內(nèi)容摘要：習(xí)近平法治思想系統(tǒng)回答了未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確提出了加快推進(jìn)全面依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線(xiàn)圖和施工圖，是建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的思想旗幟和理論燈塔。在全面依法治國(guó)新征程中，應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，提高立法工作質(zhì)量效率，加快法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，建設(shè)新型國(guó)際法治，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)從法治大國(guó)走向法治強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 未來(lái)法治 法治大國(guó) 法治強(qiáng)國(guó) 涉外法治 國(guó)際法治

中圖分類(lèi)號(hào)：DF0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4039-（2021）01-0025-36

習(xí)近平法治思想是一個(gè)系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的法治理論體系，既是正確觀察和思考法治現(xiàn)象的世界觀，又是有效應(yīng)對(duì)和解決法治難題的方法論，既是對(duì)以往法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的理性提取，又是未來(lái)法治建設(shè)前景的科學(xué)擘畫(huà)。對(duì)于中華民族來(lái)說(shuō)，未來(lái)30年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是加快推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的攻堅(jiān)期。習(xí)近平法治思想系統(tǒng)回答了未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確提出了加快推進(jìn)全面依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線(xiàn)圖和施工圖，是建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的思想旗幟和理論燈塔。

一、堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最大優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的“十個(gè)堅(jiān)持”，還是在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，習(xí)近平總書(shū)記都把堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)擺到首要位置。他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的定海神針?！?〔1 〕“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)?！?〔2 〕

第一，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制?！?〔3 〕從領(lǐng)導(dǎo)主體看，主要是健全各類(lèi)黨組織領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度機(jī)制，包括黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)等制度機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域看，主要是健全對(duì)立法、法治政府建設(shè)、司法、法治社會(huì)建設(shè)、依規(guī)治黨、基層和單位依法治理等重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)方式看，主要是健全請(qǐng)示報(bào)告、述職匯報(bào)、決策執(zhí)行、監(jiān)督制約、考核考評(píng)、督察督辦、問(wèn)責(zé)追責(zé)等各類(lèi)制度。

第二，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)?！?〔4 〕“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化?！?〔5 〕推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既包括以國(guó)家法律法規(guī)確認(rèn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，又包括以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)?！度珖?guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃》提出，通過(guò)法律推動(dòng)和保障黨中央的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。《國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》提出，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，以立法推動(dòng)完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。2019年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，就是以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式把黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，是推進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)法治化的標(biāo)志性成就。

第三，提高黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平?！?〔6 〕“國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！?〔7 〕提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的能力，關(guān)鍵在于把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵少數(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”?！? 〕

二、統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

法治中國(guó)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念確立為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的新原則，提出“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！? 〕

一是統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨。依規(guī)治黨和依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一體兩翼?！耙酪?guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。” 〔10 〕因此，應(yīng)堅(jiān)持黨中央對(duì)依規(guī)治黨和依法治國(guó)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨規(guī)和國(guó)法在規(guī)劃、決策、制定、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，形成依規(guī)治黨和依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)。德法共治是中國(guó)國(guó)家治理的重要傳統(tǒng)，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的鮮明特色。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。” 〔11 〕在新的歷史條件下，既要堅(jiān)持以德治促進(jìn)法治完善、涵養(yǎng)法治精神、增進(jìn)法治信仰、減緩法治壓力、彌補(bǔ)法治缺陷，又要堅(jiān)持以法治承載道德理念、明確是非標(biāo)準(zhǔn)、懲治丑行惡舉、激勵(lì)善行義舉、引領(lǐng)道德發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法治和德治互動(dòng)互補(bǔ)、共存共榮。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。這五個(gè)體系建設(shè)構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的主體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革、司法體制改革和守法激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起高效的法治實(shí)施體制。抓緊制定完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督制度，織密織牢法治監(jiān)督之網(wǎng)，構(gòu)建起嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。抓緊建立健全法治人才培養(yǎng)、法治隊(duì)伍建設(shè)、法治經(jīng)費(fèi)投入、法治科技應(yīng)用、法治基礎(chǔ)設(shè)施等保障機(jī)制，加快形成可持續(xù)、高效益、規(guī)范化的保障機(jī)制，構(gòu)建起有力的法治保障體系。抓緊完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，健全相關(guān)配套法規(guī)制度，加快推進(jìn)立改廢釋工作，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，構(gòu)建起完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在邁向良法善治的過(guò)程中，這四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性、制約性不斷增強(qiáng)。例如，立法環(huán)節(jié)上制度供給的先天不足，將對(duì)法的實(shí)施、遵守產(chǎn)生連鎖性不利影響。行政執(zhí)法上出現(xiàn)的“寬松軟”現(xiàn)象，將對(duì)社會(huì)成員的守法產(chǎn)生負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)。因此，需要統(tǒng)籌考量立法、執(zhí)法、司法、守法四環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法律制定與法律實(shí)施的互動(dòng)銜接，形成前后呼應(yīng)、首尾貫通的全鏈條推進(jìn)體系。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。在中國(guó)法治版圖結(jié)構(gòu)中，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是三大重點(diǎn)板塊。無(wú)論哪一個(gè)重點(diǎn)板塊成為短板，都會(huì)嚴(yán)重影響法治建設(shè)的質(zhì)量和速度。未來(lái)的法治建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)三大重點(diǎn)板塊整體謀劃、銜接配套，確保2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

