西巴爾干2020：悲“喜”交加的一年

徐剛

2020年2月16日，歐盟理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與西巴爾干地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部出席歐盟—西巴爾干領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

過(guò)去幾年，人們對(duì)西巴爾干地區(qū)年度形勢(shì)的描述語(yǔ)大抵是“關(guān)鍵性”或“決定性”。2020年也不例外。這一年該地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化：塞爾維亞、北馬其頓、黑山多國(guó)迎來(lái)議會(huì)選舉;塞爾維亞與科索沃重啟對(duì)話;歐盟出臺(tái)“改進(jìn)的擴(kuò)大程序”提案并舉行了第三次西巴爾干首腦峰會(huì)，但地區(qū)成員在入盟進(jìn)程上并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，新冠疫情肆虐全球，西巴爾干國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也受到嚴(yán)重沖擊。在多重因素影響下，該地區(qū)20世紀(jì)第二個(gè)十年的結(jié)局之年可謂步履維艱。

多國(guó)政治進(jìn)程有條不“穩(wěn)”

將2020年視為西巴爾干“選舉年”不為過(guò)。塞爾維亞、北馬其頓和黑山進(jìn)行了議會(huì)選舉，波黑進(jìn)行了地方選舉，科索沃地區(qū)的兩個(gè)自治地方進(jìn)行了市長(zhǎng)選舉，阿爾巴尼亞修改了選舉法。原定于2020年4月進(jìn)行的塞爾維亞議會(huì)選舉和北馬其頓議會(huì)選舉分別改期為6月21日和7月15日。波黑地方選舉由于資金未到位，從10月4日推遲到11月15日進(jìn)行。從結(jié)果來(lái)看，這些國(guó)家政壇出現(xiàn)不少新變化。在塞爾維亞，以總統(tǒng)武契奇領(lǐng)導(dǎo)的前進(jìn)黨為首的黨派聯(lián)盟“為了我們的孩子”獲得60.65%的選票，以壓倒性勝利贏得議會(huì)多數(shù)席位，但選舉后該國(guó)爆發(fā)了近十年來(lái)的最大騷亂，給當(dāng)局帶來(lái)不少麻煩，并對(duì)其未來(lái)的執(zhí)政敲響了警鐘。

黑山反對(duì)黨聯(lián)盟在選舉后獲得組閣權(quán)，社會(huì)主義者民主黨自1991年以來(lái)第一次失去執(zhí)政地位，黑山出現(xiàn)轉(zhuǎn)型以來(lái)的首度朝野更替。

一段時(shí)期以來(lái)，地方選舉是波黑政治的焦點(diǎn)，特別是波黑聯(lián)邦的莫斯塔爾發(fā)生分歧，自2008年以后再未進(jìn)行市政選舉。7月，波黑聯(lián)邦內(nèi)部就12月20日舉行莫斯塔爾市政選舉達(dá)成共識(shí)。

11月，科索沃的波杜耶沃市和北米特羅維察市均因市長(zhǎng)高升為“內(nèi)閣成員”而舉行市長(zhǎng)選舉。如果說(shuō)北米特羅維察市長(zhǎng)繼續(xù)由塞族名單黨把持乃意料之中，那么，波杜耶沃市長(zhǎng)一職由執(zhí)政黨科索沃民主聯(lián)盟成員轉(zhuǎn)向自決黨成員，表明當(dāng)局執(zhí)政基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。

10月5日，阿爾巴尼亞議會(huì)通過(guò)《阿爾巴尼亞選舉法修正案》，主要內(nèi)容是將政黨進(jìn)入議會(huì)的門檻降至1%，這有利于更多政治力量尤其是小黨進(jìn)入議會(huì)。通過(guò)修正案的目的是滿足歐盟啟動(dòng)同阿入盟談判的要求。但是，阿反對(duì)派政黨并不滿意，歐美國(guó)家認(rèn)為修正案的通過(guò)缺乏政治共識(shí)與協(xié)商，歐洲委員會(huì)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)“威尼斯委員會(huì)”甚至指責(zé)選舉法改革“極為倉(cāng)促”。

