工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理研究

王明

摘要：隨著科技的發(fā)展，不斷提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、注重與國際慣例接軌的新型建設(shè)管理體制，不僅能夠顯著提高經(jīng)濟(jì)增長速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)達(dá)到的突出作用非常值得社會(huì)的肯定。當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)出現(xiàn)多種招投標(biāo)方式，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通常使用的一種招投標(biāo)模式是工程量清單計(jì)價(jià)模式。我國在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中仍處于發(fā)展中國家地位，使用的招投標(biāo)模式為工程量清單招標(biāo)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此種招投標(biāo)方式的缺點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來。工程量清單計(jì)價(jià)模式是指通過參照招標(biāo)類目對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)的一種方式。這種方式有利于更好的規(guī)范招投標(biāo)行為。該招投標(biāo)方式能夠促使招標(biāo)雙方中不進(jìn)行交叉、有效避免重復(fù)資源浪費(fèi)。同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式與多因素的聯(lián)結(jié)必須要不斷調(diào)整以保持不變，應(yīng)對(duì)變化。工程量清單招標(biāo)是一種國際慣例。中國的建筑企業(yè)應(yīng)該面向世界。按照國際慣例實(shí)施工程量清單招標(biāo)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)，招投標(biāo)管理，評(píng)標(biāo)

前言

工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)流程，在投標(biāo)過程中工程量清單計(jì)價(jià)的量價(jià)分離規(guī)定讓招標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)劃分較為清晰，但工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)過程中與招標(biāo)多種因素不可分割，因此需要靈活應(yīng)對(duì)變化。首先在準(zhǔn)備招標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)環(huán)境、項(xiàng)目實(shí)際情況等方面做好背景調(diào)查;其次確定工程量清單，招標(biāo)方按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、通用技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)文件等統(tǒng)一列出清單招標(biāo)文件;再次招標(biāo)方通過招標(biāo)信息發(fā)布，對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，作為投標(biāo)方要根據(jù)招標(biāo)方對(duì)項(xiàng)目的具體要求給與一定的回復(fù)，讓招標(biāo)雙方在合作商更加順利;最后進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并組織專業(yè)評(píng)審團(tuán)對(duì)投標(biāo)主體進(jìn)行分析比較，確定中標(biāo)人，予以公布。

一、 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)管理及其特點(diǎn)

在工程招投標(biāo)中招標(biāo)方在招標(biāo)過程中按照招標(biāo)項(xiàng)目中相關(guān)圖紙、技術(shù)等材料，總結(jié)出項(xiàng)目所需的工程技術(shù)要求、工程量，結(jié)合當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)際情況和工程總體規(guī)劃得出的綜合結(jié)論，再結(jié)合市場(chǎng)競爭等因素進(jìn)行獨(dú)立報(bào)價(jià)的這種模式稱為工程量清單計(jì)價(jià)模式。這種模式招標(biāo)方必須要把項(xiàng)目工程清單在招標(biāo)書中詳細(xì)提出，以此來對(duì)投標(biāo)方提供招投標(biāo)方向指導(dǎo)。

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)一般具有以下特點(diǎn)：

1.建立統(tǒng)一的招標(biāo)依據(jù)，招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)中實(shí)際消耗情況，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目制定相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)操作指南，應(yīng)包括具體的招標(biāo)計(jì)價(jià)規(guī)則以及操作規(guī)范流程，以保障在招標(biāo)過程中達(dá)到全程公平、公正、公開的招標(biāo)水平，更加方便招標(biāo)工作的開展。

2.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是為了使投標(biāo)價(jià)格更加合理，由于工程量清單計(jì)價(jià)模式中具有量價(jià)分離性質(zhì)，這就讓招標(biāo)過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)方和投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)，招標(biāo)方在招標(biāo)過程中僅承擔(dān)兩種風(fēng)險(xiǎn)即項(xiàng)目內(nèi)容和工程量。

3.投標(biāo)方對(duì)自身資質(zhì)和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況選擇投標(biāo)方案，這樣可以保證在招投標(biāo)過程中進(jìn)展更加順利，增加中標(biāo)機(jī)率。