六是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治、涉外法治、國(guó)際法治建設(shè)。在全球化時(shí)代，國(guó)內(nèi)法治、涉外法治、國(guó)際法治三者的關(guān)系密切、互動(dòng)頻繁。中國(guó)作為世界負(fù)責(zé)任的大國(guó)，要堅(jiān)持以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，在推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治、涉外法治建設(shè)的同時(shí)，積極參與和推進(jìn)國(guó)際法治建設(shè)，為構(gòu)建以人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)的國(guó)際法治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。

三、提高立法工作質(zhì)量效率

立法是為國(guó)家立規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“提高立法工作質(zhì)量和效率”?！?2 〕

第一，完善立法工作格局。黨的十九屆五中全會(huì)提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。立法法第3條明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于破解立法工作中的難題困境，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。人大主導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度在立法上的內(nèi)在要求。應(yīng)健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，建立由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度，依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。政府是立法工作的重要主體。應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，建立由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機(jī)制。公眾參與是民主立法的根本要求。應(yīng)健全社會(huì)公眾參與立法工作的體制機(jī)制，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，做到民有所呼、法有所應(yīng)。

第二，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。黨的十九屆五中全會(huì)錨定了立法工作的新方向，提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要聚焦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民生保障、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家安全、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，抓緊制定基礎(chǔ)性、骨干性法律法規(guī)，加快完善相關(guān)領(lǐng)域的法律制度體系。要聚焦共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物科技、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域立法，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)新模式、新業(yè)態(tài)、新科技在法治軌道上創(chuàng)新發(fā)展，將其可能風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)降到最低限度。要聚焦民事、商事、行政、刑事等涉外領(lǐng)域立法，抓緊制定急需的法律法規(guī)，加快中國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，為依法維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供立法保障。

第三，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！叭嗣袢罕妼?duì)立法的期盼，已不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題?！?〔13 〕為此，要把握立法工作規(guī)律，完善立法工作機(jī)制，把公正、公開(kāi)、公平原則貫穿于立法全過(guò)程，努力使立法反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，立新法、改舊法、廢老法、釋粗法，做到立法同改革發(fā)展的要求同步，防止慢半拍、拖后腿。

四、加快法治政府建設(shè)

法治政府建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)。政府的執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能?！?〔14 〕

第一，依法界定政府職權(quán)職責(zé)。黨的十九屆四中、五中全會(huì)分別提出，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，體現(xiàn)了政府權(quán)力謙抑審慎、最后干預(yù)的現(xiàn)代法理，是對(duì)當(dāng)前法治實(shí)踐中存在的執(zhí)法濫權(quán)、執(zhí)法腐敗、執(zhí)法擾民等問(wèn)題的源頭治理之策。〔15 〕落實(shí)這一改革舉措，應(yīng)當(dāng)從立法環(huán)節(jié)開(kāi)始，通過(guò)法律法規(guī)嚴(yán)格限定行政執(zhí)法事項(xiàng)的范圍，明確取消不合理、不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，盡可能不留彈性操作空間。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格遵循法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，做到依照法定職權(quán)和程序行使執(zhí)法權(quán)，防止隨意擴(kuò)權(quán)、任性濫權(quán)。政府權(quán)責(zé)清單制度是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，是用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限的重要機(jī)制。向全社會(huì)公布政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，有利于監(jiān)督政府部門(mén)法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，防止行政不作為、亂作為。

