史崴

（鄂州職業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖北鄂州 436099）

全國罕見的空鐵公水多式聯(lián)運(yùn)門戶樞紐和戰(zhàn)略通道試點(diǎn)城市鄂州，即將全域嵌入長三角和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)腹地，形成國內(nèi)大循環(huán)的中心站點(diǎn)和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。因此，鄂州市打造中部高端品質(zhì)城市必需重構(gòu)國內(nèi)循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)調(diào)互進(jìn)新格局。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

國際空港城市顛覆了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，打破了產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家、沿海發(fā)達(dá)區(qū)域向內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，新時(shí)代構(gòu)成了全球高端產(chǎn)業(yè)率先以國際空港城市為平臺，點(diǎn)對點(diǎn)跨洲際網(wǎng)狀布局。在全球配置資源的大空間格局中，鄂州與沿海同站一個(gè)起點(diǎn)。因此，鄂州要深化大空間時(shí)代下顛覆式的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厘清“雙循環(huán)”下的發(fā)展邏輯，充分發(fā)揮中部超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“四梁八柱”。要加快推進(jìn)鄂武黃黃大港區(qū)一體化發(fā)展,全域推進(jìn)強(qiáng)港成勢、營城聚人、引商興業(yè)、增綠惠民，持續(xù)優(yōu)化城市形態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升國際化品質(zhì)，加緊申報(bào)創(chuàng)建臨空綜保區(qū)工作,加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提能升級。在“國內(nèi)循環(huán)” 上，依托樞紐中心使鄂州經(jīng)濟(jì)能級呈幾何級提升：主動順應(yīng)中部及全國大循環(huán)走勢，全面加快政商改革，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善城市群聯(lián)合編制與實(shí)施規(guī)劃，促進(jìn)一體化服務(wù)，如探索泛航空都市圈“先建后驗(yàn)”改革試點(diǎn)、無障礙容缺審批100%、開啟共享式財(cái)稅方案、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展基金；深化要素市場化改革，實(shí)施教育、住房、醫(yī)養(yǎng)等資源跨區(qū)域合作互助補(bǔ)償機(jī)制，消除武鄂黃黃惡性競爭和壁壘，加快構(gòu)建適應(yīng)空港城市高品質(zhì)發(fā)展的指標(biāo)體系，為一芯兩帶三區(qū)提質(zhì)增效賦能；加大釋放私人消費(fèi)潛力，讓人口紅利真正融入城市發(fā)展，形成泛機(jī)場圈目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展。在“國際國內(nèi)雙循環(huán)互進(jìn)”上，全域在固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈中融入國際經(jīng)濟(jì)大通道，以通道促貿(mào)易、以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力打造高能級商圈；加快對接“一帶一路”國家的互利合作平臺，直接融合國際經(jīng)濟(jì)治理改革，比照國際制度進(jìn)一步放開涉外管限、科技檢索和出國政策等，積極引進(jìn)國際英才；辦好涉外博覽會，支持跨境電商發(fā)展和外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推進(jìn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)展外貿(mào)型城市；強(qiáng)壯鄂州直通全球的樞紐大通道，豐富涉外航班的回程貨源，加速優(yōu)化物流成本，快速帶動全球關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向鄂州、向湖北集聚，使大鄂東進(jìn)一步優(yōu)化支撐面，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈中全域打造新型貿(mào)易模式。使鄂州（中部）一路向東出海融入21 世紀(jì)海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶，一路向西出關(guān)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在東西同頻、點(diǎn)線成面中建成輻射全國、面向全球的國際航空大都市。

二、重點(diǎn)創(chuàng)建五大綜合體工程

以習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的講話和“雙循環(huán)”理論為指南，制定《鄂州市城市能級與品質(zhì)提升三年行動方案(2020 至2022)》，要設(shè)立城市品質(zhì)能級建設(shè)引導(dǎo)資金，全力聚焦現(xiàn)代城市新興綜合體工程創(chuàng)建：

1.創(chuàng)建新興幸福產(chǎn)業(yè)綜合體工程，全面推動幸福產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

