鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的產(chǎn)城融合模式

張燕

（樂陵市委黨校，山東樂陵253600）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。2018 年習近平總書記就打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出重要指示,山東省樂陵市楊安鎮(zhèn)踐行“特色小鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村振興”發(fā)展理念，以調(diào)味品產(chǎn)業(yè)為主導，堅持“二產(chǎn)帶一產(chǎn)、二產(chǎn)促三產(chǎn)、發(fā)展新六產(chǎn)，以調(diào)味品三產(chǎn)融合帶動城鎮(zhèn)發(fā)展”的特色定位，依托鄉(xiāng)村振興宜居工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚能力，加快城鎮(zhèn)化進程，探索形成特色小鎮(zhèn)示范引領型的鎮(zhèn)村一體、融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興“楊安路徑”，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的率先突破區(qū)。[1]

一、“黨建引領+產(chǎn)城融合”的楊安鎮(zhèn)實踐

楊安鎮(zhèn)位于樂陵市南10 公里，總面積88.47平方公里，耕地7.6 萬畝，轄83 個自然村，自上世紀70 年代開始經(jīng)營調(diào)味品，現(xiàn)已從當年的小作坊、貨郎擔發(fā)展到全國最大的香辛料深加工基地、全國最大的調(diào)味品集散地，相關企業(yè)超過200 家，全鎮(zhèn)5 萬余人近三分之二人口從事相關行業(yè)，號稱“中國調(diào)味品第一鎮(zhèn)”，并入選山東省首批特色小鎮(zhèn)，山東省第三批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，2019 年入選山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)。近年來楊安鎮(zhèn)通過“黨建引領+產(chǎn)城融合”，依托調(diào)味品主導產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，狠抓小城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)升級，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯振興樣板提供了有益探索。

（一）“黨支部+產(chǎn)業(yè)鏈”，一二三產(chǎn)業(yè)融合為產(chǎn)業(yè)振興托底

以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，采用“黨支部+產(chǎn)業(yè)鏈”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，著力構建三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。一產(chǎn)發(fā)揮調(diào)味品主導產(chǎn)業(yè)對鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)的帶動輻射作用，以調(diào)味品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程為引領，打造調(diào)味品全產(chǎn)業(yè)鏈條。二產(chǎn)大力發(fā)展調(diào)味品農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，依托食品調(diào)味品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和調(diào)味品產(chǎn)業(yè)孵化中心，開展調(diào)味品生產(chǎn)加工、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術研究與示范，形成一批推動價值提升的關鍵技術和特色產(chǎn)品。三產(chǎn)推進調(diào)味品產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶。2019 年投資4.5 億元，建設集科技研發(fā)中心、標準化生產(chǎn)車間、電商創(chuàng)業(yè)基地、小鎮(zhèn)會客廳于一體的調(diào)味品產(chǎn)業(yè)共享園。[2]

（二）“黨支部+股份合作”,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為組織振興聚力

積極推進“農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”，針對重點拆遷村，提前謀劃土地流轉(zhuǎn)工作，突出黨建引領，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，通過黨支部領辦創(chuàng)辦合作社，讓群眾通過土地流轉(zhuǎn)或入股土地股份合作社“解放雙手”，通過入社股金分紅與就近務工，最終實現(xiàn)村集體經(jīng)濟、村民收入“雙增收”。突出模式有：一是“黨支部＋合作社＋企業(yè)”型，如王屯村黨支部抓住本地調(diào)味品企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢，依托王屯調(diào)味品科技種植園，成立樂陵市溢香農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，由村黨支部領辦創(chuàng)辦，統(tǒng)一配套實施“水肥一體化”種植，并實施“寶力模式”，由調(diào)味品骨干企業(yè)、寶力股份、合作社成立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，構建具有技術支撐、產(chǎn)業(yè)帶動和輻射能力的區(qū)域辣椒種植產(chǎn)銷基地，全村900 畝土地統(tǒng)一入股合作社，種植基地預計年產(chǎn)辣椒300 余噸，僅村集體經(jīng)濟合作社分紅年均增收約為24 萬元。二是“黨支部領辦創(chuàng)辦＋種養(yǎng)結(jié)合”型。2019 年，搬遷后的前石村流轉(zhuǎn)土地387畝，487 戶農(nóng)戶簽訂入社合同，通過黨支部領辦創(chuàng)辦合作社，統(tǒng)一種植糯玉米，與德本農(nóng)業(yè)合作，完善出口銷售鏈條；養(yǎng)殖“大三花”種鵝，平均一只鵝利潤每年為200 元錢；村集體魚塘由村黨支部書記投放魚苗，利潤無償為群眾分紅，能實現(xiàn)凈利潤3 萬元。截至2019 年底，合作社凈利潤20 余萬元，為村民提高畝均1000 余元的收入。[3]