第二，深化行政執(zhí)法體制改革。這包括，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置，組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法裁量范圍、種類(lèi)、幅度，堅(jiān)決防止任性執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義。

第三，提高依法行政水平。新時(shí)代依法行政的要求，已不僅僅是嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還要追求執(zhí)法文明化、柔性化、人性化，讓政府執(zhí)法暖人心、聚民心。

第四，深化政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)已取得了顯著進(jìn)展，但也還存在不規(guī)范、不充分、不對(duì)路、不及時(shí)等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持以受眾需求為導(dǎo)向，完善政務(wù)信息發(fā)布內(nèi)容、形式、技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高信息公開(kāi)精準(zhǔn)性和實(shí)效性。堅(jiān)持以及時(shí)公開(kāi)為目標(biāo)，加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，健全信息實(shí)時(shí)推送和對(duì)外發(fā)布制度，讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾同步了解政府施政情況。堅(jiān)持以過(guò)程公開(kāi)為重點(diǎn)，依法向當(dāng)事人或公眾公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)視頻，讓執(zhí)法正義成為看得見(jiàn)的正義，經(jīng)得起視頻重現(xiàn)、公眾圍觀。

五、深入推進(jìn)政法領(lǐng)域改革

從司法改革到政法改革，是法治領(lǐng)域改革的一次歷史性飛躍，標(biāo)志著法治領(lǐng)域改革邁入新階段。習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央政法工作會(huì)議上明確提出，要加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展?！?6 〕法治改革的重點(diǎn)在政法改革，難點(diǎn)也在政法改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門(mén)，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度大。” 〔17 〕新時(shí)代政法改革，是建設(shè)更高水平的法治中國(guó)、平安中國(guó)的必由之路，是政法領(lǐng)域的一場(chǎng)全方位深層次的革命。

第一，深化政法機(jī)構(gòu)改革。建立科學(xué)合理、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，是推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系?！?〔18 〕在宏觀層面，以完善政法工作體制為目標(biāo)，理順政法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、配合有力、制約有效的工作體系。在中觀層面，以健全政法組織體系為目標(biāo)，正確處理好各政法機(jī)關(guān)統(tǒng)與分、上與下的關(guān)系，構(gòu)建起布局科學(xué)、上下一體的政法組織機(jī)構(gòu)體系。在微觀層面，以提升政法機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，深入推進(jìn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)體系，讓政務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行更加優(yōu)質(zhì)高效。〔19 〕

第二，深化司法體制綜合配套改革。司法體制綜合配套改革，是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化司法體制改革的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于提高我國(guó)司法國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和公信力具有重要意義。這包括：堅(jiān)持充分放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，既嚴(yán)格落實(shí)法官檢察官的辦案權(quán)，切實(shí)保障辦案主體地位，又與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新司法監(jiān)督管理機(jī)制，健全落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，做到放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。堅(jiān)持選優(yōu)和汰劣相同步，健全員額法官檢察官退出、增補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持個(gè)人負(fù)責(zé)和團(tuán)隊(duì)辦案相統(tǒng)一，突出法官檢察官的主導(dǎo)地位，配足配齊司法輔助人員，建立分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型辦案團(tuán)隊(duì)，提高辦案質(zhì)量和效率。黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織應(yīng)積極參與綜合配套改革，共同破解司法實(shí)踐中存在的訴訟案件快速增長(zhǎng)、執(zhí)法司法銜接不夠、司法權(quán)威不足、司法生態(tài)環(huán)境不優(yōu)等難題困境，加快推進(jìn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化。

第三，深化政法公共服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。” 〔20 〕政法機(jī)關(guān)提供的公共服務(wù)可統(tǒng)稱(chēng)為政法公共服務(wù)，包括公安政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)。加強(qiáng)政法公共服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持“用戶(hù)思維”、注重“用戶(hù)體驗(yàn)”，加快健全公安政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾的滿(mǎn)意度、獲得感。完善公安政務(wù)服務(wù)體系，主要是在規(guī)范化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化上下功夫，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推廣“馬上辦、就近辦、一次辦”“網(wǎng)上辦、刷臉辦”等做法，解決好群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事繁、多頭跑等問(wèn)題。深化訴訟服務(wù)改革，主要是加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問(wèn)題。完善公共法律服務(wù)體系，主要是推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化、便利化、精準(zhǔn)化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民平等享受公共法律服務(wù)。

