國網(wǎng)天津市電力公司信息通信公司 張 馳 鄭 陽 楊一帆

廢舊物資是指在經(jīng)營中因磨損、損壞、技術(shù)更新、工程拆除、嚴(yán)重污染破壞環(huán)境或按上級有關(guān)規(guī)定等原因停止使用的退役物資及工程余料，包括固定資產(chǎn)、低值易耗品及其他物資。廢舊物資也是一種資源，可作為可再生資源使用，具有回收利用價值，對于節(jié)約可再生資源、改善環(huán)境、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

電網(wǎng)企業(yè)為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和建立堅強電網(wǎng)需要，電網(wǎng)建設(shè)投入巨大，資產(chǎn)規(guī)模大幅度增加。由于資產(chǎn)折舊、財務(wù)費用、電價政策等因素，使電網(wǎng)企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營壓力。在這一形勢下，如何加強廢舊物資全流程的管理是電網(wǎng)企業(yè)面臨的重要課題。廢舊物資的管理與提高企業(yè)的經(jīng)濟效益、控制投資成本有著緊密的關(guān)系，加強廢舊物資處置流程的管理是十分迫切的重要工作。加強廢舊物資處置端到端流程管理可以合理利用企業(yè)現(xiàn)有的物資資源，盤活資產(chǎn)、降低成本、提高經(jīng)濟效益，防止廢舊物資處置的一些不當(dāng)行為造成的國有資產(chǎn)流失。

1 廢舊物資管理現(xiàn)狀

1.1 廢舊物資管理現(xiàn)狀問題定義

廢舊設(shè)備報廢處置流程包括鑒定及拆除、報廢審批、競價處置3個階段，涉及技術(shù)鑒定、退役計劃、實物拆除、報廢審批、價值評估、處置計劃、競價處置、合同及收款、實物交接等9個環(huán)節(jié)；廢舊設(shè)備再利用流程包括技術(shù)鑒定、退役管理、實物拆除、移交入庫、定期維護、利庫調(diào)配等6個環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)涉及多個電力企業(yè)專業(yè)部門，實際業(yè)務(wù)執(zhí)行中存在拆除移交不及時、處置周期長、庫存管理不規(guī)范、再利用效率低等問題。

應(yīng)用AQCTR流程績效提煉方法，從Amount（規(guī)模）、Quality（質(zhì)量）、Cost（成本）、Time（效率）、Risk（風(fēng)險）等五個角度提煉端到端流程績效指標(biāo)，并按流程、環(huán)節(jié)進(jìn)行指標(biāo)分解。廢舊物資處置需要重點關(guān)注效率、規(guī)模、質(zhì)量這三類指標(biāo)，廢舊設(shè)備再利用重點關(guān)注成本、風(fēng)險類指標(biāo)。

1.2 廢舊物資端到端流程績效現(xiàn)狀評價

流程斷點多、數(shù)據(jù)匹配性差。如果在技術(shù)鑒定、拆除移交、退役計劃、價值評估這些環(huán)節(jié)沒有信息系統(tǒng)支撐，全流程跨系統(tǒng)、跨專業(yè)，并且線上和線下交互環(huán)節(jié)較多，很可能會造成信息傳遞不及時、阻塞，導(dǎo)致流程阻滯。從退役計劃至報廢處置完成涉及多個信息系統(tǒng)，涉及ERP設(shè)備編碼、PMS設(shè)備編碼、固定資產(chǎn)編碼、廢舊物資編碼之間的關(guān)聯(lián)和轉(zhuǎn)換，存在不同系統(tǒng)、不同專業(yè)之間數(shù)據(jù)共享性不及時，全流程數(shù)據(jù)不一致等問題；報廢處置效率低、審批邏輯不合理。報廢物資處置完成率低、報廢處置效率較低、報廢審批邏輯不合理，目前制度未對部分報廢比例的確定原則做出明確規(guī)定，相關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)行缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。實際業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中存在“報廢金額高、審批層級少”“報廢金額低、審批層級多”的倒掛現(xiàn)象。

廢舊資產(chǎn)利用率低、庫存長期積壓。拆舊可利用設(shè)備長期積壓，設(shè)備再利用情況較差；系統(tǒng)內(nèi)設(shè)備再利用率較低；目前固定資產(chǎn)租賃、銷售開展不順暢，并且需要盤活庫存，明確相關(guān)規(guī)定和流程；危廢品管理存在隱患。危廢品存儲不規(guī)范，部分廢舊蓄電池散落在施工單位、變電站等非標(biāo)準(zhǔn)倉庫或臨時存儲地，危廢品處置進(jìn)度慢，由于市場上具備危廢品處置資質(zhì)的回收商較少、部分競價批次底價估值過高等原因，危廢品處置流程尚未真正走通，實現(xiàn)及時處置存在較大困難[1]。