（三）合村并居，以農(nóng)村新型社區(qū)建設帶動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展

創(chuàng)新村級組織方式，積極開展“多村一社區(qū)”合村并居工作，解決農(nóng)民新居建設，夯實基層發(fā)展基礎。以區(qū)域化黨建引領加快農(nóng)村新型社區(qū)建設，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提升農(nóng)村發(fā)展活力，根據(jù)山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和關于“積極穩(wěn)妥地推動多村一社區(qū)體制改革”要求，著眼群眾意愿和村莊長遠發(fā)展，按照“試點先行、分類推進”的思路，扎實推進“多村一社區(qū)”工作，以合村并居促進融合發(fā)展，全面助力鄉(xiāng)村振興。目前，楊安鎮(zhèn)中心社區(qū)，一期已有近2000 群眾“就地就近上樓”；二期26 棟安置樓正在建設中，該社區(qū)生活設施齊全，配有黨群服務中心、幼兒園、老年活動中心、超市等基礎配套。楊安鎮(zhèn)現(xiàn)建設的農(nóng)村新型社區(qū)涉及村莊20余個，全部搬遷后，將騰挪土地3000 余畝，惠及群眾近萬人；群眾就地就近上樓后，將可以分享鎮(zhèn)政府駐地在子女上學、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源上的相對優(yōu)勢；群眾就近到企業(yè)打工后，其土地向合作社流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“雙增收”。

（四）改善人居環(huán)境，公共服務均等化縮小城鄉(xiāng)鴻溝

大力實施民生項目，投資1000 萬元，實施楊安鎮(zhèn)人居環(huán)境河道整治項目，對鎮(zhèn)區(qū)3 公里干溝進行景觀改造；投資20 萬元，實施春季村莊綠化工程，綠化覆蓋率將達到20%。強力實施農(nóng)村改廁、改暖、改氣、“戶戶通”工程，大力推進“河長制”和“散亂污”企業(yè)整治工作，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，積極開展“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”創(chuàng)建活動，形成戶、村、管區(qū)“三級聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣”“比、學、幫、趕、超”的濃厚創(chuàng)美氛圍。截止目前，楊安鎮(zhèn)已創(chuàng)建“美麗村莊”12 個，“美麗庭院”643 戶，“最美樓長”4 名，這些活動的開展改善了村容村貌，提升了村民的精神風貌。

二、樂陵市楊安鎮(zhèn)產(chǎn)城融合中存在的問題

（一）“三產(chǎn)”融合程度低。產(chǎn)業(yè)鏈不長，結(jié)構單一，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條大多局限于初加工階段，層次淺，在延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)鏈上還有挖掘空間，休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等三產(chǎn)的發(fā)展還顯不足。

（二）主體帶動能力較弱。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中有實力的新型經(jīng)營主體少，部分合作社不具備自我發(fā)展能力,有的合作社內(nèi)部運行不規(guī)范，發(fā)展資金短缺，貸款融資難，發(fā)展后勁不足，質(zhì)量不優(yōu)。