六、加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是高水平法治經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完成這兩個(gè)“構(gòu)建”任務(wù)，法治的杠桿作用不能缺席、不可替代。

第一，提高產(chǎn)權(quán)法治保護(hù)水平。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓艙石，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之火添加了利益的燃料。應(yīng)健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)企業(yè)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問(wèn)題，應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，有效保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理機(jī)制，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的司法認(rèn)定辦法，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，防止權(quán)利人贏了官司、丟了市場(chǎng)。針對(duì)商業(yè)秘密維權(quán)案件舉證難、成本高、賠償?shù)偷膯?wèn)題，健全商業(yè)秘密的司法保護(hù)機(jī)制，打造一體化商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益、產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

第二，提高市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平。堅(jiān)持依法包容審慎監(jiān)管，探索在行業(yè)監(jiān)管上實(shí)施不予處罰事項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)和從輕處罰事項(xiàng)等“三張清單”制度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時(shí)，又應(yīng)堅(jiān)守法律劃出的紅線(xiàn)、底線(xiàn)，防止因新業(yè)態(tài)非法野蠻生長(zhǎng)引發(fā)規(guī)模性、系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，提高法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。” 〔21 〕黨的十九屆五中全會(huì)提出，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。為此，應(yīng)堅(jiān)持依法平等保護(hù)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)的合法權(quán)益，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營(yíng)造穩(wěn)定、公正、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。加快健全企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，讓企業(yè)家感到安全、安定、安心。

七、加快法治社會(huì)建設(shè)

法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重，包括行業(yè)基層依法治理、群眾權(quán)益依法保障、矛盾糾紛依法化解、違法犯罪依法防控等方面，不僅決定法治中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，而且也事關(guān)平安中國(guó)的建設(shè)水平。黨中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》提出，建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)。

第一，加強(qiáng)法治宣傳教育。在我們這樣一個(gè)有14億人口的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)人人尊法信法守法，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。在新形勢(shì)下，普法教育這項(xiàng)法治基礎(chǔ)工程不能松勁、更不能停頓，而是要接續(xù)發(fā)力、久久為功。習(xí)近平總書(shū)記指出：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。” 〔22 〕執(zhí)法司法活動(dòng)是進(jìn)行全民法治教育的最好課堂，要落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，把釋法說(shuō)理貫穿于執(zhí)法司法全過(guò)程，讓每個(gè)案件辦理都成為法治公開(kāi)課。創(chuàng)作更多有正能量的法治文化作品，培育更多有感染力的法治文化精品，開(kāi)展豐富多彩的群眾性法治文化，讓法治逐步成為群眾的思維方式和生活習(xí)慣。

第二，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。重點(diǎn)是深入推進(jìn)基層依法治理和行業(yè)依法治理。深入推進(jìn)基層依法治理，就是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、保障權(quán)益，最大限度把基層矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。行業(yè)依法治理是法治社會(huì)建設(shè)的重要方面。近三年中央部署開(kāi)展的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，揭露了金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通等行業(yè)領(lǐng)域的怪象亂象和黑惡勢(shì)力問(wèn)題，傳統(tǒng)行業(yè)粗放管理、資源行業(yè)非法壟斷、娛樂(lè)行業(yè)藏污納垢、新興行業(yè)非法野蠻生長(zhǎng)等現(xiàn)象在各地都有發(fā)現(xiàn)。深化行業(yè)依法治理，就是加強(qiáng)行業(yè)的法律制度供給，立明規(guī)則、破潛規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)有序發(fā)展、風(fēng)清氣正。