1.3 廢舊物資端到端流程業(yè)務(wù)問題分析

采用魚骨圖分析法、5Why分析法等，從職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核、表單、系統(tǒng)等維度對目前廢舊物資處置流程問題進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)處置效率低、庫存管理不規(guī)范、再利用情況不佳的主因如下：

專業(yè)協(xié)同性較差。一是職責(zé)邊界存在管理空白。專業(yè)部室各管一段，對“應(yīng)拆”和“實拆”、“應(yīng)處置”和“實處置”等數(shù)量差異缺乏監(jiān)管。二是專業(yè)監(jiān)督力度不足。對于廢舊物資處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督考核力度不足，執(zhí)行隨意性較強，流程效率存在較大差異；流程設(shè)計不優(yōu)化。一是流程執(zhí)行中存在長時間的等待，導(dǎo)致了流程阻塞、效率低下等問題。二是部分流程存在不增值活動，導(dǎo)致等待浪費、效率低下等問題。三是線上線下流程重復(fù)、手續(xù)繁雜。四是非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)較多、耗時較長。

制度可執(zhí)行性較差。一是部分制度要求沖突。不同專業(yè)制度對同一業(yè)務(wù)要求不一致，規(guī)則不清、員工執(zhí)行隨意性較強。二是部分制度要求不明確，業(yè)務(wù)執(zhí)行缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)執(zhí)行缺乏明確時限標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督評價缺乏有效依據(jù)，容易導(dǎo)致流程阻塞、處置效率長等問題。三是部分業(yè)務(wù)存在管理規(guī)定的空白。未對部分報廢比例的確定原則做出明確規(guī)定，目前依據(jù)集體決策確定部分報廢比例，不必要的決策程序?qū)е碌却速M。

信息系統(tǒng)支撐不足。一是缺乏全流程系統(tǒng)管理。廢舊設(shè)備管理橫跨多個系統(tǒng)，45%環(huán)節(jié)處于線下狀態(tài)，流程運轉(zhuǎn)過程中，多個環(huán)節(jié)存在較嚴(yán)重的阻滯問題。二是系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量低。設(shè)備狀態(tài)信息在不同系統(tǒng)之間存在差異，設(shè)備位置信息與實際存儲地存在較大出入；退役計劃、實拆記錄等大量關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在信息系統(tǒng)中無相應(yīng)記錄。

2 廢舊物資處置流程優(yōu)化方案設(shè)計

2.1 流程優(yōu)化方法

引入精益管理ESIA流程優(yōu)化方法，減少流程中非增值活動，調(diào)整流程中核心增值活動，提升流程整體績效：消除（Eliminate）。對流程中非增值活動、過度控制、滯后時間過長等現(xiàn)象予以消減和清除；簡化（Simplify）。在盡可能消除不必要的非增值環(huán)節(jié)后，進(jìn)一步簡化其它活動；整合（Integrate）。從流程整合、組織整合二個方面考慮。流程整合是對跨職能部門的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行改造，提高業(yè)務(wù)效率。組織整合是指組建跨層級、跨職能部門的流程型業(yè)務(wù)團隊，提高組織協(xié)同能力，提升組織運行效率；自動化（Automate）。在對流程活動進(jìn)行消除、簡化、整合基礎(chǔ)上，實現(xiàn)業(yè)務(wù)活動自動化，如數(shù)據(jù)自動采集、傳遞、核查、校驗等。

2.2 流程優(yōu)化目標(biāo)

針對報廢設(shè)備加快處置進(jìn)度、減少在途積壓；針對可再利用設(shè)備，規(guī)范倉儲管理、提升可再利用比率。建議明確輸變配廢舊設(shè)備管理端到端流程負(fù)責(zé)人，持續(xù)開展流程績效監(jiān)督與評價，推進(jìn)流程持續(xù)優(yōu)化等。針對處置效率不佳等問題，進(jìn)一步分解端到端流程優(yōu)化目標(biāo)，加強業(yè)務(wù)過程監(jiān)控，提升處置進(jìn)度，減少處置在途積壓。

2.3 流程優(yōu)化方案

拆除移交流程優(yōu)化。針對設(shè)備拆除后不及時辦理移交手續(xù)的問題，建議優(yōu)化拆除移交業(yè)務(wù)的觸發(fā)機制，通過信息化手段落實“隨拆隨交隨報廢”要求。在設(shè)備拆除1個月內(nèi)由信息系統(tǒng)自動觸發(fā)盤點及移交流程，提示項目管理人員及時辦理移交業(yè)務(wù)，對于超過標(biāo)準(zhǔn)時限仍未完成資產(chǎn)清點及移交的，納入項目管理人員績效考核事項。