全面推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，打造15 分鐘城市公共服務(wù)圈，全域提升教育、文化、醫(yī)療等公共文化設(shè)施建設(shè)，使文化、旅游、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等成為時(shí)尚消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)新引擎，使高品質(zhì)生活成為提升城市能級的助推器；同時(shí)，完善古樓街道和古玩市場等地的步行、騎行和公共交通間的連通和優(yōu)化體系，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，根據(jù)市域自然風(fēng)景、人文特色分布，全域統(tǒng)籌規(guī)劃慢行步道，按照生態(tài)型、郊野型、都市型等類型，建設(shè)與中心城區(qū)綠道相連接的若干條10 公里左右的慢行綠道，形成“一環(huán)、多片、多點(diǎn)”慢行結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)慢行成廊成網(wǎng)成簇的人文網(wǎng)絡(luò)。

2.創(chuàng)建新型街區(qū)商業(yè)綜合體工程，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)提檔升級

以提檔、提標(biāo)、提速為抓手，以商家差異化經(jīng)營、商圈一體化發(fā)展為目標(biāo)，編制《鄂武黃黃大港區(qū)商務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面對接航空物流、現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等，連片改造街區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀。如整合現(xiàn)有街區(qū)商業(yè)、引資新建主題商業(yè)綜合體（武昌魚水宮館、孫府井步行街、鄂州孟菲斯商城、雅蕙美食城等），堅(jiān)持文化助力和商貿(mào)提升相結(jié)合，挖掘歷史文化內(nèi)涵，以老字號和大型商貿(mào)企業(yè)為點(diǎn)，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，綜合整治街區(qū)立面、路面和城市家具，高標(biāo)準(zhǔn)打造城南、城東新商圈時(shí)尚燈光秀，構(gòu)建集觀光、購物、休閑為一體的標(biāo)志性高能級綜合體商業(yè)街區(qū)。

3.創(chuàng)建“文旅+”大景區(qū)綜合體工程，全面推進(jìn) 旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

以梁子湖、西山、蓮花山等3A、4A 級景區(qū)為核心，整合文化旅游資源，深度開發(fā)“一日游”“周末游”“短途游”“年假游”“節(jié)日游” 等精品旅游線路和特色文旅產(chǎn)品，并與中部互聯(lián)共享共同打造全域旅游聯(lián)合體；創(chuàng)建九十里長港文化特色景觀帶，打造特色城郊飄帶，形成寧靜致遠(yuǎn)、凸顯綠色、婉約天然氧吧的江南特色公園帶。

4.創(chuàng)建智慧城市聯(lián)合體工程,全方位催生高端城市功能提升

智慧城市綜合體建設(shè)是中共中央國務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中所明確的七大重點(diǎn)任務(wù)之一。它是以建筑群為基礎(chǔ)，融合經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）總部、商業(yè)集群、商務(wù)辦公、綜合消費(fèi)、酒店公寓、綜合娛樂、城市休閑等多功能于一體的“城中之城”，是體量小能級低的鄂州提升城市品質(zhì)的最佳選擇。為此，建議制定“鄂州智慧城市發(fā)展（產(chǎn)業(yè)）聯(lián)合體行動方案”，由市政府牽頭打造閉環(huán)合作式高品質(zhì)資源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等，為泛航空都市圈量身打造囊括政商改革、高端咨詢、城市規(guī)劃、信息建設(shè)、金融統(tǒng)籌等一系列高品質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)橫向深入行業(yè)、區(qū)域，縱向打通從硬件、軟件到應(yīng)用、服務(wù)的閉環(huán)，讓智慧云城市快速引入高品質(zhì)發(fā)展的點(diǎn)、線、面，快速帶動鄂州全域向高能級轉(zhuǎn)型。