第三，完善多元化糾紛解決機(jī)制。不同種類(lèi)的社會(huì)矛盾糾紛，生成原因、表現(xiàn)形式、演化過(guò)程各不相同，應(yīng)當(dāng)綜合施策、分類(lèi)施治。不同形式的糾紛解決機(jī)制，各有其生存空間、運(yùn)作機(jī)理、功能優(yōu)勢(shì)，不可厚此薄彼、以此代彼。面對(duì)社會(huì)矛盾凸顯期特別是訴訟快速增長(zhǎng)期，我們必須加快構(gòu)建多元銜接、各盡其能的糾紛解決體系，推動(dòng)矛盾糾紛分類(lèi)分道分流防范化解，促進(jìn)社會(huì)更加和睦和諧和美。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織，更好發(fā)揮其及時(shí)就地化解民間糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系上的獨(dú)特功能，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。積極推動(dòng)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，運(yùn)用其權(quán)威性、公信力，有效解決本領(lǐng)域、本行業(yè)糾紛。加強(qiáng)商事、勞動(dòng)人事、農(nóng)村土地承包等仲裁機(jī)制建設(shè)，更好發(fā)揮仲裁的自愿性、簡(jiǎn)便性、保密性、強(qiáng)制性等優(yōu)長(zhǎng)，讓更多民商事糾紛通過(guò)仲裁方式解決。完善行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等機(jī)制，引導(dǎo)行政糾紛主要通過(guò)行政渠道解決，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)在調(diào)處民商事糾紛上發(fā)揮更大作用。完善信訪(fǎng)工作制度，把群眾利益訴求及時(shí)傳遞到黨委和政府，通過(guò)完善政策制度解決好合法合理訴求，發(fā)揮信訪(fǎng)制度在解民憂(yōu)、護(hù)民利、聚民心上的獨(dú)特功能。

第四，完善多元化法律治理機(jī)制。社會(huì)治理本質(zhì)上是規(guī)則之治，需要綜合運(yùn)用多種法律進(jìn)行治理。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，就必須針對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)關(guān)系，制定和運(yùn)用不同法律規(guī)則，形成種類(lèi)多樣、有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的法律治理機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，民法典“是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”，“是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典”?！?3 〕民法典是社會(huì)治理的基礎(chǔ)法。這是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾糾紛大多數(shù)都是民事性質(zhì)的糾紛，可以運(yùn)用民法典的規(guī)定加以化解。樹(shù)立民法優(yōu)位理念，能通過(guò)民事法律手段妥善處理的矛盾糾紛，就盡量不使用行政、刑事強(qiáng)制手段。發(fā)揮社會(huì)法的扶弱濟(jì)困、防風(fēng)化險(xiǎn)的功能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的法律保護(hù)，讓每一個(gè)人在追求幸福生活的路上不掉隊(duì)。發(fā)揮行政法對(duì)政府治理的約束作用，讓行政機(jī)關(guān)在法治軌道上依法治理，防止政府治理缺位、錯(cuò)位、越位。堅(jiān)持刑法是社會(huì)治理最后手段的定位，樹(shù)立謙抑、審慎、節(jié)制理念，嚴(yán)格控制刑法手段的運(yùn)用，防止社會(huì)治理過(guò)度刑法化。

八、加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的共同任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記提出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。” 〔24 〕“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！?〔25 〕“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！?〔26 〕黨的十九大明確提出“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的目標(biāo)，要求“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”?！?7 〕

第一，健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。在當(dāng)代中國(guó)權(quán)力制約監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督處于第一位，居于主導(dǎo)地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！?〔28 〕黨中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，建立健全了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等制度，極大地提升了黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性。下一步，應(yīng)進(jìn)一步完善黨的監(jiān)督法規(guī)制度，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督程序化、精細(xì)化、規(guī)范化，提高監(jiān)督工作質(zhì)量、效率和公信力。

第二，健全以權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制。在黨的傳統(tǒng)政治話(huà)語(yǔ)中，“權(quán)力監(jiān)督”概念廣泛使用，而“權(quán)力制約”概念較少使用。黨的十八大以來(lái)，“權(quán)力制約”概念在黨的政治文獻(xiàn)中頻繁使用，而且是把權(quán)力制約挺在權(quán)力監(jiān)督前面。這不只是政治語(yǔ)詞使用習(xí)慣的變化，更為重要的是給傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督概念增添了新思想新理念，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系發(fā)生新變革。權(quán)力制約與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力監(jiān)督有著明顯的區(qū)別，即更加強(qiáng)調(diào)在權(quán)力合理劃分和配置基礎(chǔ)上的以權(quán)力制約權(quán)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要強(qiáng)化權(quán)力制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！?〔29 〕