報廢審批流程優(yōu)化。一是完善報廢審批程序規(guī)則，取消按“部分報廢、全部報廢”確定報廢審批程序的業(yè)務(wù)規(guī)則，調(diào)整為按報廢資產(chǎn)原值或報廢損失確定審批程序。二是進(jìn)一步壓縮報廢審批時長，審批由串行改并行。三是消除非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)活動。目前各單位在報廢審批前需對部分價值異常資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，耗時較長。建議由財務(wù)部牽頭，對0價值資產(chǎn)、低價值資產(chǎn)、高價值資產(chǎn)集中開展資產(chǎn)價值核對及賬務(wù)處理工作。

價值評估流程優(yōu)化。針對部分單位按處置批次二次比選評估商、招標(biāo)及合同時間較長等問題，建議優(yōu)化評估商比選規(guī)則，基于選定的評估商名錄與其簽訂框架采購協(xié)議，明確服務(wù)期限、價格計算方式、服務(wù)總價等，在估值過程中不再開展估值商二次比選工作；入庫流程優(yōu)化。針對廢舊物資入庫手續(xù)繁雜，部分單據(jù)線上線下需重復(fù)辦理的問題，建議取消入庫申請手續(xù)，取消線下入庫手續(xù)，簡化入庫手續(xù)。

處置流程優(yōu)化。針對處置流程部分單據(jù)重復(fù)提交、手工統(tǒng)計等問題，建議如下：一是取消不必要的單據(jù)，處置計劃提報環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)單據(jù)由8個縮減為4個。二是完善信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)廢舊物資處置明細(xì)表等統(tǒng)計、查詢類功能，取消線下報表填寫工作，提升報廢處置進(jìn)度跟蹤質(zhì)量與效率。

2.4 再利用模式優(yōu)化

針對可再利用設(shè)備利用率低、庫存積壓等問題，建議創(chuàng)新廢舊設(shè)備再利用業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化設(shè)備再利用流程，實現(xiàn)對廢舊設(shè)備的增值利用：一是提升在企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)籌再利用能力，可再利用設(shè)備由“誰產(chǎn)生誰消耗”調(diào)整為“共產(chǎn)生共消耗”策略，在企業(yè)范圍內(nèi)共享可再利用設(shè)備信息，日常做好維護、保養(yǎng)、修護、試驗等工作，提升設(shè)備可用性和利用率；二是如果未來持續(xù)開展廢舊物資處置業(yè)務(wù)，建議研究廢舊設(shè)備再制造增值模式，設(shè)計與供應(yīng)商共贏的商業(yè)模式，由供應(yīng)商明確再制造設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對廢舊設(shè)備進(jìn)行再制造、再鑒定，合理定價、明確質(zhì)保方案后對外開展出售或出租業(yè)務(wù)，實現(xiàn)廢舊設(shè)備再利用的有效增值。

三是如果未來減少廢舊物資處置業(yè)務(wù)，建議研究供應(yīng)商回收模式，按設(shè)備類別定義設(shè)備使用周期，在設(shè)備采購協(xié)議中與供應(yīng)商明確回收規(guī)則，設(shè)備退役后由供應(yīng)商直接進(jìn)行回收處理；四是每年對庫存可再利用資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)鑒定，對于保存期限超過24個月、不符合再利用條件的資產(chǎn)，及時履行固定資產(chǎn)報廢程序，及時開展廢舊物資處置業(yè)務(wù)，即時釋放倉儲庫存地、完成資金回收。

2.5 信息系統(tǒng)優(yōu)化

針對廢舊物資管理全流程信息系統(tǒng)不暢通、廢舊物資處置狀態(tài)及位置難以跟蹤管理等問題，建議完善信息系統(tǒng)功能，打通非在運設(shè)備管理平臺、PMS系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、ECP系統(tǒng)、經(jīng)法系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)關(guān)系，實現(xiàn)廢舊物資處置全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)貫穿，實現(xiàn)物流、信息流、資金流“三流合一”，項目管理人員可按項目、設(shè)備查詢廢舊物資處置進(jìn)度及狀態(tài)信息，實現(xiàn)對廢舊資產(chǎn)的閉環(huán)管理；監(jiān)察、審計等人員可按項目、處置批次、合同等查詢各類數(shù)據(jù)，提升審計效率。

3 廢舊物資處置端到端流程優(yōu)化建議

3.1 梳理流程、消除斷點，精確匹配各專業(yè)職責(zé)

