中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)

2021年11月29日，為落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《改造方案》），中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)以視頻會(huì)議方式組織召開了“全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作會(huì)議”，國(guó)家能源局電力司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在視頻會(huì)主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議并對(duì)《改造方案》作了政策解讀。中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)劉斯頡常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)在主會(huì)場(chǎng)主持視頻會(huì)議并作會(huì)議總結(jié)交流發(fā)言，國(guó)家電力調(diào)度中心孫大雁副主任在視頻會(huì)主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議并作交流發(fā)言。華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)家電投集團(tuán)公司、國(guó)家能源集團(tuán)公司、華潤(rùn)電力公司、廣東能源集團(tuán)公司、浙能集團(tuán)公司等電力企業(yè)生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)和中電建集團(tuán)公司、中能建集團(tuán)公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、哈爾濱電氣集團(tuán)公司、東方電氣集團(tuán)公司、上海電氣集團(tuán)公司等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作交流發(fā)言。會(huì)議就煤電機(jī)組改造交流了情況、分享了經(jīng)驗(yàn)、形成了共識(shí)并提出了實(shí)施建議。會(huì)議情況紀(jì)要如下：

一、《改造方案》政策解讀

劉斯頡常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)在介紹會(huì)議召開背景時(shí)說，這次全國(guó)眾多省份發(fā)生拉閘限電給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了一定影響，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和社會(huì)關(guān)注，也透過拉閘限電，讓大家深刻厘清了煤電在現(xiàn)階段國(guó)家能源安全體系中的戰(zhàn)略定位和使命作用。這次兩部委印發(fā)通知部署開展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰、碳中和“指導(dǎo)意見”這一總方案、總路線圖、總時(shí)間表的“1+N”的政策安排。中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)作為全國(guó)電力行業(yè)設(shè)備管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，召開這次會(huì)議就是為了貫徹落實(shí)兩部委開展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案，交流行業(yè)機(jī)組改造情況、分享行業(yè)經(jīng)驗(yàn)成果、集思廣益研究精準(zhǔn)施策和提出政策建議，以便務(wù)實(shí)有效的全面開展煤電機(jī)組節(jié)能、供熱、靈活性“三改”聯(lián)動(dòng)工作。

國(guó)家能源局電力司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全程聽取了與會(huì)代表的交流發(fā)言和政策建議，介紹了當(dāng)前全國(guó)煤電保供穩(wěn)價(jià)基本形勢(shì)，高度肯定了電力企業(yè)為保電煤供應(yīng)、保機(jī)組發(fā)電所作出的艱苦努力，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)召開本次會(huì)議予以稱贊。當(dāng)前業(yè)界召開的新能源、儲(chǔ)能等偏熱門話題的會(huì)議活動(dòng)很多，而對(duì)煤電這樣“偏冷門”的會(huì)議活動(dòng)則很少。中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)高度關(guān)注煤電運(yùn)行并組織召開煤電機(jī)組改造專題會(huì)議，聚焦交流研究煤電轉(zhuǎn)型、煤電機(jī)組改造工作，向政府部門反映當(dāng)前煤電機(jī)組改造情況和政策建議，這對(duì)促進(jìn)能源電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和全面實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能、供熱、靈活性改造工作很有意義，也讓我們很受感動(dòng)。國(guó)家能源局電力司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上就兩部委組織開展煤電機(jī)組改造有關(guān)問題做了以下解讀：

一是這次開展“三改”聯(lián)動(dòng)，源于發(fā)電、供電形勢(shì)發(fā)生了變化。這次拉閘限電讓大家對(duì)煤電在現(xiàn)階段的價(jià)值和作用有了新的清晰認(rèn)識(shí)。我們要營(yíng)造煤電健康運(yùn)營(yíng)環(huán)境，讓煤電為加快新能源發(fā)展提供兜底保供、靈活性調(diào)峰支撐。對(duì)現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施“三改”聯(lián)動(dòng)改造，才能承載煤電在現(xiàn)階段主力電源和調(diào)節(jié)電源的使命作用。

二是關(guān)于《改造方案》中提到煤耗300克的概念，這是2025年的煤電機(jī)組的能耗目標(biāo)，也是根據(jù)各地上報(bào)的情況制定的。對(duì)這個(gè)指標(biāo)，五大發(fā)電集團(tuán)基本是能實(shí)現(xiàn)的，不會(huì)有太大問題。這次煤電機(jī)組改造重點(diǎn)是300克以上的機(jī)組。實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤電機(jī)組煤耗的降低，要本著實(shí)事求是、因地制宜的原則。關(guān)于供熱改造，主要是為了替代小鍋爐和散煤供熱，以改善當(dāng)?shù)氐臒崮芎铜h(huán)保。同時(shí)深化推進(jìn)節(jié)能改造也是改善我們煤電企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的舉措。

三是對(duì)于煤電機(jī)組靈活性改造，當(dāng)前煤電機(jī)組靈活性改造面臨著一些問題，完成“十四五”改造任務(wù)還很繁重。大家也對(duì)推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造提出了一些政策性建議舉措。我們應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜、分地區(qū)分企業(yè)去推進(jìn)，并制定相應(yīng)的配套政策和措施。比如在改造資金上，由人民銀行、財(cái)政部、發(fā)改委和能源局等部門給予煤電機(jī)組金融信貸、繳稅等方面的支持，以加快推進(jìn)機(jī)組靈活性改造，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

四是眼下各省能源部門都在制定煤電機(jī)組改造實(shí)施方案，這些方案經(jīng)兩部委組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，將分地區(qū)、分企業(yè)、分機(jī)組實(shí)施。隨著國(guó)家嚴(yán)控境外煤電建設(shè)，對(duì)煤電發(fā)電設(shè)備廠商生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)沖擊較大。對(duì)此，政府有關(guān)部門也在研究相關(guān)措施，具體指導(dǎo)意見已初步形成。同時(shí)，對(duì)位于風(fēng)光資源較好地區(qū)的煤電企業(yè)，提倡就近開發(fā)建設(shè)綜合能源基地，以實(shí)現(xiàn)降低度電能耗?？傊瑥膰?guó)家層面對(duì)煤電在現(xiàn)階段的作用已有清晰的定位，包括這段時(shí)間國(guó)家對(duì)煤電出臺(tái)了一系列政策和舉措，保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制正在逐步建立。所以，我們煤電企業(yè)對(duì)目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的困難也不要太悲觀。這次會(huì)議上大家介紹的情況和提出的一些政策建議，對(duì)兩部委研究核定全國(guó)各省煤電機(jī)組改造實(shí)施方案將起到積極作用。

二、各發(fā)電集團(tuán)公司交流了煤電機(jī)組改造基本情況，分享了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果

華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)家電投集團(tuán)公司、國(guó)家能源集團(tuán)公司、華潤(rùn)電力公司、廣東省能源集團(tuán)公司、浙能集團(tuán)公司、中電建集團(tuán)公司等單位生產(chǎn)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上分別介紹交流了目前煤電機(jī)組節(jié)能、供熱、靈活性改造的基本情況。

自“十二五”以來，各發(fā)電集團(tuán)深入貫徹落實(shí)國(guó)家煤電機(jī)組改造相關(guān)政策，積極探索應(yīng)用新技術(shù)，因地制宜、合理施策，有序推進(jìn)煤電機(jī)組的節(jié)能改造、供熱供氣改造、靈活性調(diào)峰改造和超低排放改造。各集團(tuán)節(jié)能、供熱和靈活性改造大致情況如下：