4.工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠保證市場(chǎng)在競爭標(biāo)的的過程中始終處于更加公平、公開、公正的競標(biāo)環(huán)境，以確保項(xiàng)目按時(shí)順利完成，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人利益最大化。不斷增強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的透明化以及評(píng)標(biāo)的專業(yè)度，指導(dǎo)投標(biāo)方在投標(biāo)時(shí)可以按照工程量清單中具體數(shù)據(jù)進(jìn)行投標(biāo)，讓招標(biāo)過程更加科學(xué)。

二、工程量清單計(jì)價(jià)的方式與招投標(biāo)工作

1.工程量清單和招標(biāo)工作的計(jì)價(jià)方法

在項(xiàng)目籌建準(zhǔn)備工作之前，我們會(huì)將招標(biāo)工作剝離在項(xiàng)目建設(shè)之外，但實(shí)際上招標(biāo)工作對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有不可替代的作用，因?yàn)檎袠?biāo)在建設(shè)項(xiàng)目中占有非常重要的比例，并且能夠讓招標(biāo)方了解投標(biāo)方的問題，同時(shí)還可以了解項(xiàng)目的質(zhì)量、價(jià)格等相關(guān)問題。前期的充分準(zhǔn)備對(duì)工程量清單招標(biāo)的實(shí)施非常重要。

（1）招標(biāo)文件的撰寫。工程量清單在招標(biāo)文件編寫過程中是必不可少的材料依據(jù)，根據(jù)工程量清單編寫的招標(biāo)文件不僅是保證項(xiàng)目招標(biāo)正常進(jìn)行的前提，同時(shí)能夠很大程度保證招標(biāo)活動(dòng)科學(xué)舉行，降低違法行為的產(chǎn)生，促使項(xiàng)目雙方在工程建設(shè)中互相信任，共同完成項(xiàng)目的建設(shè)。首先，企業(yè)要做好市場(chǎng)準(zhǔn)備。我國雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)制度，但是在實(shí)行過程中會(huì)有一些問題的干擾，雖然當(dāng)前市場(chǎng)競爭較為激烈，我們要保持最好的投標(biāo)狀態(tài)，但是市場(chǎng)形態(tài)的多樣化也缺少不了相應(yīng)的行政問題。隨著各部門之間的相互協(xié)調(diào)與配合，以及我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)能夠更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步改革。其次，要做好合同管理模式的確定，招標(biāo)方將工程量清單加入到相應(yīng)的合同中去，讓合同相關(guān)問題延伸等。

（2）投標(biāo)底價(jià)的設(shè)定。清晰的報(bào)價(jià)是最基本的，根據(jù)工程量清單中的估價(jià)金額確定投標(biāo)底價(jià)，給予投標(biāo)方投標(biāo)時(shí)數(shù)據(jù)支持，增加雙方在標(biāo)的進(jìn)行過程中匹配度。招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)底價(jià)的公開能夠促進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)的的科學(xué)開展、同時(shí)也能確保兩方之間的合作與互利。企業(yè)要兼顧市場(chǎng)變化可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方合同中擬定的相關(guān)成本是否變化，投標(biāo)后項(xiàng)目在市場(chǎng)政策發(fā)生變化后帶來的風(fēng)險(xiǎn)接受程度消耗的成本，在投標(biāo)中企業(yè)還要平衡招標(biāo)方制定價(jià)格是否科學(xué)，能否滿足當(dāng)前市場(chǎng)平均價(jià)格。對(duì)于招標(biāo)方來說進(jìn)行招標(biāo)報(bào)價(jià)之前要盡可能的降低項(xiàng)目索賠率，對(duì)項(xiàng)目圖紙進(jìn)行認(rèn)真核查，嚴(yán)格把控在手項(xiàng)目工作的進(jìn)度，需要招標(biāo)人依靠經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)格控制項(xiàng)目的最低成本。

