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      水利工程應(yīng)急項目風險管控措施

      2021-03-25 07:10:58王曉軍
      河南水利與南水北調(diào) 2021年1期
      關(guān)鍵詞:督查管控水利工程

      王曉軍

      (新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域巴音郭楞管理局解放二渠管理,新疆 巴音郭楞蒙古自治州 843300)

      0 引言

      水利施工是民生建設(shè)工程中最具代表性的內(nèi)容之一,能為項目下轄區(qū)域提供極大的民生保障。為進一步完善水利工程建設(shè)機制,規(guī)范應(yīng)急水利工程建設(shè)管理,強化對應(yīng)急水利工程項目施工監(jiān)督風險管控工作的落實,對最大限度發(fā)揮水利工程應(yīng)急項目建設(shè)價值具有重要的意義?,F(xiàn)結(jié)合某水利工程應(yīng)急項目工程實例,進一步分析水利工程應(yīng)急項目的施工監(jiān)督風險管控成因及其針對性防范措施,以為提升本次水利工程應(yīng)急項目的安全性提供可行性借鑒。具體內(nèi)容分析如下。

      1 工程概況

      某市是全國較早關(guān)注黑臭水體治理的城市之一,應(yīng)本市水務(wù)部門監(jiān)督管理要求,定向設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面,總體考核該河道的化學需氧量、氨氮、總磷等指標。據(jù)該區(qū)環(huán)保局提供的數(shù)據(jù),出境斷面總磷嚴重超標,成為當時該市水環(huán)境污染的典型。市政府為盡快解決水體黑臭問題,徹底實現(xiàn)達標排放。該區(qū)環(huán)保局牽頭通過比選制定采取短期控源截污措施治理,以降低入河化學需氧量、氨氮和總磷,去除黑臭、提升感官指標。本次施工項目主要采用政府與社會資本合作(PPP)模式,中標方以超磁分離水體凈化等技術(shù)見長,并在單條河道應(yīng)急處理項目中,積累了豐富的經(jīng)驗。但受本項目出境斷面水質(zhì)改善應(yīng)急治理工程PPP項目在建設(shè)中因土地問題暴露明顯,如:土地面積有限、流域居住人口較多、土地審批等手續(xù)繁瑣等問題,給社會各界帶來了極大的挑戰(zhàn)。經(jīng)政府和企業(yè)努力和協(xié)調(diào),項目正式開工并相繼完工出水試運行子項目5處,并經(jīng)竣工驗收合格后正式運行。

      主要建設(shè)工程量如表1所示。

      表1 主要建設(shè)工程量表

      檢測5座應(yīng)急處理站289組水質(zhì)數(shù)據(jù),COD指標合格率為99.60%;TP指標合格率99.00%。

      2 水利施工監(jiān)督風險管控成因分析

      2.1 管理制度不完善

      施工單位因規(guī)章制度不完善,導致施工現(xiàn)場異常,安全隱患嚴重。無法從項目建設(shè)概況出發(fā)來制定出科學、合理的管理制度。重工程工期、工程質(zhì)量、管理,輕安全風險控制,進而影響整個工程的建設(shè)質(zhì)量。

      2.2 應(yīng)急能力不足

      水利工程監(jiān)督管理體制層面,仍舊沿襲傳統(tǒng)管理制度,管理人員自身素質(zhì)低、對安全管理、工程預算等不重視,在項目前期規(guī)劃中滿足追求進度,忽略了成本管理與環(huán)境效益等的關(guān)系,給工程施工建設(shè)造成了極大的障礙。

      2.3 現(xiàn)場監(jiān)督管理不足

      工程建設(shè)工作中,因安全管理人員少,未有效執(zhí)行《環(huán)境管理條例》和《安全生產(chǎn)規(guī)程》,使得區(qū)域內(nèi)水體安全隱患發(fā)生,有礙水利工程項目運行質(zhì)量的有效管理。

      3 基于問題成因分析施工監(jiān)督風險管控防范措施

      3.1 完善制度化建設(shè)

      應(yīng)水利工程發(fā)展中的施工管理要求,將降低施工安全系數(shù)管理風險作為降低安全風險的有效手段。期間,制度的構(gòu)建需明確工作目標,促進管理流程符合相關(guān)規(guī)定,優(yōu)化人員配置。要求管理人員以規(guī)范制度執(zhí)行為基準,全方位掌握本工程施工項目及其安全管理條例,照章辦事。成立專門責任制管理小組并將防范風險因素作為管控的重中之重,建立獎懲機制并嚴格落實。為維護施工整體安全性,通過完善工程制度,對降低事故產(chǎn)生,維護工程質(zhì)量和整體效益;嚴格氣候、地形要素影響等存在的風險與工程質(zhì)量效益的關(guān)系。