第三，健全以權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制。以權(quán)利制約權(quán)力是一種傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督形式，在我國(guó)主要體現(xiàn)為人民群眾的監(jiān)督。在社會(huì)主義監(jiān)督傳統(tǒng)中，人民群眾監(jiān)督是一種極為重要的監(jiān)督形式。從革命根據(jù)地和解放區(qū)開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨就注意依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督黨員干部行使權(quán)力的行為。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無(wú)處藏身?！?〔30 〕新形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步保障人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，暢通人民群眾通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下等形式批評(píng)、申訴、檢舉、控告渠道，讓公權(quán)力在群眾監(jiān)督下運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督同黨和國(guó)家監(jiān)督的對(duì)接銜接，推進(jìn)渠道貫通、平臺(tái)聯(lián)通、信息融通，做到同頻共振。

第四，健全以科技制約權(quán)力機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技制約監(jiān)督權(quán)力，正在發(fā)展成為一種新型的權(quán)力制約監(jiān)督形態(tài)。李克強(qiáng)總理在考察北京·貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時(shí)說(shuō)：“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠，讓失信市場(chǎng)行為無(wú)處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘人在干、云在算?！?〔31 〕在人類(lèi)政治文明史上，以科技制約權(quán)力無(wú)疑是權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐的重大突破，中國(guó)在這一探索中走在世界前列。面向未來(lái)，應(yīng)緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的數(shù)據(jù)化，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)機(jī)器系統(tǒng)深度學(xué)習(xí)和計(jì)算能力，提高以科技制約權(quán)力的智能化、精準(zhǔn)化水平。

九、加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局

在法治時(shí)代，法律領(lǐng)域正在成為國(guó)際斗爭(zhēng)新領(lǐng)域，國(guó)家間法律戰(zhàn)、訴訟戰(zhàn)將會(huì)越來(lái)越激烈。近年來(lái)，一些西方國(guó)家頻頻運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等法律手段對(duì)我國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，有的海上鄰國(guó)利用制定海洋法和國(guó)際海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制侵犯我國(guó)海洋領(lǐng)土主權(quán)。面對(duì)這些新變化，我國(guó)只有加強(qiáng)涉外法治工作，構(gòu)建起與大國(guó)地位相適應(yīng)的涉外法治體系，才能更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。” 〔32 〕“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放?！?〔33 〕

第一，加快中國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。在中興、孟晚舟等案件中，美國(guó)等國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)和個(gè)人濫用“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”，威脅我國(guó)企業(yè)和人員安全。對(duì)此，應(yīng)依據(jù)國(guó)際法原則和精神，做好法律應(yīng)對(duì)和反制工作。在國(guó)家安全、反恐、金融、反洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域重要立法中，抓緊確立域外效力條款，強(qiáng)化域外適用規(guī)則中的法律責(zé)任，加大域外適用程序規(guī)則的設(shè)置力度。

第二，健全涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。黨的十九屆四中、五中全會(huì)對(duì)健全涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系提出了一系列新舉措。應(yīng)健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，提高防范應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)能力。健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去相結(jié)合。

第三，完善涉外法治服務(wù)體系。隨著我國(guó)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)等重大開(kāi)放戰(zhàn)略，海外利益保護(hù)問(wèn)題迫在眉睫。近年來(lái)，境外侵犯我國(guó)公民、企業(yè)合法權(quán)益的事件呈上升之勢(shì)。這迫切要求樹(shù)立國(guó)家利益拓展到哪里，安全保護(hù)和法治服務(wù)就跟進(jìn)到哪里的理念，加快構(gòu)建海外安全保護(hù)體系，切實(shí)保障我國(guó)海外機(jī)構(gòu)企業(yè)和人員的合法權(quán)益。應(yīng)建立健全涉外工作法務(wù)制度，推動(dòng)駐外使領(lǐng)館普遍設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，及時(shí)向赴境外人員提供安全和法律服務(wù)，支持有關(guān)企業(yè)和人員在境外依法維權(quán)。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)大型律師事務(wù)所通過(guò)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等方式，開(kāi)拓海外法律服務(wù)市場(chǎng)。以“一帶一路”等我國(guó)海外利益密集、海外安全問(wèn)題突出的地區(qū)為重點(diǎn)，建立健全海外法律和安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范機(jī)制，確保我國(guó)海外投資項(xiàng)目安全。