1.節(jié)能改造情況

華能集團(tuán)公司：“十二五”以來，集團(tuán)對(duì)50多臺(tái)煤電機(jī)組采用通流方式進(jìn)行了節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，集團(tuán)煤電機(jī)組節(jié)能改造完成投資15.97億元，完成供電煤耗299.28克/千瓦時(shí)，比“十二五”末降低9.28克/千瓦時(shí)。集團(tuán)先后實(shí)施了深度節(jié)能一體化改造工作，改造工作主要包括汽輪機(jī)通流改造、冷端系統(tǒng)節(jié)能改造、熱力系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化、廣義回?zé)嵯到y(tǒng)改造、排煙余熱深度利用、機(jī)組運(yùn)行優(yōu)化調(diào)整、臨機(jī)蒸汽加熱法起動(dòng)技術(shù)等。

大唐集團(tuán)公司：“十二五”以來，集團(tuán)共完成煤電機(jī)組總?cè)萘?306萬千瓦機(jī)組的節(jié)能改造。其中綜合升級(jí)改造48臺(tái)，容量2137萬千瓦。2020年完成供電煤耗296.3克/千瓦時(shí)，較2010年末下降28.53克/千瓦時(shí)。

華電集團(tuán)公司：“十二五”期間，集團(tuán)共完成126臺(tái)機(jī)組整體優(yōu)化改造，拉動(dòng)集團(tuán)供電煤耗降低約8克/千瓦時(shí)?！笆濉逼陂g，集團(tuán)公司主要開展了成熟節(jié)能技術(shù)的推廣和集成應(yīng)用，實(shí)施了部分60萬千瓦機(jī)組綜合提效改造，拉動(dòng)降低供電煤耗約2.7克/千瓦時(shí)。

國(guó)家電投集團(tuán)公司：“十三五”期間，集團(tuán)公司累計(jì)開展各類節(jié)能技改（含供熱）項(xiàng)目超300項(xiàng)，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能工作，煤電機(jī)組平均供電煤耗從2015年的310.57克/千瓦時(shí)，降至2020年的304.01克/千瓦時(shí)，降低6.56克/千瓦時(shí)。其中2000年供電煤耗達(dá)300克/千瓦時(shí)以上機(jī)組共107臺(tái)，容量4062.9萬千瓦。

國(guó)家能源集團(tuán)公司：國(guó)家能源集團(tuán)始終堅(jiān)持安全高效、綠色低碳發(fā)展，深入挖掘存量機(jī)組節(jié)能降耗潛力，持續(xù)提升煤電機(jī)組靈活性調(diào)峰能力。近年來，陸續(xù)開展了125臺(tái)重點(diǎn)機(jī)組節(jié)能降耗改造、“一機(jī)一策”節(jié)能診斷降耗等工作，制定實(shí)施《煤電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造三年規(guī)劃（2021-2023）》，完成55臺(tái)汽輪機(jī)通流改造，改造機(jī)組運(yùn)行供電煤耗平均降低6克/千瓦時(shí)以上。

華潤(rùn)電力公司：“十三五”期間，集團(tuán)公司共投入約21億元進(jìn)行了30萬千瓦機(jī)組高溫亞臨界綜合升級(jí)改造、60萬千瓦機(jī)組汽輪機(jī)通流改造、100萬千瓦等級(jí)機(jī)組綜合節(jié)能提效改造等煤電節(jié)能技改，共涉及11家電廠23臺(tái)機(jī)組，合計(jì)1141萬千瓦，取得良好的節(jié)能降耗效益。截至2020年底，華潤(rùn)電力平均供電煤耗較“十三五”初期下降11克/千瓦時(shí)。

浙能集團(tuán)公司：從2010年到2017年，集團(tuán)對(duì)所屬煤電企業(yè)30萬千瓦亞臨界、60萬千瓦亞臨界和超臨界煤電機(jī)組汽輪機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，合計(jì)共29臺(tái)，改造資金約25億，保證了期間集團(tuán)煤電機(jī)組能耗水平穩(wěn)步下降。2020年度，集團(tuán)煤電機(jī)組平均供電煤耗298克/千瓦時(shí)。從整體指標(biāo)看，集團(tuán)已提前達(dá)到了“十四五”末期對(duì)火電機(jī)組300克/千瓦時(shí)的要求。細(xì)分到每臺(tái)機(jī)組供電煤耗性能考核值，接近或高于300克/千瓦時(shí)的集中在亞臨界等級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組，共計(jì)23臺(tái)。其中亞臨界60萬千瓦等級(jí)7臺(tái)，亞臨界30萬千瓦等級(jí)16臺(tái)。

2.供熱改造情況

華能集團(tuán)公司：集團(tuán)開展了形式多樣的供熱改造。集團(tuán)公司在供熱需求量小且機(jī)組負(fù)荷率高時(shí)，優(yōu)先考慮中低壓連通管打孔抽汽供熱；在供熱需求量大且深度調(diào)峰頻繁，空冷機(jī)組在供熱需求量大、熱網(wǎng)循環(huán)水量大且回水溫度低時(shí)，用高背壓背壓供熱或低壓缸零出力供熱，濕冷機(jī)組優(yōu)先考慮低壓缸零出力供熱形式。

大唐集團(tuán)公司：“十二五、十三五”期間，集團(tuán)共完成供熱改造容量4099萬千瓦。煤電機(jī)組供熱改造共326項(xiàng)，完成投資80.94億元，80%以上的機(jī)組承擔(dān)供熱負(fù)荷，累計(jì)增加供熱量1.7億萬吉焦/年。

華電集團(tuán)公司：“十二五”期間，集團(tuán)積極推進(jìn)低溫余熱利用技術(shù)，累計(jì)新增供熱能力約135.9萬千瓦，通過供熱改造拉動(dòng)集團(tuán)公司供電煤耗降低約4克/千瓦時(shí)?！笆濉逼陂g，共投入供熱改造資金50多億元，重點(diǎn)實(shí)施了低溫余熱利用、熱電解耦、工業(yè)供熱技術(shù)改造，熱電比提高了9%，供熱裝機(jī)容量增加4135萬千瓦。

國(guó)家電投集團(tuán)公司：集團(tuán)供熱量由20 15年11270萬吉焦增加至2020年21553萬吉焦，新增供熱能力10283萬吉焦。

國(guó)家能源集團(tuán)公司：供熱改造使供熱能力增加41.2%。

華潤(rùn)電力公司：“十三五”期間，集團(tuán)投入約2.4億元實(shí)施了包括背壓機(jī)改造、汽輪機(jī)低壓轉(zhuǎn)子光軸改造、汽輪機(jī)低壓缸零功率改造等在內(nèi)的重大技術(shù)改造，共涉及6家電廠13臺(tái)機(jī)組，合計(jì)裝機(jī)容量395萬千瓦。截止2020年底，煤電機(jī)組供熱量較“十三五”初期上升了87%。

浙能集團(tuán)公司：集團(tuán)積極推進(jìn)純凝煤電機(jī)組供熱改造，陸續(xù)實(shí)施以再熱蒸汽管路打孔對(duì)外供汽為主的多臺(tái)機(jī)組供熱改造，截至2021年10月底，公司所屬企業(yè)供熱設(shè)計(jì)能力約6300t/h，具備供熱能力的機(jī)組裝機(jī)容量為2204萬千瓦，預(yù)計(jì)2021年對(duì)外供汽量可到2800萬噸。中國(guó)電建集團(tuán)公司：集團(tuán)2017年實(shí)施完成1號(hào)和2號(hào)機(jī)組供熱改造，2020年實(shí)施完成1號(hào)機(jī)組低壓缸零出力改造，2021年實(shí)施完成2號(hào)機(jī)組低壓缸零出力改造。