2.工程量清單計(jì)價(jià)方法及招標(biāo)工作

招標(biāo)方根據(jù)工程量清單中的估價(jià)金額確定投標(biāo)底價(jià)，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)方給出的數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行審查，同時(shí)結(jié)合自身情況來決定參標(biāo)結(jié)果，然后按照獨(dú)立報(bào)價(jià)的原則進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。當(dāng)然，企業(yè)在參與投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目本身和參標(biāo)后企業(yè)所得利潤空間作相應(yīng)的預(yù)測(cè)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中運(yùn)用投標(biāo)策略，在保證中標(biāo)的基礎(chǔ)上企業(yè)在投標(biāo)過程中也應(yīng)秉承利益為先理念，在標(biāo)的競爭中盡可能為企業(yè)爭取更大的利潤空間。不平衡報(bào)價(jià)在當(dāng)前投標(biāo)策略中使用頻率較高，它是以保證總價(jià)不變的基礎(chǔ)上，增加部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，減少其他部分的報(bào)價(jià)。經(jīng)過這一過程后，投標(biāo)人可以確定項(xiàng)目的前期和后期，合理的安排項(xiàng)目建設(shè)方式，確保企業(yè)能夠達(dá)到利益最大化。

（1）招標(biāo)的具體實(shí)施

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理，提高建筑質(zhì)量。在競標(biāo)過程中，要避免投標(biāo)方壓低利潤，不良競標(biāo)，給建筑質(zhì)量帶來嚴(yán)重隱患。同時(shí)招標(biāo)過程要充分考慮項(xiàng)目需求，增強(qiáng)競標(biāo)過程中雙方的公平度，降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主觀性，例如，一些投標(biāo)人利用技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，提供的服務(wù)低于基準(zhǔn)價(jià)格或平均水平，達(dá)到雙方均滿意的結(jié)果，選擇雙方滿意的合作方式可以很好地促進(jìn)市場(chǎng)競爭中的中標(biāo)。招標(biāo)需要適當(dāng)延長時(shí)間，前期調(diào)查尤為重要。

（2）評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)總過程中的核心部分

評(píng)標(biāo)過程中的變化會(huì)影響招標(biāo)進(jìn)程，一般會(huì)出現(xiàn)在以下三方面。第一，關(guān)注點(diǎn)由項(xiàng)目總價(jià)到項(xiàng)目中分支點(diǎn)的支出。如果評(píng)標(biāo)過程中只注重項(xiàng)目總價(jià)就容易導(dǎo)致投標(biāo)人中標(biāo)后采取機(jī)會(huì)主義手段謀取不正當(dāng)利益。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施后，評(píng)標(biāo)方不僅要關(guān)注總報(bào)價(jià)，還要對(duì)部分工程造價(jià)進(jìn)行審核，降低違法行為出現(xiàn)機(jī)率。第二，工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施前，招標(biāo)系統(tǒng)考慮主管部門發(fā)布的價(jià)格，卻忽略投標(biāo)方的區(qū)別度，不考慮企業(yè)之間的差異。因此在工程量清單計(jì)價(jià)方式施行后，要加入機(jī)械成本等因素的考慮。第三，要考慮投標(biāo)方報(bào)價(jià)的科學(xué)度，降低企業(yè)間為進(jìn)行爭奪標(biāo)產(chǎn)生的不良競爭。

（3）綜合考慮確定中標(biāo)者

在以往的許多招標(biāo)活動(dòng)中，中標(biāo)人是出價(jià)最低的投標(biāo)人，但這是一種非常不合理的現(xiàn)象。最低報(bào)價(jià)并不意味著施工質(zhì)量最好，也不意味著嚴(yán)格遵守竣工時(shí)間。此外，低價(jià)競標(biāo)可能是惡性競爭，甚至是項(xiàng)目建設(shè)中的欺詐行為。通過工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)人粗略地了解工程造價(jià)，避免評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)異常投標(biāo)的投標(biāo)者，不僅要考慮總報(bào)價(jià)，還要注意綜合單價(jià)等方面。測(cè)量項(xiàng)目成本和主要材料價(jià)格，有助于找到理想的合作伙伴。