（三）人才隊伍嚴重不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村電商人才匱乏；村干部隊伍普遍存在老齡化、文化水平低、工作積極性不高的問題；少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，無所作為的現(xiàn)象仍然存在，基層黨組織作用發(fā)揮不好，發(fā)展經(jīng)濟的意識不強。

（四）城鄉(xiāng)要素資源配置不健全。農(nóng)村各類要素資源的市場被各種行業(yè)部門和行政轄區(qū)限制，條塊分割嚴重，不能自由流動，農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、宅基地等在現(xiàn)有制度框架下產(chǎn)權不明，市場化流轉(zhuǎn)不暢，城鄉(xiāng)資本市場發(fā)展不平衡，現(xiàn)存農(nóng)村金融機構有效供給不足。

三、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“楊安路徑”

(一)強化黨建引領，夯實基層治理基礎

穩(wěn)步推動“多村一社區(qū)”體制改革，從社區(qū)黨組織建設入手，完善組織架構，強化政治引領，把黨組織打造成黨的建設和社區(qū)治理的領導核心。構建“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨委-- 小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的五級組織鏈條，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、條塊融合的組織體系。建立農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體，以黨建融合，促進服務融合、產(chǎn)業(yè)融合、治理融合；要加大農(nóng)村帶頭人隊伍建設，加強農(nóng)村干部教育培訓，用好管好農(nóng)村干部后備人才庫，確保換屆選舉中全面實現(xiàn)“一肩挑”；要加大農(nóng)村社區(qū)黨群服務中心體系建設，配強人員力量，下沉服務事項，建設服務型黨組織；要以產(chǎn)業(yè)為依托，探索把黨組織建在“產(chǎn)業(yè)鏈上”的模式，從而將黨的組織領導和黨員帶動作用，融入專業(yè)合作組織中，讓黨員干部在“兩新”組織中起模范帶頭和服務作用。[4]

（二）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，圍繞培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加快建設食品調(diào)味品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和調(diào)味品產(chǎn)業(yè)孵化中心，引導二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”，以園區(qū)化引領發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融合發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展平臺。打造樂陵·百味樂園田園綜合體試點項目，利用“味都”楊安鎮(zhèn)調(diào)味品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以調(diào)味品博物館、小鎮(zhèn)會客廳、調(diào)味品原材料種植科普園為依托，形成楊安鎮(zhèn)特色的調(diào)味品產(chǎn)業(yè)游覽區(qū)，使楊安鎮(zhèn)“味道”更具辨識度，推動延伸調(diào)味品產(chǎn)業(yè)鏈，帶動“新六產(chǎn)”的發(fā)展。

（三）推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權分置”改革制度，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作或者土地托管;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,推進現(xiàn)有資源變資產(chǎn)，通過盤活村里的機動地、四荒地等資產(chǎn)，依法有序地解決村里“三資”問題。拓展集體資產(chǎn)運作空間，實施宅基地、農(nóng)用地整理項目，增加有效用地面積，努力獲取集體建設用地指標。

（四）加強鄉(xiāng)村頂層設計，突出規(guī)劃先行

要加強鄉(xiāng)村振興的頂層設計，通過片區(qū)規(guī)劃、土地整合、基礎設施建設等措施，合理做好村莊合并的中長期規(guī)劃，提高人均農(nóng)村基礎設施和公共物品供給水平，加快縮小城鄉(xiāng)差距。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因村施策，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，構建鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局。要依據(jù)鎮(zhèn)域村莊的自然稟賦和人口、產(chǎn)業(yè)、文化等資源條件，合理劃分示范引領型、特色資源型、改造提升型、搬遷撤并型等不同類型村莊，差異化探索適宜性發(fā)展路徑。對因人口流失嚴重、村莊規(guī)模小、公共基礎設施差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ醯仍蛐枰徇w的村莊，要在甄別審核、審批、備案、系統(tǒng)研究的基礎上，廣泛征求群眾意見，精心篩選出條件成熟、群眾認可的村莊率先開展，依法依規(guī)組織實施，不搞“一刀切”，確保穩(wěn)妥有序推進。