3.靈活性改造情況

華能集團(tuán)公司：在煤電機(jī)組靈活性改造方面，集團(tuán)目前完成煤電機(jī)組最低負(fù)荷能力≤40%的機(jī)組占比62%，容量占比76%。2016年，集團(tuán)牽頭開展國(guó)務(wù)院安委會(huì)“燃煤機(jī)組靈活性調(diào)峰安全經(jīng)濟(jì)性”課題研究，丹東、臨河電廠成為國(guó)家能源局第一批靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目，伊春、長(zhǎng)春電廠成為第二批試點(diǎn)項(xiàng)目，在試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，集團(tuán)研發(fā)并應(yīng)用了多種靈活性改造技術(shù)路線，在鍋爐側(cè)，開展燃燒器穩(wěn)燃改造、制粉系統(tǒng)改造、摻燒調(diào)峰煤改造、助燃改造、提升SCR 煙溫改造；在汽機(jī)側(cè)，在行業(yè)內(nèi)首創(chuàng)低壓缸零出力改造，開展高低旁聯(lián)合供熱改造等；在控制側(cè)，不斷梳理優(yōu)化控制邏輯，實(shí)現(xiàn)了超臨界機(jī)組干濕態(tài)一鍵轉(zhuǎn)換，低負(fù)荷下協(xié)調(diào)自動(dòng)控制等。此外，還在多個(gè)電廠應(yīng)用固體電蓄熱、電極鍋爐、熱水罐等熱電解耦技術(shù)。

大唐集團(tuán)公司：目前集團(tuán)已有總?cè)萘?617萬千瓦進(jìn)行過寬負(fù)荷脫硝或低負(fù)荷穩(wěn)燃等技術(shù)改造。對(duì)40臺(tái)煤電機(jī)組、總?cè)萘?337.5萬千瓦供熱機(jī)組進(jìn)行過熱電解耦改造。目前，可進(jìn)行35%額定負(fù)荷（含）以下調(diào)峰運(yùn)行的煤電機(jī)組有62臺(tái)、總?cè)萘?307萬千瓦，其中具備20%額定負(fù)荷（含）調(diào)峰能力的煤電機(jī)組有13臺(tái)、總?cè)萘?18萬千瓦。

華電集團(tuán)公司：截至2020年，集團(tuán)已實(shí)施靈活性改造（含優(yōu)化調(diào)整）的煤電機(jī)組共計(jì)裝機(jī)容量為1967萬千瓦，實(shí)施后總體提升深度調(diào)峰能力207.3萬千瓦，相當(dāng)于機(jī)組最小發(fā)電技術(shù)出力平均降低10.36%。

國(guó)家電投集團(tuán)公司：目前集團(tuán)共改造煤電機(jī)組容量1750.5萬千瓦，改造后機(jī)組調(diào)峰能力普遍在30%-40%額定負(fù)荷之間。國(guó)家能源集團(tuán)公司：集團(tuán)目前已完成煤電機(jī)組靈活性改造提升調(diào)峰能力700萬千瓦。

華潤(rùn)電力公司：“十三五”期間，公司投入約1.8億元開展鍋爐低負(fù)荷穩(wěn)燃、寬負(fù)荷脫硝、噴氨優(yōu)化、熱電解耦等技術(shù)改造，共涉及12家電廠24臺(tái)煤電機(jī)組，合計(jì)裝機(jī)容量830萬千瓦。此外，投入約8.8億元，完成8家電廠儲(chǔ)能調(diào)頻、調(diào)峰能力建設(shè)，儲(chǔ)能調(diào)頻總?cè)萘?.7萬千瓦，儲(chǔ)能調(diào)峰總?cè)萘?5.5萬千瓦。

浙能集團(tuán)公司：通過局部改造，集團(tuán)煤機(jī)調(diào)峰下限從銘牌出力（投產(chǎn)銘牌）的50%調(diào)至40%，調(diào)峰出力容量增加約200萬千瓦，滿足當(dāng)前省內(nèi)電網(wǎng)調(diào)峰需求。

中國(guó)電建集團(tuán)公司：集團(tuán)2018年實(shí)施完成1號(hào)機(jī)組30%負(fù)荷靈活性改造，2019年實(shí)施完成2號(hào)機(jī)組30%負(fù)荷靈活性改造。

三、各發(fā)電集團(tuán)公司實(shí)施煤電機(jī)組改造初步計(jì)劃安排

各發(fā)電集團(tuán)高度重視國(guó)家兩部委開展煤電機(jī)組升級(jí)改造工作，積極落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局頒布的《關(guān)于開展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》精神，分別制定了煤電機(jī)組改造計(jì)劃。

華能集團(tuán)公司：節(jié)能改造方面，集團(tuán)有120臺(tái)通過供熱優(yōu)化、檢修提效以及節(jié)能改造等方式，可實(shí)現(xiàn)煤耗達(dá)標(biāo)。機(jī)組改造方案主要包括通流改造、冷端治理、余熱深度利用、能量梯級(jí)利用、輔機(jī)節(jié)能改造等。此外，還計(jì)劃對(duì)65家電廠實(shí)施供熱改造，58臺(tái)機(jī)組實(shí)施靈活性改造。“三改聯(lián)動(dòng)”總投資為135.43億元，改造總?cè)萘繛?000萬千瓦。其中，節(jié)能改造投資16.02億元，供熱改造投資109.31億元，靈活性改造投資10.1億元?！叭穆?lián)動(dòng)”實(shí)施后，能耗方面目標(biāo)為，境內(nèi)煤電機(jī)組在“十四五”末供電煤耗低于295克/千瓦時(shí)；供熱改造方面，預(yù)計(jì)同比“十三五”末增加供熱面積3億平方米，年增加工業(yè)蒸汽量約5000萬噸；靈活性改造方面，預(yù)計(jì)同比“十三五”末靈活性改造容量增加2000萬千瓦。

大唐集團(tuán)公司：一是推進(jìn)綜合升級(jí)改造。集團(tuán)對(duì)部分超臨界和亞臨界汽輪機(jī)、鍋爐在通流改造的基礎(chǔ)上，保持主蒸汽壓力不變，主、再熱蒸汽溫度進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘会槍?duì)能耗水平較高的60萬千瓦亞臨界機(jī)組，試點(diǎn)開展亞臨界機(jī)組向超超臨界的跨代升級(jí)改造；二是積極擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模。集團(tuán)積極推進(jìn)在役煤電機(jī)組供熱改造，加大工業(yè)用戶比例，不斷優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施高背壓、雙轉(zhuǎn)子互換、低壓零功率切缸等供熱改造，對(duì)于條件較好的工業(yè)用戶實(shí)施工業(yè)蒸汽供汽改造。根據(jù)外部供熱需求和邊界條件加大純凝機(jī)組供熱改造；三是加強(qiáng)運(yùn)行和設(shè)備檢修精益化管理。深入開展優(yōu)化運(yùn)行，以“達(dá)設(shè)計(jì)值”為抓手，對(duì)標(biāo)列出問題清單，逐層找出影響因素，分門別類進(jìn)行治理。加強(qiáng)設(shè)備檢修全過程質(zhì)量管控，提升修后設(shè)備安全可靠和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平；四是優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)及發(fā)電量結(jié)構(gòu)。通過新投高效機(jī)組及退役低效小容量機(jī)組，提高超超臨界機(jī)組及燃?xì)鈾C(jī)組的容量占比，積極開展發(fā)電量轉(zhuǎn)移工作，提高高效機(jī)組的發(fā)電量占比。

