(qū)不同,地質(zhì)條件復(fù)雜,災(zāi)害多,安全保障力度也需要加大。要加強(qiáng)西部地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力和人才隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

      五、增強(qiáng)政策在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中的支撐作用

      要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo),必須推出一系列的支持政策,這包括考核機(jī)制、財(cái)稅金融政策、產(chǎn)業(yè)要素政策和組織保障四個(gè)方面。

      第一,分類(lèi)考核是前提和目標(biāo)。參照高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和分領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施分類(lèi)考核制度,做到有的放矢,精準(zhǔn)定位。

      第二,財(cái)稅、金融支持是資金保障。財(cái)稅、金融一直是西部大開(kāi)發(fā)的主要政策支持,因?yàn)槲鞑康貐^(qū)相對(duì)貧窮落后,社會(huì)投資相對(duì)較少,最需要政府的資金支持和銀行的金融支持。這兩個(gè)支持往往是一個(gè)導(dǎo)向器,會(huì)吸引社會(huì)資金流入。這兩個(gè)支持還必須是按照高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行投入,避免資金浪費(fèi)。

      第三,完善產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶四個(gè)政策,解除對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的束縛。其目的在于釋放潛力。隨著國(guó)家政策的調(diào)整和形勢(shì)的變化,西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)所需的產(chǎn)業(yè)范圍、用地規(guī)模、人才數(shù)量和外部支持大幅增加,需要這四個(gè)方面充分發(fā)揮作用。

      第四,組織保障發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)的功能。要加強(qiáng)黨對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。西部大開(kāi)發(fā)既屬于經(jīng)濟(jì)范疇,也屬于政治范疇;既涉及發(fā)展問(wèn)題,也涉及分配問(wèn)題;既涉及增長(zhǎng)問(wèn)題,也涉及安全問(wèn)題;既是西部局部問(wèn)題,也是我國(guó)整體問(wèn)題。需要統(tǒng)籌安排的事情很多,必須加強(qiáng)組織保障,才能保證西部大開(kāi)發(fā)順利實(shí)施,并取得實(shí)質(zhì)性的成效。

      總之,新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)既堅(jiān)持了原有的開(kāi)放發(fā)展理念和協(xié)調(diào)發(fā)展方式,又在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展上有了新的突破。西部大開(kāi)發(fā)的基本思路是新發(fā)展理念的具體化,是通過(guò)引進(jìn)資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)自我發(fā)展,也就是通過(guò)開(kāi)放發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和獲得自我發(fā)展動(dòng)力。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的主要目的在于促進(jìn)西部發(fā)展深度融合,形成新格局,使西部大開(kāi)發(fā)更上一層樓。

      (作者系貴州省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì))

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