5.創(chuàng)建與“港城”相匹配的城市風(fēng)貌，全面打造有標(biāo)識度的城市

城市品質(zhì)是城市風(fēng)貌風(fēng)格的統(tǒng)一體。應(yīng)實(shí)施濱江公園步道提升工程建設(shè)，順江沿郊打造彰顯港城之水、城、綠混然一體的“生態(tài)飄帶”，實(shí)現(xiàn)路見本色、房見底色、地見綠色、水見碧色、山見青色美態(tài)，使綠色化、景觀化、多樣化、色彩化全域融和。要全域推進(jìn)城市細(xì)部美化項(xiàng)目群建設(shè)，如實(shí)施30 個(gè)五小項(xiàng)目（小廣場、小綠地、小游園、小憩園、小亮化）全覆蓋，六帶動（以城中村改造為平臺，帶動老城區(qū)改造、帶動低小散落后企業(yè)淘汰、帶動違法建筑拆除、帶動環(huán)境綜合整治、帶動城市功能完善和業(yè)態(tài)生成、帶動文明素質(zhì)全域提升）全覆蓋工程。以鄂州特有的“湖、灘、磯、岫”等山水特色支撐“城在江上、江在城中”的城市形態(tài)。合理設(shè)置城市生態(tài)帶、生態(tài)軸、生態(tài)走廊，讓城郭、山脈、綠帶、水系、園林、平川等有機(jī)布局在城市之中，形成與空港城市相匹配的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，打造有標(biāo)識度的城市景觀帶。要以環(huán)境優(yōu)化推進(jìn)智能化、以智能化培育新動能、用新動能推進(jìn)新發(fā)展、靠新發(fā)展提升新品質(zhì)，重塑鄂州與武漢“大花園”相對接的“后花園”品質(zhì)功能，高端實(shí)現(xiàn)環(huán)境提標(biāo)、產(chǎn)業(yè)提級、企業(yè)提效、城市提能，使鄂州成為中部新生代綠色城智慧城市、航空城智慧城市、科技城智慧城市、生態(tài)城智慧城市示范區(qū)，加速推動從“機(jī)場的城市”到“品質(zhì)的城市”轉(zhuǎn)型。

三、系統(tǒng)打造兩大支撐體系

夾縫中求跨越的鄂州要加快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)高品質(zhì)、開放創(chuàng)新高層次、生態(tài)環(huán)境高顏值、民生幸福高指數(shù)、黨的建設(shè)高質(zhì)量的愿景，必須系統(tǒng)構(gòu)建強(qiáng)有力的支撐體系：

1.系統(tǒng)打造政商綜合改革新體系，全域構(gòu)建示范型品質(zhì)型數(shù)字政府大平臺

數(shù)字政府是推動品質(zhì)城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的利器?！笆奈濉睍r(shí)期的卾州要通過政商體系改革，打造中部一流的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化“小政府”“大港區(qū)”,加快推動政商行會園企從內(nèi)核（臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）到整體、從實(shí)體到虛擬、從粗放到精準(zhǔn)的模式轉(zhuǎn)變，深度融合政府、社會及大數(shù)據(jù)資源,深化與城市品質(zhì)建設(shè)相匹配的“放管服效”改革。要借鑒現(xiàn)代“大灣區(qū)”“城市群”等重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出環(huán)境優(yōu)先營造、人才優(yōu)先發(fā)展、金融優(yōu)先放活、企業(yè)優(yōu)先支持的新發(fā)展理念，重塑品質(zhì)源頭創(chuàng)新，有效供給能給予現(xiàn)代市場、現(xiàn)代經(jīng)營、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代信息更加寬松的 “一流環(huán)境”。編制《卾州市高品質(zhì)推進(jìn)城市體制機(jī)制創(chuàng)新行動計(jì)劃(2021-2023 年) 》，全域推進(jìn)高端政商服務(wù)全覆蓋、零審批零手續(xù)零收費(fèi)全覆蓋，網(wǎng)上預(yù)約率預(yù)審率100%，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、取消制度性成本。建成連通省市、覆蓋區(qū)街(鎮(zhèn))、貫通社區(qū)(村)的“互聯(lián)網(wǎng)+政商服務(wù)”體系。創(chuàng)設(shè)企業(yè)家聯(lián)盟沙龍平臺等，優(yōu)化鄂州優(yōu)商、厚商、善商體制，深化親商、敬商、愛商理念。