全面梳理優(yōu)化廢舊物資管理全鏈條業(yè)務(wù)流程，制定廢舊物資管理實施細(xì)則，消除制度沖突、空白及不一致的情況。明確各專業(yè)職責(zé)界面，設(shè)計更為有效的業(yè)務(wù)觸發(fā)機制，消除流程斷點，確定各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)時限要求、風(fēng)險點與控制措施等，確保各單位在實際執(zhí)行過程中有據(jù)可依；完善信息系統(tǒng)功能，開發(fā)微應(yīng)用、微服務(wù)，實現(xiàn)不同信息系統(tǒng)間專業(yè)數(shù)據(jù)共享共用，提升系統(tǒng)之間的銜接程度，消除線下流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)廢舊物資從技術(shù)鑒定到處置完成的全流程在線管理。結(jié)合實物ID建設(shè)，實現(xiàn)對廢舊物資從拆除至處置的跟蹤與管理。定期開展流程效率分析與評價，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)堵點，盡早介入解決，推進(jìn)流程持續(xù)優(yōu)化完善。

3.2 簡化環(huán)節(jié)、強化監(jiān)督，提升報廢物資處置效率

引入精益管理方法，結(jié)合業(yè)務(wù)實際問題，采用簡化手續(xù)、精簡流程環(huán)節(jié)、整合職責(zé)界面、流程自動化等方式，優(yōu)化完善廢舊物資入庫、報廢審批、估值商二次比選、廢舊資產(chǎn)再利用等流程，提升廢舊物資處置效率[2]。

以項目為單位，定期盤點廢舊物資，逐個清查2013年以后的技改、電網(wǎng)基建的每個項目，集中整理積壓廢舊物資，并完成技術(shù)鑒定、報廢審批、處置清理、資金回收等處理廢舊物資工作。根據(jù)廢舊物資的盤點情況，更新設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)，確保ERP系統(tǒng)與PMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性，促進(jìn)賬卡物趨于一致。

綜合考慮風(fēng)險控制與效率提升的需求，結(jié)合設(shè)備屬地、用途、電壓等級、資產(chǎn)原值、資產(chǎn)凈值等條件，完善固定資產(chǎn)報廢相關(guān)的管理權(quán)限和決策程序。完善報廢審批相關(guān)的信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)審批事項與審批規(guī)則的自動檢查與判斷，確保管理人員在正確的權(quán)責(zé)配置與決策程序下“做有效的決策”。

3.3 加強維護、暢通渠道，建立內(nèi)外部利庫長效機制

對于集中清理盤查的可再利用設(shè)備，進(jìn)行集中鑒定與報廢清理，對于具備再利用價值的設(shè)備，統(tǒng)一納入企業(yè)倉庫進(jìn)行賬務(wù)管理，其中35kV及以下設(shè)備納入各單位廢舊物資周轉(zhuǎn)庫進(jìn)行實物管理，110kV及以上設(shè)備納入企業(yè)廢舊物資周轉(zhuǎn)庫進(jìn)行實物管理。加強廢舊資產(chǎn)的可利用率，并且積極開展對廢舊可利用資產(chǎn)的維護、檢驗、修復(fù)、評估等工作，確保廢舊可利用資產(chǎn)的實用性。定期清查廢舊資產(chǎn)庫，并檢測廢舊資產(chǎn)的可利用情況，檢測后確定不能再利用報廢的，及時上報，執(zhí)行報廢手續(xù)，及時清理，減少庫存。

完善平衡利庫模式，統(tǒng)籌開展廢舊設(shè)備利庫調(diào)撥，將全部可再利用設(shè)備信息納入企業(yè)月度平衡利庫范疇，公開廢舊設(shè)備的購置、運行、修復(fù)、試驗等資產(chǎn)全生命周期相關(guān)記錄，確?！跋胗脮r放心用”，提升跨單位利庫成交量[3]。利用企業(yè)掌握的客戶信息（業(yè)擴報裝、綜合能源服務(wù)等），打通可再利用設(shè)備的社會化租賃及銷售通道，明確廢舊資產(chǎn)出租、出售的流程與方法，提升再利用成效。與設(shè)備廠商共同構(gòu)建廢舊物資處置平臺，連接需求端（業(yè)擴報裝及其它客戶）和供應(yīng)端，提供可再利用設(shè)備及相關(guān)備品備件，設(shè)備廠商提供技術(shù)鑒定、售后維修等服務(wù)，通過平臺實現(xiàn)再利用設(shè)備的共用共享，盤活積壓庫存，提升資金利用率。

3.4 集中存儲、統(tǒng)一處置，建立危廢品處置常態(tài)機制

加快組織推動廢舊變壓器油、廢舊蓄電池等危廢品處置。優(yōu)化企業(yè)危廢品管理模式，建立常態(tài)處置危廢品的流程與渠道，將危廢品集中存儲在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的獨立危廢品倉庫，危廢品拆除后，及時辦理入庫手續(xù)，對其實施集中存儲、統(tǒng)一評估、集中處置，杜絕發(fā)生環(huán)境事件，防范安全隱患。