（4）具體合同之間怎么結(jié)算

招標(biāo)結(jié)束后，雙方合同中金額應(yīng)具有一致性。對(duì)于責(zé)任，雙方應(yīng)明確理解。根據(jù)合同條款，在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的價(jià)值浮動(dòng)應(yīng)當(dāng)控制在一定范圍內(nèi)，對(duì)于突發(fā)性支出雙方應(yīng)擬定合理的支付方式。同時(shí)中標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照合同中的項(xiàng)目要求合理管控項(xiàng)目成本。

三、工程量清單招投標(biāo)的必要性

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加快，建筑市場(chǎng)也應(yīng)該對(duì)外開放。建筑市場(chǎng)要與市場(chǎng)緊密相適應(yīng)，工程量清單招投標(biāo)已經(jīng)是當(dāng)前市場(chǎng)中常見的方式，同時(shí)也符合國際對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的要求，因此要規(guī)范招投標(biāo)環(huán)境，為我國建筑市場(chǎng)走向國際打好基礎(chǔ)。

工程量清單招投標(biāo)是與國際慣例接軌的必要之路。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加強(qiáng)，我國需要不斷融入復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在國際背景下，我國建筑行業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展引來無數(shù)投資商的加入，我國建筑行業(yè)也在積極適應(yīng)國際形勢(shì)的變化。與此同時(shí)，中國建筑企業(yè)也積極參與國際建筑市場(chǎng)的競爭。適應(yīng)市場(chǎng)開放的形勢(shì)，必須適應(yīng)國際招標(biāo)投標(biāo)法，國內(nèi)市場(chǎng)要不斷與國際中通用的工程量清單招投標(biāo)方法相磨合。中國的建筑企業(yè)應(yīng)該面向世界。遵循、適應(yīng)國際慣例對(duì)于建筑行業(yè)的發(fā)展非常重要。

工程量清單招投標(biāo)，是轉(zhuǎn)變政府管理職能的需要。在當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)需求背景下，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性要求當(dāng)前政府要增強(qiáng)對(duì)建筑工程管理模式的轉(zhuǎn)變，政府要施行市場(chǎng)宏觀調(diào)控和企業(yè)自行報(bào)價(jià)并行政策，讓市場(chǎng)全面的接受社會(huì)監(jiān)督。政府通過實(shí)行工程量清單招投標(biāo)能夠使政府職能快速適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

目前，工程量清單計(jì)價(jià)模式也存在諸多問題。例如，定價(jià)規(guī)范中存在一些缺陷，一些項(xiàng)目模型不夠完善，阻礙了項(xiàng)目結(jié)算定價(jià)模型的發(fā)展，阻礙招標(biāo)過程同時(shí)對(duì)招標(biāo)科學(xué)性產(chǎn)生了不良影響。一方面是由于招標(biāo)方內(nèi)部管理水平不高，企業(yè)不能夠做到對(duì)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)數(shù)據(jù)與時(shí)俱進(jìn)的管理，經(jīng)驗(yàn)的不足讓招標(biāo)方對(duì)項(xiàng)目標(biāo)書無法做到心中有數(shù)，項(xiàng)目政策的不支持讓項(xiàng)目款項(xiàng)不能及時(shí)供應(yīng)項(xiàng)目開展產(chǎn)生資金流斷開的風(fēng)險(xiǎn)，因此招標(biāo)應(yīng)根據(jù)其具體情況具體分析解決。工程量清單計(jì)價(jià)模式在當(dāng)前市場(chǎng)中發(fā)展不夠成熟，有時(shí)存在黑箱操作、行賄等情況，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些問題。但它非常適合市場(chǎng)需求，是推進(jìn)我國工程造價(jià)改革的必要階段。要加強(qiáng)政府建設(shè)，提高招投標(biāo)的透明度。促進(jìn)投標(biāo)過程中實(shí)行責(zé)任落實(shí)制度，為招投標(biāo)雙方在進(jìn)程中提供更加安全的環(huán)境，只有不斷規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，才能我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康的增長，讓市場(chǎng)運(yùn)行更加公開透明，因此我們更應(yīng)加強(qiáng)重視度，使其逐步完善和成熟。

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