華電集團(tuán)公司：節(jié)能改造方面，集團(tuán)計(jì)劃實(shí)施汽輪機(jī)通流改造20臺(tái)，升參數(shù)改造1臺(tái)，冷端優(yōu)化、空預(yù)器治理、電機(jī)節(jié)能等改造項(xiàng)目近500項(xiàng)，改造規(guī)模8197萬千瓦。一是推進(jìn)汽輪機(jī)通流部分改造，計(jì)劃對(duì)熱耗率偏離設(shè)計(jì)值較大的19臺(tái)60萬千瓦等級(jí)及以上機(jī)組及1臺(tái)30萬千瓦等級(jí)機(jī)組實(shí)施汽輪機(jī)通流部分改造。預(yù)計(jì)帶動(dòng)公司燃煤機(jī)組供電煤耗下降1.4克/千瓦時(shí)左右；二是試點(diǎn)亞臨界機(jī)組升級(jí)改造，充分吸取行業(yè)內(nèi)同類型機(jī)組的改造技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)?！笆奈濉逼陂g，集團(tuán)計(jì)劃選擇部分亞臨界機(jī)組試點(diǎn)實(shí)施升參數(shù)改造，摸索改造方案，積累改造經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證后如經(jīng)濟(jì)可行，則根據(jù)政策及效益分析一機(jī)一策研究逐步推廣，預(yù)計(jì)帶動(dòng)公司燃煤機(jī)組供電煤耗下降約0.14克/千瓦時(shí)；三是其他節(jié)能改造，集團(tuán)針對(duì)燃煤機(jī)組普遍存在夏季運(yùn)行背壓高、空冷機(jī)組冬季防凍、空預(yù)器差壓大等問題，計(jì)劃實(shí)施冷端優(yōu)化、空預(yù)器治理、電機(jī)節(jié)能等改造項(xiàng)目近500項(xiàng)，拉動(dòng)煤耗下降2.3克/千瓦時(shí)；四是供熱改造方面，集團(tuán)計(jì)劃實(shí)施供熱改造項(xiàng)目76項(xiàng)，力爭(zhēng)到2025年，公司采暖供熱面積增加22800萬平方米，工業(yè)供汽量增加4000噸/小時(shí)，帶動(dòng)公司現(xiàn)役燃煤機(jī)組供電煤耗下降約3.2克/千瓦時(shí)。在靈活性改造方面，“十四五”期間集團(tuán)計(jì)劃實(shí)施114臺(tái)煤電機(jī)組靈活性改造，共計(jì)改造容量5357萬千瓦。主要實(shí)施高背壓、抽凝背、旁路供熱等熱電解耦靈活性改造以及電鍋爐、化學(xué)儲(chǔ)能等儲(chǔ)能項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施全負(fù)荷脫硝、低負(fù)荷穩(wěn)燃、空預(yù)器防堵塞、調(diào)節(jié)進(jìn)汽方式和控制系統(tǒng)優(yōu)化等運(yùn)行優(yōu)化類項(xiàng)目。

國(guó)家電投集團(tuán)公司：節(jié)能改造方面，集團(tuán)對(duì)常規(guī)煤電機(jī)組以節(jié)能改造后少于300克/千瓦時(shí)為目標(biāo)，對(duì)空冷機(jī)組、W 火焰爐機(jī)組以集團(tuán)公司煤電平均供電煤耗達(dá)300克/千瓦時(shí)為總體目標(biāo)，分類制定“一機(jī)一策”節(jié)能降耗方案。擬對(duì)102臺(tái)煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能改造，合計(jì)改造容量5499萬千瓦，擬投入節(jié)能改造資金約63.14億元（不含能源合同管理形式），改造項(xiàng)目安排與資金分配主要集中在2023年和2024年；供熱改造方面，“十四五”期間，集團(tuán)對(duì)存量煤電機(jī)組積極尋求集中供熱改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2025年，集團(tuán)煤電機(jī)組年供熱量接近2.9億吉焦；靈活性改造方面，“十四五”期間，集團(tuán)擬對(duì)72臺(tái)煤電機(jī)組實(shí)施靈活性改造，合計(jì)改造容量3794.5萬千瓦，擬投入靈活性改造資金17.59億元，改造項(xiàng)目安排與資金分配主要集中在2021年至2023年。至“十四五”末，集團(tuán)公司煤電機(jī)組調(diào)峰能力預(yù)計(jì)增加約422.8萬千瓦?！笆奈濉逼陂g，集團(tuán)公司擬投入煤電“三改”聯(lián)動(dòng)資金共約80.73億元。其中，擬進(jìn)行節(jié)能改造（含供熱）的煤電機(jī)組102臺(tái)，改造容量5499萬千瓦，擬投資金額63.14億元；擬進(jìn)行靈活性改造的煤電機(jī)組72臺(tái)，改造容量3794.5萬千瓦，擬投資金額17.59億元。

國(guó)家能源集團(tuán)公司：集團(tuán)圍繞額定工況常規(guī)燃煤機(jī)組供電煤耗不高于300克/千瓦時(shí)的目標(biāo)，2025年末煤電機(jī)組平均供電煤耗降至295克/千瓦時(shí)以下，供熱量達(dá)到6億吉焦，機(jī)組調(diào)峰能力在“十三五”基礎(chǔ)上增加700萬千瓦?！笆奈濉逼陂g，集團(tuán)計(jì)劃完成“三改”總?cè)萘砍?億千瓦，總投資約170億元；節(jié)能改造方面，改造升級(jí)煤電機(jī)組總?cè)萘拷?000萬千瓦，計(jì)劃投資95億元，實(shí)施改造機(jī)組平均供電煤耗降低8克/千瓦時(shí)以上；供熱改造方面，改造機(jī)組總?cè)萘?000萬千瓦，計(jì)劃投資40億元。改造后增加供熱能力1500萬千瓦；靈活性改造方面，改造機(jī)組5800萬千瓦，計(jì)劃投資40億元。改造后增加調(diào)峰能力700萬千瓦。

華潤(rùn)電力公司：節(jié)能改造方面，“十四五”期間，集團(tuán)計(jì)劃投資約6.5億元，開展不小于300萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的節(jié)能降耗改造，將60萬千瓦及以上等級(jí)機(jī)組供電煤耗全部降至《改造方案》要求的標(biāo)準(zhǔn)以下。對(duì)于30萬千瓦等級(jí)的機(jī)組，一方面探索應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，另一方面開展供熱改造，通過提升熱電比降低供電煤耗；供熱改造方面，“十四五”期間集團(tuán)計(jì)劃投資約5.6億元，開展不小于320萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的供熱改造。一方面通過汽輪機(jī)低壓缸零出力改造、高低壓旁路抽汽供熱改造等提升煤電機(jī)組供熱能力，另一方面配套新建供熱首站、供熱管網(wǎng)等，擴(kuò)大工業(yè)供熱、民生供暖覆蓋區(qū)域，提升煤電機(jī)組供熱量；靈活性改造方面，“十四五”期間集團(tuán)計(jì)劃投資約4.6億元，開展合計(jì)約1524萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的煤電機(jī)組靈活性改造，合計(jì)增加深調(diào)能力約277.9萬千瓦。相關(guān)改造主要涉及深度調(diào)峰、熱電解耦、提升可調(diào)性等三個(gè)方面。