第四，加強(qiáng)執(zhí)法司法國(guó)際合作。當(dāng)前，影響我國(guó)安全穩(wěn)定的不少問(wèn)題，都是跨國(guó)性問(wèn)題，甚至源頭在境外，例如恐怖主義、毒品走私、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊等犯罪。只有主動(dòng)與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)執(zhí)法安全合作，從源頭上鏟除禍根，才能有效保障國(guó)內(nèi)安寧。為此，應(yīng)積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。

第五，提高涉外法律斗爭(zhēng)能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不?！?〔34 〕在新形勢(shì)下，應(yīng)善于運(yùn)用法治思維和法治方式有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

十、建設(shè)新型國(guó)際法治

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，應(yīng)當(dāng)站在人類(lèi)法治和道義制高點(diǎn)上提出世界法治發(fā)展方案，主持或參與國(guó)家規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際法治體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。” 〔35 〕“要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治?！?〔36 〕

第一，增強(qiáng)國(guó)際法治話(huà)語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，隨著全球治理體系結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，國(guó)際法治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，各國(guó)紛紛爭(zhēng)奪國(guó)際規(guī)則制定權(quán)、國(guó)際組織主導(dǎo)權(quán)。與西方主要國(guó)家相比，我國(guó)在這方面還存在明顯的短板和弱項(xiàng)。這要求，我國(guó)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)法院、仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高涉外案件裁判水平，打造一批有國(guó)際美譽(yù)度的司法、仲裁機(jī)構(gòu)。做好國(guó)際法治人才培養(yǎng)推薦工作，推舉更多優(yōu)秀人才到國(guó)際組織特別是國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際司法機(jī)構(gòu)任職，讓國(guó)際組織內(nèi)有更多中國(guó)面孔、中國(guó)聲音、中國(guó)元素。

第二，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。國(guó)際法治，就是在國(guó)際關(guān)系中用普遍適用的規(guī)則明辨是非、定分止?fàn)?，摒棄“?qiáng)者為所欲為，弱者逆來(lái)順受”的叢林法則，讓國(guó)際公平正義的光芒照亮人類(lèi)發(fā)展之路?！?7 〕為此，應(yīng)推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。應(yīng)共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以“法治”之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。〔38 〕

第三，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)全球治理規(guī)則變革。“推動(dòng)建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制新規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)周邊區(qū)域合作，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的能力。” 〔39 〕當(dāng)前，應(yīng)聚焦各國(guó)共同關(guān)心的全球環(huán)境污染、氣候變化、資源能源安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊恐怖主義、反腐敗、扶貧減災(zāi)、太空開(kāi)發(fā)利用、防范重大傳染性疾病等全球公共問(wèn)題，組織開(kāi)展集群性研究，提出更多凝聚中國(guó)智慧和中國(guó)價(jià)值的解決方案。

第四，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書(shū)記提出的時(shí)代命題和全球課題。他指出：“我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體?！?〔40 〕國(guó)際法治在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體上至關(guān)重要，全球治理規(guī)則民主化、法治化、公正化是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的前提條件。應(yīng)推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，特別是要增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。應(yīng)推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。〔41 〕

十一、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

社會(huì)主義法治國(guó)家，應(yīng)當(dāng)是法律教育體系健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量一流、優(yōu)秀法治人才迭出，擁有一支大規(guī)模、高層次、精英化的法治工作隊(duì)伍的國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。” 〔42 〕“研究謀劃新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西部法治工作隊(duì)伍均衡布局，提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力人才保障。” 〔43 〕

第一，深化大學(xué)法學(xué)教育改革。大學(xué)法學(xué)教育是法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系?！薄耙晕覟橹?、兼收并蓄、突出特色，深入研究和解決好為誰(shuí)教、教什么、教給誰(shuí)、怎樣教的問(wèn)題?！?〔44 〕為此，應(yīng)堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才。打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門(mén)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流。加強(qiáng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)廣大教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。

第二，加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍教育培訓(xùn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律?！?〔45 〕為此，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，學(xué)深悟透新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。把專(zhuān)業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來(lái)抓，突出實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用，創(chuàng)新完善法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍在職教育培訓(xùn)體系，全面提升法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作本領(lǐng)。

第三，加強(qiáng)法律服務(wù)人才培養(yǎng)。法律服務(wù)隊(duì)伍在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、開(kāi)展法治宣傳教育、化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。” 〔46 〕“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求?！?〔47 〕大力發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高各類(lèi)法律服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法治人才培養(yǎng)工作，建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。