      3.2 管控機制創(chuàng)新

      辨識管控環(huán)節(jié)的危險源,系統(tǒng)化、全方位、持續(xù)性解決應(yīng)急項目的管理漏洞。在項目施工中,強化對作業(yè)環(huán)境、機械設(shè)備、設(shè)施場所、施工現(xiàn)場、生產(chǎn)工藝等的識別,并做好不同顏色的標識。將動態(tài)化分級管控作為控制風險的主要手段,以個體防護、監(jiān)控設(shè)施和安全警示標志設(shè)置等來規(guī)避風險。實施動態(tài)風險管控,強化風險公告警示,對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設(shè)置明顯警示標志。

      3.3 提升處理能力

      水利工程應(yīng)急項目施工中,要求管理層在事發(fā)第一時間迅速做出應(yīng)對,并即刻解決。為保證施工企業(yè)的應(yīng)急能力,需在施工現(xiàn)場結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定,制定合理的應(yīng)急處理措施,確保各崗位人員各司其職。風險事故發(fā)生時,即刻做出有效措施加以應(yīng)對。施工現(xiàn)場做好消防應(yīng)急預案處理工作,確保風險可控。

      3.4 強化對施工和管理人員的培訓

      施工人員的專業(yè)施工素養(yǎng)、管理“金字塔”下諸因素的安全再教育等,均需與施工效益相結(jié)合。成立專門的安全培訓、將監(jiān)管和培訓均作為提升施工人員責任意識、安全施工、照章辦事等的必要依據(jù)。暴風雨天氣,盡量避免施工,把易出現(xiàn)事故的區(qū)域劃分出來,設(shè)置屏障。

      3.5 健全安全風險監(jiān)管機制

      鑒于土地面積有限、流域居住人口較多、土地審批等手續(xù)繁瑣等問題。由主管部門通過實施多元統(tǒng)籌監(jiān)管,指導行業(yè)企業(yè)做好施工風險的監(jiān)督,并將應(yīng)急預案與科學防控監(jiān)督檢查作為基本條件加以鞏固,實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。完善相關(guān)政策扶持力度,并將新的施工工藝、技術(shù)方法、設(shè)備引入、材料選擇等作為降低安全的重要舉措。

      3.6 強化風險信息管理

      由于工程工期較緊,分項工藝較多,工序較繁雜,技術(shù)難度及要求高,管理上難免顧此失彼而造成風險。構(gòu)筑水利工程應(yīng)急項目信息化管理統(tǒng)籌小組,將數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基礎(chǔ)管理、風險報送、統(tǒng)計記錄分析等作為動態(tài)化監(jiān)控功能發(fā)揮的有效手段。

      按照防范“超標洪水、水庫失事、山洪災害(Excessive floods,reservoir crashes,flash floods)”等“三大風險”工作要求,對包括黑臭水在內(nèi)的工程及其水毀工程修復、山洪災害防御、超標洪水預案編制、堤防險工險段等督查暗訪工作,重點就督查要點、問題定性、典型案例分析、成果質(zhì)量把控等方面進修培訓。一方面,高度重視當前督查工作,對督查發(fā)現(xiàn)的各類問題舉一反三,全面落實整改,并就共性問題進行積極自查、即刻自糾、立即整改;增加督查頻次、組次、人數(shù)、擴大檢查范圍等專項監(jiān)督任務(wù)相關(guān)措施,進一步提高汛期各項任務(wù)監(jiān)督檢查力度,切實加強防范風險能力。各單位綜合監(jiān)督部門加強對專項監(jiān)督工作的指導,積極組織協(xié)調(diào)其他業(yè)務(wù)部門開展工作,會同督查組長,把好報送黃河水利委員會的監(jiān)督工作成果質(zhì)量關(guān),履行好本部門的綜合監(jiān)督管理職責。

      為進一步貫徹落實水利部工作部署,把做好黑臭水治理、防汛救災、排污工作作為首要任務(wù)。切實把監(jiān)督工作和防汛減災工作緊密結(jié)合起來、及時調(diào)整各項督查工作方案、增加任務(wù)數(shù)量、提高監(jiān)督工作質(zhì)量。

      4 結(jié)語

      水利工程應(yīng)急預案作為保障民生,降低病害,改善社會結(jié)構(gòu),實現(xiàn)民生有效布局的方法,使得施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督顯得尤為重要。但受施工周期長、施工工藝流程復雜、內(nèi)外部環(huán)境條件制約等影響,使得施工中存在極大的安全隱患?;诖?,在具體的施工中需采取針對性安全風險管理和控制措施,強化對施工諸環(huán)節(jié)的風險規(guī)劃制度及其體系完善,才能更好地發(fā)揮水利工程應(yīng)急項目的建設(shè)價值;從既往的經(jīng)驗中吸取教訓并針對項目具體改進,為后續(xù)施工監(jiān)督風險管控成效奠定堅實的基礎(chǔ)。

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