浙能集團(tuán)公司：集團(tuán)先期按照“整體規(guī)劃，分機(jī)施策，試點(diǎn)先行”原則制定機(jī)組改造目標(biāo)和方向。超臨界及以上煤機(jī)中，所屬煤機(jī)中超超（超）臨界煤機(jī)基本滿足能耗指標(biāo)要求，計(jì)劃對(duì)嘉華、六橫四臺(tái)早期百萬級(jí)機(jī)組進(jìn)行提效改造，目前已進(jìn)入可研階段，預(yù)計(jì)投資1-2億/臺(tái)，臺(tái)二電廠圍繞MGGH 煙氣加熱器改低溫省煤器開展前期研究，并后續(xù)其他超超（超）臨界機(jī)組改造做準(zhǔn)備；60萬亞臨界煤機(jī)共7臺(tái)，雖然已經(jīng)過汽輪機(jī)通流改造，但普遍煤耗水平在305-315克/千瓦時(shí)，仍未達(dá)到《改造方案》要求，將是后續(xù)改造主要考慮對(duì)象，技術(shù)路線以提參數(shù)改造和煙氣余熱深度回用改造為主，兼顧靈活性能力提升，先期在嘉華5、6號(hào)機(jī)進(jìn)行試點(diǎn)改造，現(xiàn)已完成科研招投標(biāo)；30萬亞臨界煤機(jī)中，煤機(jī)能耗水平普遍在320克/千瓦時(shí)的水平，提參數(shù)改造煤耗預(yù)計(jì)下降15克/千瓦時(shí)，單位容量初期投資較高，回報(bào)期10年以上，且普遍面臨到期關(guān)停，即使改造完，后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力仍較為落后，原則上不進(jìn)行大面積的節(jié)能降耗改造，重點(diǎn)圍繞提升機(jī)組靈活性能力、抽背機(jī)組轉(zhuǎn)型、快速啟停能力結(jié)合延壽和轉(zhuǎn)應(yīng)急備用做進(jìn)一步研究；供熱機(jī)組中，目前除臺(tái)二和棗泉外其余燃煤電廠均具備對(duì)外供熱，六橫已啟動(dòng)供熱前期改造，未來著重圍繞濱海熱電1號(hào)機(jī)切缸改造，臺(tái)電、鎮(zhèn)電新建抽背機(jī)供熱，30萬機(jī)組供熱能力提升等課題開展研究；靈活性改造方面，當(dāng)前所屬煤機(jī)最小發(fā)電出力普遍達(dá)到36%～40%的水平，基本滿足了電網(wǎng)調(diào)峰需求。距離35%額定負(fù)荷的目標(biāo)差距不大，原則上無需經(jīng)過大改造即可滿足靈活性要求。重點(diǎn)針對(duì)各機(jī)組特性和適應(yīng)性開展優(yōu)化，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)的要求。

中國(guó)電建集團(tuán)公司：“十四五”期間崇信公司計(jì)劃實(shí)施1、2號(hào)機(jī)組供熱改造及1、2號(hào)機(jī)組20%負(fù)荷靈活性改造。

四、煤電機(jī)組改造普遍面臨的問題和困難

在“雙碳”目標(biāo)倒逼構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)定位和運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了根本變化，既要承擔(dān)電力系統(tǒng)壓艙石、調(diào)節(jié)器的作用，又要降低碳排放，還要應(yīng)對(duì)電煤供應(yīng)緊張、煤價(jià)高位運(yùn)行以及電價(jià)熱價(jià)偏低的矛盾，以致煤電運(yùn)營(yíng)環(huán)境日益嚴(yán)峻，也給實(shí)施煤電機(jī)組改造特別是靈活性改革帶來了一些問題和困難。

1.由于燃煤供應(yīng)市場(chǎng)的變化，煤炭的供應(yīng)日趨緊張，燃煤電廠為降低燃料成本，維持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，這些年來燃煤機(jī)組均大量（50%以上）摻燒低價(jià)劣質(zhì)燃煤。從目前來看，劣質(zhì)煤摻燒給機(jī)發(fā)電設(shè)備造成的負(fù)面影響正逐漸凸顯。以華電集團(tuán)為例，截至10月份，公司系統(tǒng)煤電機(jī)組強(qiáng)迫停運(yùn)同比增加41臺(tái)次，鍋爐“四管泄漏”同比增加13臺(tái)次，大大影響了發(fā)電機(jī)組運(yùn)行的安全性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，并將嚴(yán)重降低機(jī)組運(yùn)行壽命。

2.煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，調(diào)峰幅度、速率上升，機(jī)組啟停頻繁。比如在能源保供期間，一些煤電企業(yè)為確保有效供給，不得不將部分煤電機(jī)組推遲或取消計(jì)劃?rùn)z修，臨停、調(diào)停檢修也大幅減少，計(jì)劃安排需停機(jī)開展的隱患排查治理推遲或取消，導(dǎo)致部分煤電機(jī)組設(shè)備運(yùn)行缺陷、故障等安全問題頻發(fā)。

3.燃煤發(fā)電企業(yè)受經(jīng)營(yíng)困難影響，為延續(xù)生產(chǎn)、緩解經(jīng)營(yíng)惡化趨勢(shì)，持續(xù)大幅壓縮生產(chǎn)費(fèi)用和技術(shù)改造投入，對(duì)設(shè)備該修的不修，該改的不改，以致對(duì)發(fā)電機(jī)組設(shè)備可靠性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性均造成一定影響。比如，鍋爐大面積結(jié)焦、排渣困難、燃燒不穩(wěn)滅火等事件數(shù)量大幅度增加，發(fā)生鍋爐爆燃、尾部煙道再燃燒等損壞設(shè)備安全事故的概率不斷增大。

4.負(fù)荷率較低、調(diào)峰增加、摻燒劣質(zhì)煤等不利因素，造成燃煤機(jī)組偏離設(shè)計(jì)工況運(yùn)行，機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性大幅度降低，對(duì)節(jié)能減排工作開展造成不利影響。

5.當(dāng)前煤電生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)困難的局面尚未得到有效緩解，若沒有財(cái)政、金融政策支持，難以承受煤電機(jī)組技術(shù)改造實(shí)施所需的資金投入。很多節(jié)能降耗、供熱、靈活性改造投資大（1臺(tái)機(jī)組技術(shù)改造需投入3000～5000萬元），且受機(jī)組運(yùn)行方式影響，特別是在深度調(diào)峰、頻繁啟停的運(yùn)行環(huán)境下，機(jī)組改造投入產(chǎn)出比低。

五、煤電企業(yè)對(duì)實(shí)施煤電機(jī)組改造的相關(guān)建議

本次會(huì)議上，各發(fā)電集團(tuán)就《改造方案》的貫徹落實(shí)分別提出了相關(guān)建議。主要有以下幾點(diǎn)：

1.明確煤電機(jī)組改造認(rèn)定范圍，編制“三改”聯(lián)動(dòng)煤電機(jī)組改造標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則及發(fā)布先進(jìn)煤電技術(shù)目錄。

（1）科學(xué)認(rèn)定300克/千瓦時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)《改造方案》中要求供電煤耗在300克/千瓦時(shí)進(jìn)行節(jié)能改造，從字面和實(shí)際的可執(zhí)行性理解，供電煤耗的評(píng)估依據(jù)應(yīng)該以機(jī)組性能考核試驗(yàn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，而非統(tǒng)計(jì)煤耗數(shù)據(jù)；對(duì)在役空冷機(jī)組的能耗要求是否也要統(tǒng)一為300克/千瓦時(shí)需要核定。

（2）建議中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)牽頭修訂適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的《發(fā)電設(shè)備管理導(dǎo)則》、“三改”聯(lián)動(dòng)《電力行業(yè)煤電機(jī)組改造導(dǎo)則》（汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、鍋爐及發(fā)電相關(guān)系統(tǒng)的改造），以適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下的電力市場(chǎng)環(huán)境，擔(dān)當(dāng)煤電機(jī)組壓艙石、調(diào)節(jié)器作用，確保發(fā)電設(shè)備安全可靠運(yùn)行。