2.系統(tǒng)打造“品質(zhì)的城市”規(guī)劃建設(shè)體系，全域?qū)崿F(xiàn)城市品質(zhì)能級大提高

全域培育現(xiàn)代城市社會生活共同體，全面提升城市宜居宜業(yè)品質(zhì)能級。社會秩序穩(wěn)定、社會保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、社會群體和諧相處的現(xiàn)代城市社會生活共同體是未來打造品質(zhì)城市的主要方向。為此，建議在老舊區(qū)啟動《鄂州市“微更新”三年行動計(jì)劃》，全域完成征遷清零、污水清零、古城清新建設(shè)工程，為舊城釋放最大活力。在新城區(qū)實(shí)施《鄂州市“大景觀”三年行動計(jì)劃》，為形成港城之地標(biāo)提供形象支撐。重點(diǎn)可包括：精心打造一江兩岸航空城市封面，聚力建設(shè)樞紐新港開放門戶，創(chuàng)設(shè)商貿(mào)聯(lián)合體商業(yè)中心，打造涉港涉芯創(chuàng)新帶（科創(chuàng)高地），打造最美城市生態(tài)品質(zhì)客廳，重塑吳都江湖水泊城市新裝，全域構(gòu)建百湖港城新景觀，刷新特色街區(qū)中部“城市名片”，打造亞洲第一高質(zhì)量樞紐新引擎。

全域?qū)嵤俺鞘杏洃洝毙迯?fù)行動,打造沒有圍墻的現(xiàn)代城市博物館。創(chuàng)建鄂州最獨(dú)特的文化韻味，夯實(shí)最深沉的力量，是全域?qū)崿F(xiàn)品質(zhì)能級大提高的重要手段。依托博物館藏系列、江灘湖景公園廣場系列等，深度建設(shè)“有理想、有情懷、有文化、有溫度”的吳都新城，建議啟動沿江順港文化產(chǎn)業(yè)帶提升工程（如大江灘公園群、航空公園新芯公園帶、武昌魚主題公園、域郊名山名寺公園群等），啟動新媒體短視頻基地、三國文化（影視）城（古樓特色街、馳恒古玩文化特色園）等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擦亮吳楚文化金名片，逐漸形成影視觀覽、內(nèi)容孵化、古玩交易、衍生品開發(fā)等“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展能級。

全域啟動多元均衡的康養(yǎng)一體化平臺，打造中部民生服務(wù)綜合示范園區(qū)。構(gòu)建城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康一體化服務(wù)體系是提升品質(zhì)城市的充要條件。鄂州是較早進(jìn)入老齡化社會的城區(qū)（每年約以8%的速度增長），老年人口逾10 萬，高齡化、失能化、空巢化特征明顯。建議在“政府與社會共擔(dān)、管理與服務(wù)共進(jìn)、機(jī)構(gòu)與居家共通、物質(zhì)與精神共濟(jì)”原則下，啟動《鄂州市智慧健康建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021 至2023）》，在鄂州東南西北中適當(dāng)區(qū)域重點(diǎn)打造若干個(gè)以需求為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)一體化康養(yǎng)健康園區(qū)，如融合文旅康養(yǎng)元素，打造“洋瀾湖康養(yǎng)園區(qū)”“蘇柳英護(hù)養(yǎng)園區(qū)”等品牌，融合醫(yī)、養(yǎng)、康、樂、游、體、食等基本功能，圍繞病人（老年、兒童、重大疾病等）和亞健康人群的健康管理、醫(yī)療康復(fù)、國醫(yī)食療、舒適睡眠、運(yùn)動休閑、樂齡生活、人文社交、候鳥康游、學(xué)習(xí)娛樂、親人交惠、生命關(guān)懷等提供個(gè)性化服務(wù)，完善“國家包養(yǎng)”“家院互融”“社會濟(jì)養(yǎng)”“以物置養(yǎng)”“社區(qū)護(hù)養(yǎng)”“鄰里助養(yǎng)”“時(shí)間濟(jì)養(yǎng)”等養(yǎng)老方式，高品質(zhì)打造中部健康醫(yī)養(yǎng)服務(wù)綜合示范園區(qū)、全國康養(yǎng)體系先行先試試驗(yàn)區(qū)。