融入歐洲一體化幾無(wú)進(jìn)展

2020年塞爾維亞與科索沃重啟對(duì)話，雙方“關(guān)系正?；边M(jìn)程緩慢前行。3月26日，科索沃自決黨政府由于抗擊疫情不力遭不信任投票，執(zhí)政不到兩個(gè)月便倒臺(tái)。上臺(tái)后的民主聯(lián)盟政府展現(xiàn)出積極改善與塞爾維亞關(guān)系的姿態(tài)。6月6日，新政府宣布撤銷科索沃于2018年11月單方面對(duì)塞爾維亞商品加征100%關(guān)稅的決定，為塞科對(duì)話的重啟邁出了關(guān)鍵一步。7月16日，塞總統(tǒng)武契奇和科“總理”霍蒂在歐盟舉行會(huì)談，標(biāo)志著雙方中斷近兩年的對(duì)話重新開啟。隨后，新一輪的塞科專家對(duì)話陸續(xù)舉行。9月4日，武契奇和霍蒂在華盛頓舉行會(huì)晤。雙方在美國(guó)總統(tǒng)特朗普的見證下，各自簽署“經(jīng)濟(jì)正?；蔽谋?。然而，無(wú)論是歐盟主導(dǎo)的對(duì)話還是美國(guó)促成的會(huì)晤都尚未指向塞科“關(guān)系正?；比鎱f(xié)定的簽署，雙方重啟的談判與對(duì)話仍停留在失蹤人口、金融資產(chǎn)等層面，在關(guān)涉科主權(quán)地位以及科北部塞族自治機(jī)構(gòu)的核心議題上仍較難突破?；舻偕踔帘硎?，若雙方不能簽署一項(xiàng)全面協(xié)定，科考慮重新對(duì)塞商品加征100%關(guān)稅。從這個(gè)層面看，科索沃問(wèn)題的解決仍需時(shí)日。

北馬其頓和阿爾巴尼亞開啟入盟談判未能如愿。2019年6月和10月，歐盟兩度推遲開啟同兩國(guó)的入盟談判，決定推遲至2020年歐盟—西巴爾干薩格勒布峰會(huì)前作出新的相關(guān)安排。同時(shí)，在法國(guó)等國(guó)的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，2020年2月5日歐盟出臺(tái)“改進(jìn)的擴(kuò)大程序”提案，突出強(qiáng)調(diào)新程序?qū)⑦m用于上述兩國(guó)的入盟談判。3月24日，歐盟內(nèi)部達(dá)成一致，同意為啟動(dòng)兩國(guó)的入盟談判“開綠燈”。5月舉行的第三屆歐盟—西巴爾干峰會(huì)（薩格勒布峰會(huì)）重點(diǎn)提及了西巴爾干國(guó)家的“歐洲前景”，但并未涉及具體入盟“時(shí)間表”和“路線圖”，開啟阿爾巴尼亞和北馬其頓入盟談判的具體時(shí)間更是只字未提。進(jìn)入下半年尤其是年末，歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)以及歐洲議會(huì)等機(jī)構(gòu)都呼吁盡快開啟同兩國(guó)的入盟談判。然而，保加利亞以在語(yǔ)言、共同歷史人物和事件等方面存有爭(zhēng)端為由，拒絕啟動(dòng)同北馬其頓的入盟談判。阿爾巴尼亞則因“條件不達(dá)標(biāo)”被某些歐盟成員國(guó)排斥。