（3）建議加強(qiáng)節(jié)能降碳科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，布局一批節(jié)能降碳前沿技術(shù)研究，加快推廣先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備，淘汰落后低效設(shè)備；發(fā)布先進(jìn)煤電技術(shù)目錄，向應(yīng)用目錄內(nèi)技術(shù)實(shí)施煤電擴(kuò)能升級(jí)改造的項(xiàng)目提供財(cái)政、金融支持；研究支持煤電企業(yè)優(yōu)化裝機(jī)結(jié)構(gòu)的政策，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（4）煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)改造和靈活性改造，從方案制定到實(shí)施完成一般需要一年半到兩年的時(shí)間，大規(guī)模實(shí)施更需要統(tǒng)籌有序推進(jìn)，建議統(tǒng)籌每年改造規(guī)模以及各地區(qū)改造規(guī)模，有利于各發(fā)電企業(yè)有序推進(jìn)實(shí)施。

（5）擴(kuò)大當(dāng)前煤電機(jī)組供熱范圍，《改造方案》中涉及加大小鍋爐供熱關(guān)停力度。當(dāng)前供熱長(zhǎng)輸技術(shù)愈發(fā)成熟，業(yè)績(jī)廣泛，工業(yè)供氣半徑可拓展30千米以上，建議放寬煤電機(jī)組區(qū)域供熱半徑，并加大電廠供熱半徑內(nèi)的小鍋爐關(guān)停力度。

（6）在電能替代、散燒煤方面，應(yīng)加快區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)以煤電為中心的綜合能源供應(yīng)體系建設(shè)，提升能源綜合利用率。

（7）明確煤電機(jī)組改造升級(jí)范圍及目標(biāo)。綜合考慮機(jī)組類型、服役年限以及區(qū)域特點(diǎn)、電熱負(fù)荷等情況，以《改造方案》為依據(jù)因地施策、因機(jī)施策，不搞一刀切，不層層加碼。一是供電煤耗是全國(guó)平均供電煤耗不高于300克/千瓦時(shí)，而不是個(gè)別省份不考慮裝機(jī)類型，要求單機(jī)煤耗不高于300克/千瓦時(shí)。建議100萬千瓦～30萬千瓦空冷機(jī)組煤耗分別增加10～15克/千瓦時(shí)，W 火焰爐、循環(huán)流化床鍋爐在空冷機(jī)組基礎(chǔ)上再調(diào)高10～15克/千瓦時(shí)；二是煤電深度調(diào)峰技術(shù)還未經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)，調(diào)峰深度應(yīng)以《改造方案》為基準(zhǔn)，綜合考慮設(shè)備可靠性及資金投入，通過激勵(lì)政策鼓勵(lì)具備進(jìn)一步深調(diào)的機(jī)組增加調(diào)峰能力，不能強(qiáng)制執(zhí)行；三是明確列入應(yīng)急備用機(jī)組條件。各地區(qū)應(yīng)測(cè)算規(guī)劃應(yīng)急備用電源規(guī)模，服役到期不列入應(yīng)急備用機(jī)組應(yīng)支持退出，列為應(yīng)急備用電源機(jī)組應(yīng)明確運(yùn)行條件，在確保安全穩(wěn)定運(yùn)行條件下，不建議在性能提升等方面繼續(xù)加大投入。

2.健全完善煤電市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

（1）建議有效控制煤價(jià)、氣價(jià)，保持迎峰度冬燃料供應(yīng)穩(wěn)定；研究啟動(dòng)煤電、煤熱聯(lián)動(dòng)工作，合理調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)；出臺(tái)燃煤機(jī)組改造升級(jí)電價(jià)政策以及應(yīng)急備用兩部制電價(jià)政策，緩解燃煤機(jī)組投資壓力和經(jīng)營(yíng)困境；建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決煤電企業(yè)生存問題。

（2）建議制定約束性政策措施，切實(shí)加大散煤治理和分散燃煤小鍋爐替代和淘汰力度，支持央企各基層企業(yè)爭(zhēng)取供熱市場(chǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)城市保民生采暖供熱國(guó)有化、集約化管理。

（3）盡快出臺(tái)30萬機(jī)組亞臨界轉(zhuǎn)應(yīng)急備用后的相關(guān)政策，便于發(fā)電企業(yè)提早謀劃。

（4）煤電機(jī)組改造升級(jí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。煤電面臨保障用能、清潔消納、減污降碳、扭虧增盈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)輿論等多重壓力，從國(guó)家層面應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌推進(jìn)煤電改造升級(jí)，結(jié)合煤電新的戰(zhàn)略定位，出臺(tái)“煤電新政”，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進(jìn)煤電“有回報(bào)”。

（5）對(duì)于確需煤電支撐的電網(wǎng)區(qū)域，在滿足節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保要求前提下，對(duì)接近設(shè)計(jì)壽命的電廠，支持企業(yè)開展針對(duì)性的評(píng)估和技術(shù)改造使其繼續(xù)發(fā)揮作用。建議中電設(shè)協(xié)修訂發(fā)電設(shè)備延壽鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

（6）加強(qiáng)煙囪顆粒物排放監(jiān)督，取消僅為消除煙囪蒸汽排放的消白要求，進(jìn)一步降低機(jī)組煤耗。

（7）純凝機(jī)組開展熱電聯(lián)產(chǎn)改造后碳排放配額建議給予合理的補(bǔ)償。

3.優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行方式

（1）采取市場(chǎng)措施，穩(wěn)定煤電擴(kuò)能升級(jí)改造投資預(yù)期。堅(jiān)持煤電節(jié)能調(diào)度，優(yōu)化發(fā)電機(jī)組開機(jī)方式，提高在網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組負(fù)荷率；健全發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)替代發(fā)電，發(fā)揮大容量、高參數(shù)機(jī)組能效優(yōu)勢(shì)；完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，加大旋轉(zhuǎn)備用和深度調(diào)峰補(bǔ)償力度，讓煤電在助力新能源消納的過程中獲得應(yīng)有的輔助服務(wù)收益。

（2）建議在保障電網(wǎng)安全基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能調(diào)度，提升電網(wǎng)負(fù)荷調(diào)度靈活性，照“綜合效益最大化、能耗指標(biāo)最低化、三同小時(shí)最優(yōu)化”的原則確定開機(jī)順序，機(jī)組電量分配向低能耗機(jī)組傾斜，盡量提高機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷率，設(shè)置60萬以上超超臨界機(jī)組保障利用小時(shí)，確保不低于4500小時(shí)。

（3）鼓勵(lì)推進(jìn)機(jī)組臺(tái)數(shù)較多（4臺(tái)及以上）的煤電企業(yè)給予全廠AGC“調(diào)機(jī)改調(diào)廠”調(diào)度模式。在不影響電網(wǎng)安全備用容量的條件下，根據(jù)機(jī)組特性優(yōu)化全廠節(jié)能運(yùn)行方式，提高廠內(nèi)高效機(jī)組發(fā)電量占比；建議進(jìn)一步合理優(yōu)化機(jī)組調(diào)度方式，全面提高在網(wǎng)機(jī)組負(fù)荷率，出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，不應(yīng)允許過半以上機(jī)組負(fù)荷率低于75%，有效提升機(jī)組運(yùn)行能效水平，降低煤電機(jī)組平均煤耗，充分發(fā)揮節(jié)能改造機(jī)組投入的經(jīng)濟(jì)性。

（4）明確靈活性改造的深度目標(biāo)和額定容量的核算依據(jù)，建議煤電調(diào)峰的要求由各省政府相關(guān)部門結(jié)合電網(wǎng)調(diào)峰要求制定合理的調(diào)峰范圍。