啟動疫后“健康鄂州”發(fā)展戰(zhàn)略，打造健康城市集合體，制訂智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧康健、智慧旅游、智慧社區(qū)等專項(xiàng)行動計(jì)劃，打造一批智慧城市健康醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目群。如按照配置標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建醫(yī)療、購物、健身等若干個(gè)15 分鐘便民服務(wù)圈，建設(shè)若干公益性籃球場、羽毛球場、足球場等，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少有3 處公益性標(biāo)準(zhǔn)健身場所，每5萬人擁有1 個(gè)足球場。西山公園、蓮花山風(fēng)景區(qū)等體育化改造全覆蓋。完善城鎮(zhèn)綠道綠廊建設(shè)計(jì)劃，新建一批空港型、郊野型、丘陵型綠道，至少按照“100 米見綠、1000 米見園”要求，建筑垂直綠化、屋頂綠化、窗臺綠化等措施，實(shí)現(xiàn)城市裸露土地80%綠化美化。

全域啟動鄉(xiāng)村思想文化體育綜合體建設(shè)基地，打造高品質(zhì)大眾化人文智慧高地。目前鄂州鄉(xiāng)村級高品質(zhì)多功能開放式的文化體育綜合場所十分匱乏，應(yīng)釆取統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁資金、盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等措施，充分整合各級各類資源，啟動鄉(xiāng)村文化體育綜合體建設(shè)工程，打造高品質(zhì)大眾化的人文智慧高地，建議制定《鄂州市“一陣地多中心”綜合體發(fā)展工程行動計(jì)劃》，集約思政教育陣地、便民服務(wù)中心、文體展示中心、農(nóng)資物流中心、日間照料中心、衛(wèi)生健康中心、群眾健美中心等，逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化地融合傳統(tǒng)文化、三農(nóng)文化、田園風(fēng)光和現(xiàn)代時(shí)尚元素，以切實(shí)的文化“體驗(yàn)區(qū)”，在活態(tài)、動態(tài)、業(yè)態(tài)中展示鄉(xiāng)村人文美、生態(tài)美、田園美，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。諸如對接鳳凰臺文化廣場子項(xiàng)目，逐步去行政化色彩——管而不死、放而不亂、活而不俗，在各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造若干文化體育子平臺，使鄂州版的“星光大道”“喜上加喜”“心連心”“體育鄉(xiāng)俗賽事”等本土品牌快速成長，最終形成富有鄂州特色的開放互濟(jì)同樂的人文消費(fèi)業(yè)態(tài)。

全域創(chuàng)建國家級特色街區(qū)綜合體發(fā)展時(shí)空，打造新型“港城”地域特色經(jīng)濟(jì)地標(biāo)。鄂州至今沒有國家級特色街區(qū)。建議啟動《關(guān)于加快創(chuàng)建鄂州市特色商業(yè)街區(qū)的實(shí)施意見》,全力打造（帶動）文化特色鮮明、多種業(yè)態(tài)匯聚、集群優(yōu)勢明顯的多元化人性化仙境，集合老字號、老品牌、老古董、老工藝等，培育集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、輻射范圍廣闊、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費(fèi)明顯的特色智能商業(yè)街區(qū),打造定位準(zhǔn)確、消費(fèi)便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄂州特色商業(yè)街區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)，挖掘鄂州消費(fèi)新熱點(diǎn)，提升城市新形象，增強(qiáng)商貿(mào)集聚能力和輻射能力，力爭“十四五”時(shí)期建成國家級特色商業(yè)街區(qū)。

注釋：

文中有些語料主要參考了（2019 年鄂州市政府工作報(bào)告）、2019 年度 《湖北省政府工作報(bào)告》、2016 年12 月13日由湖北省發(fā)展和改革委員會等單位聯(lián)合制定的《國際物流核心樞紐航空都市區(qū)概念性總體規(guī)劃》。