其他成員融入歐洲一體化進(jìn)程近于停滯。6月30日，歐盟與黑山在布魯塞爾舉行的政府間會(huì)議上開啟了黑山入盟談判最后一個(gè)章節(jié)，即第八章節(jié)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。至此，黑山開啟了所有入盟章節(jié)談判，但只完成了三章。塞爾維亞則首次年內(nèi)未開啟任何一個(gè)新章節(jié)的入盟談判。波黑仍在努力爭(zhēng)取成為歐盟候選國(guó)。按照入盟“路線圖”，歐盟委員會(huì)下一步將對(duì)波黑入盟答卷做出評(píng)估，獲得肯定建議后波黑將成為候選國(guó)。整個(gè)2020年，波黑努力按歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)的14個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)推進(jìn)改革。然而，法治等核心領(lǐng)域的改革幾無(wú)進(jìn)展。此外，科索沃融入歐洲一體化的進(jìn)程陷入停滯。

歐盟將西巴爾干推向地緣競(jìng)爭(zhēng)的前沿？

歐盟加大對(duì)西巴爾干地區(qū)的投入力度。2019年新上任的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩將自己的團(tuán)隊(duì)定位為“地緣政治委員會(huì)”，這一構(gòu)想直指西巴爾干地區(qū)。除了在應(yīng)對(duì)和防控疫情上歐盟給予了西巴爾干國(guó)家諸多援助與支持外，歐盟在該地區(qū)的議程和“動(dòng)作”頻頻：通過(guò)了“改進(jìn)的擴(kuò)大程序”;舉行了第三屆西巴爾干峰會(huì);有著豐富的西巴爾干工作經(jīng)歷的外交官米羅斯拉夫·萊恰克被任命為歐盟西巴爾干事務(wù)特別代表和塞科對(duì)話特別代表;2020年7月，在歐盟的努力下終于促成塞科雙方重回對(duì)話桌;9月，歐盟施壓使塞爾維亞放棄參加“斯拉夫兄弟-2020”軍事演習(xí)。

歐盟有能力抵消域外行為體對(duì)西巴爾干的影響嗎？2020年，美俄繼續(xù)介入西巴爾干事務(wù)的政策。美國(guó)最重要的舉動(dòng)是介入塞科對(duì)話。塞科領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓會(huì)晤并各簽“經(jīng)濟(jì)正常化”文本。俄羅斯依然對(duì)塞爾維亞和波黑塞族共和國(guó)的事務(wù)有著重要影響。6月23日，塞議會(huì)選舉剛一結(jié)束，武契奇即訪俄并同總統(tǒng)普京會(huì)晤。雖然塞未能延續(xù)參加“斯拉夫兄弟”的軍事演習(xí)，但俄塞軍事合作熱度不減。10月，俄政府通過(guò)一項(xiàng)文件，授權(quán)國(guó)防部在塞開設(shè)辦公室。11月，俄向塞出口T-72MS“白鷹”主戰(zhàn)坦克。

從融入歐洲一體化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，西巴爾干的2020年很大程度上說(shuō)又是“失去的一年”。有評(píng)論認(rèn)為，在接下來(lái)幾年中，由于西巴爾干入盟幾乎被排除在歐盟議程之外，各成員改革或?qū)⑾萑胪?，地區(qū)將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。此外，美國(guó)新政府的西巴爾干政策乃至美歐關(guān)系走向?qū)?duì)該地區(qū)的進(jìn)程產(chǎn)生顯著影響。雖然歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)束后表示，歐美在西巴爾干問(wèn)題特別是塞科對(duì)話上不是博弈關(guān)系，歐盟歡迎與美國(guó)開展合作。然而，美歐在西巴爾干的利益和關(guān)切并不完全一致，在促進(jìn)塞科對(duì)話上能否進(jìn)行有效合作尚存變數(shù)。同時(shí)，俄羅斯仍然會(huì)在關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮特殊影響。從這個(gè)意義上講，西巴爾干國(guó)家融入歐洲一體化的進(jìn)程將面臨不確定性，也不排除該地區(qū)爆發(fā)新一輪地緣博弈甚至沖突的可能。