4.給予煤電機(jī)組改造資金、稅收政策支持

（1）建議加大燃煤機(jī)組改造升級(jí)專項(xiàng)資金和稅收支持力度，出臺(tái)燃煤機(jī)組升級(jí)改造金融、退稅等支持政策；從政策層面加大調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償力度，增加調(diào)峰能力交易品種；出臺(tái)關(guān)停及應(yīng)急備用調(diào)峰煤電企業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、分流安置、社會(huì)保障政策；保障煤電在新型電力系統(tǒng)條件下的生存能力，提升煤電改造項(xiàng)目投資收益水平，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。鑒于目前煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重、盈利能力較弱，節(jié)能改造投資能力和資金籌集難度很大、財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。一是建議提供一定比例的煤電機(jī)組節(jié)能技改補(bǔ)貼資金；二是建議協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)免息或低息貸款資金；三是提供相應(yīng)的稅收減免政策，對(duì)節(jié)能技改投入資金可在企業(yè)所得稅中加計(jì)扣除或提供優(yōu)惠稅率。

（2）加大對(duì)三北保民生供熱企業(yè)以及西南保電力供應(yīng)煤電企業(yè)的金融支持力度。

六、不斷優(yōu)化電力調(diào)度方式，助力煤電機(jī)組改造升級(jí)

與會(huì)代表對(duì)做好網(wǎng)源協(xié)調(diào)工作和進(jìn)一步優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行方式進(jìn)行了交流討論，國(guó)家電力調(diào)度中心孫大雁副主任聽取了與會(huì)代表的交流發(fā)言后，對(duì)“雙碳”目標(biāo)下進(jìn)一步優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行方式，助力煤電機(jī)組改造升級(jí)做了交流講話。

一是煤電“三改”聯(lián)動(dòng)非常及時(shí)也非常重要，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局對(duì)電力生產(chǎn)運(yùn)行管理越來越務(wù)實(shí)，越來越符合電力行業(yè)實(shí)際需求，這對(duì)于從根本上保證電力安全供應(yīng)提供了頂層設(shè)計(jì)和政策支持。

二是目前儲(chǔ)能還處于起步階段，當(dāng)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展到安全可靠、大規(guī)模的應(yīng)用，能以天為單位時(shí)，新能源才能成為主力電源。目前其能量密度達(dá)不到經(jīng)濟(jì)性。

三是基于我國(guó)目前火電是最主要的調(diào)節(jié)電源，從廣義上來講，火電也有儲(chǔ)能的作用，也是很好的儲(chǔ)能方式?；痣姍C(jī)組靈活性改造三北地區(qū)是重點(diǎn)，但目前三北地區(qū)煤電機(jī)組靈活性改造完成情況并不理想，而非三北地區(qū)完成情況超出預(yù)期，這就需要相應(yīng)的配套政策，使改造有需求、有動(dòng)力、有回報(bào)。

四是從構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行來看，仍需要建一批備用和應(yīng)急煤電項(xiàng)目。但目前從市場(chǎng)、投資角度來看，投資煤電的積極性不高，都看好投資新能源的預(yù)期。從國(guó)外的資料看，穩(wěn)定的電力輸出的基礎(chǔ)和主體是常規(guī)電源，在我國(guó)常規(guī)主體電源就是煤電。在儲(chǔ)能技術(shù)沒突破前，優(yōu)化電力資源結(jié)構(gòu)，應(yīng)該建立在可靠的基礎(chǔ)上。在這方面希望政府部門加以引導(dǎo)，不能忽視對(duì)煤電的必要投入，否則電網(wǎng)供電安全風(fēng)險(xiǎn)很大。

五是新能源加儲(chǔ)能解決所有問題是理想的狀態(tài)，但現(xiàn)實(shí)有較大差距。必須做到安全性、技術(shù)性兼顧，真正做到清潔低碳、安全高效。開展煤電機(jī)組改造可以多聽取行業(yè)協(xié)會(huì)專家的意見，雖然靈活性改造很迫切，但也不能太急，要掌握改造節(jié)奏，慎重考慮機(jī)組改造的技術(shù)要求和安全性、經(jīng)濟(jì)性、可行性，這樣才能達(dá)到機(jī)組改造預(yù)期效果。

六是電網(wǎng)希望機(jī)組靈活性改造取得實(shí)效，希望以良好的節(jié)奏去改造，使機(jī)組改造后節(jié)能性、經(jīng)濟(jì)性得到有效提升，特別是安全性也要有保障。當(dāng)然機(jī)組改造有周期，要統(tǒng)籌注意電力保供，也需要協(xié)調(diào)各電廠機(jī)組的改造時(shí)間，不宜同時(shí)集中改造，以保障電力供應(yīng)平衡。

七是各省調(diào)度部門要與政府部門、發(fā)電企業(yè)及時(shí)溝通，均衡合理安排改造時(shí)間。同時(shí)，呼吁政府部門在政策上給予機(jī)組改造支持，使機(jī)組改造后能獲得穩(wěn)定的預(yù)期和回報(bào)，以體現(xiàn)“三改”聯(lián)動(dòng)的價(jià)值，形成良好的循環(huán)機(jī)制。建議發(fā)改委和能源局多考慮調(diào)解資源定價(jià)，讓更多的投資主體愿意參與其中。作為國(guó)家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，我們將從電力調(diào)度上全力配合支撐煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行方式，搞好網(wǎng)源協(xié)同，助力煤電機(jī)組三改聯(lián)動(dòng)。

七、本協(xié)會(huì)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家發(fā)言摘要及工作建議

在視頻會(huì)主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議的中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)金耀華（本協(xié)會(huì)發(fā)電專家委員會(huì)主任、大唐集團(tuán)公司原副總經(jīng)理）、張建功（本協(xié)會(huì)安全總工、國(guó)家電網(wǎng)公司原安全總監(jiān)）、趙毅（本協(xié)會(huì)發(fā)電技術(shù)總工、華能集團(tuán)科技部原主任、西安熱工研究院原院長(zhǎng)）、辛耀中（本協(xié)會(huì)電力調(diào)度運(yùn)行總監(jiān)、國(guó)家電力調(diào)度中心原副主任）、堯國(guó)富（本協(xié)會(huì)火電專家委首席專家）和在分會(huì)場(chǎng)的本會(huì)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)魏光耀（本會(huì)專家委員會(huì)主任、原電力工業(yè)部安生司司長(zhǎng)）、張啟平（本協(xié)會(huì)技術(shù)總監(jiān)、國(guó)家電網(wǎng)公司原總工程師）、張文亮（本協(xié)會(huì)高電壓設(shè)備專家委員會(huì)主任、國(guó)家電網(wǎng)公司原總經(jīng)理助理、中國(guó)電科院原院長(zhǎng)）、郭延秋（本協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任、國(guó)家電投集團(tuán)公司原火電部調(diào)研員）等有關(guān)火電專家在聽取了各電力企業(yè)交流發(fā)言后作了如下交流發(fā)言并提出了工作建議。

1.雖然目前煤電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張局勢(shì)有所緩解，但煤價(jià)在千元以上的電廠仍然面臨虧損。由于許多煤電企業(yè)虧損和高負(fù)債運(yùn)營(yíng)，造成設(shè)備運(yùn)維檢修投入嚴(yán)重不足，欠修、欠帳普遍，一線員工積極性受挫。這種情況，很容易出現(xiàn)安全問題。特別是當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委、能源局正在組織實(shí)施的這一輪煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”改造升級(jí)，應(yīng)注意機(jī)組改造過程中的設(shè)備安全性。建議安全司對(duì)機(jī)組改造安全管理提出要求。

2.《改造方案》的出臺(tái)，是落實(shí)“1+N”政策體系中的N 的一部分。隨著新能源裝機(jī)的快速發(fā)展，煤電發(fā)電量也將會(huì)逐年迅速下降。新型電力系統(tǒng)需要平抑新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來的電壓和頻率的波動(dòng)，而煤電是當(dāng)前最為經(jīng)濟(jì)、可靠的調(diào)節(jié)電源，將發(fā)揮電力兜底保障和調(diào)節(jié)輔助服務(wù)作用。因此，各煤電企業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變觀念，變以電量為王的舊觀念，為以服務(wù)為王的新觀念，著力提升煤電為支撐電網(wǎng)供電做好服務(wù)的能力水平，以體現(xiàn)煤電在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)保供的價(jià)值。

3.煤電機(jī)組改造必須堅(jiān)持安全、穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)為前提，靈活性改造不能以犧牲設(shè)備安全可靠性為代價(jià)，不能因改造而降低設(shè)備的使用壽命。煤電機(jī)組改造升級(jí)技術(shù)方案應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌節(jié)能降耗、供熱改造、提高靈活性三者需求，以技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理為目標(biāo)，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值。

4.在節(jié)能改造方面，煤耗300克/千瓦時(shí)不是指所有煤電機(jī)組一刀切的指標(biāo)，是2025年要完成的平均供電煤耗目標(biāo)。各類型機(jī)組改造后的目標(biāo)值應(yīng)設(shè)置在達(dá)到或超過同類型機(jī)組的先進(jìn)水平（即煤耗指標(biāo)排名在前20～30%的機(jī)組視為先進(jìn)）。超超臨界機(jī)組也應(yīng)該向同類型機(jī)組先進(jìn)水平看齊，如果指標(biāo)落后也應(yīng)進(jìn)行必要的節(jié)能改造，向先進(jìn)標(biāo)桿值看齊。比如超超臨界機(jī)組煤耗從280克/千瓦時(shí)降為270克/千瓦時(shí)屬于先進(jìn)水平。亞臨界機(jī)組如果能達(dá)到310克/千瓦時(shí)，也屬于同類型機(jī)組先進(jìn)水平。對(duì)于落后的煤電機(jī)組進(jìn)行改造，應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)可行，能節(jié)能、有效益。

5.在供熱改造方面，應(yīng)做到能改盡改，盡可能多的替代周邊低效的供熱小鍋爐和散燒煤，要根據(jù)區(qū)域周邊熱負(fù)荷需求和今后發(fā)展趨勢(shì)，精心優(yōu)化供熱改造技術(shù)路線，使能量最大限度梯級(jí)利用和余熱利用，提高綜合能效。

6.在靈活性改造方面，應(yīng)統(tǒng)籌好區(qū)域電網(wǎng)各類靈活性調(diào)節(jié)容量的需求（調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓），按照機(jī)組參數(shù)從低到高，機(jī)組額定負(fù)荷時(shí)供電煤耗由高到低的原則，分類、分批實(shí)施靈活性改造，同時(shí)統(tǒng)籌挖掘純凝、供熱、空冷等不同類型機(jī)組靈活性調(diào)節(jié)資源，分類施策制定改造方案，做到綜合效益最大化。超臨界以上煤電機(jī)組效率高，應(yīng)以帶基本負(fù)荷為主，具備一定的旋轉(zhuǎn)調(diào)峰能力。目前100萬千瓦以上的煤電機(jī)組普遍參與調(diào)峰，屬于資源浪費(fèi)，這個(gè)問題應(yīng)引起高度重視。亞臨界煤電機(jī)組效率低，應(yīng)以寬負(fù)荷調(diào)峰運(yùn)行為主。可以研究實(shí)行“兩班制”調(diào)峰運(yùn)行方式，間歇性調(diào)峰為主。

7.建議在調(diào)度政策制定上，對(duì)高參數(shù)超超臨界機(jī)組，盡可能保持日常運(yùn)行負(fù)荷在70%～100%范圍內(nèi)，以確保機(jī)組運(yùn)行在最佳效率區(qū)間，充分發(fā)揮高效、低碳作用。對(duì)亞臨界參數(shù)及以下機(jī)組靈活性改造應(yīng)“應(yīng)改盡改”，多承擔(dān)深度調(diào)峰、寬負(fù)荷運(yùn)行任務(wù)。建議對(duì)30萬千瓦等級(jí)純凝式機(jī)組，深入開展快速啟停（“兩班制”）運(yùn)行方式研究和改造，最大限度發(fā)揮靈活性調(diào)峰作用，同時(shí)做好機(jī)組停（備）用保護(hù)技術(shù)研究和改造，全面提供電網(wǎng)安全對(duì)機(jī)組靈活性能力的要求。

8.要特別重視機(jī)組深度靈活性改造后設(shè)備的安全可靠性。改造時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)組重要部件、材料及系統(tǒng)進(jìn)行壽命和安全性評(píng)估，重要部位應(yīng)加裝必要的監(jiān)控測(cè)點(diǎn)。目前許多機(jī)組因?yàn)殪`活性改造后，運(yùn)行偏離設(shè)計(jì)工況，導(dǎo)致鍋爐、汽輪機(jī)等部件及材料損傷和損壞嚴(yán)重，如鍋爐水冷壁撕裂、嚴(yán)重結(jié)焦、汽機(jī)末級(jí)葉片水蝕等，威脅機(jī)組設(shè)備安全和穩(wěn)定運(yùn)行。建議加強(qiáng)對(duì)靈活性改造方案進(jìn)行重要部件及材料的壽命評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，必要時(shí)可采取更換部分材料、加保護(hù)涂層等必要的補(bǔ)強(qiáng)措施，同時(shí)關(guān)鍵部位加裝監(jiān)視測(cè)點(diǎn)。

9.關(guān)于已到壽命期的機(jī)組，低效、落后的小容量機(jī)組應(yīng)該以淘汰為主，或爭(zhēng)取進(jìn)行等容量替代。已到壽命期的大機(jī)組需要綜合研究，進(jìn)行供熱或者其他用途改造。目前全國(guó)有4700多萬千瓦已到壽命期機(jī)組，可考慮一半關(guān)停、一半改造。

10.煤電巨大的儲(chǔ)能載體作用是目前其他各類儲(chǔ)能所不可替代的。煤、水、熱、冷、壓縮空氣等是目前主要的儲(chǔ)能載體，化學(xué)儲(chǔ)能的安全性問題目前還不能有效的解決。建議政府部門、電網(wǎng)企業(yè)和煤電企業(yè)把煤電在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的獨(dú)特儲(chǔ)能作用和定位予以突出，形成全社會(huì)的認(rèn)知。

11.各煤電企業(yè)應(yīng)深刻把握“三改聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。切實(shí)把節(jié)能、供熱和靈活性改造統(tǒng)籌結(jié)合，相互協(xié)同起來。丹麥在這方面卓有成效，給每個(gè)火電廠配熱罐，初始調(diào)峰能到50%，后來能到100%。有些機(jī)組供熱后可以參與深度調(diào)峰，做到相互協(xié)同。

12.關(guān)于機(jī)組節(jié)能調(diào)度問題，必須嚴(yán)格按照電力法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，目前電網(wǎng)已在開展各類機(jī)組組合、月度機(jī)組組合調(diào)度研究，逐步優(yōu)化機(jī)組調(diào)度。

13.隨著大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)接入，逐步成為電源主體，電力系統(tǒng)存在電源結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)能力差，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)互濟(jì)性差，無用電需求側(cè)響應(yīng)，電價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制不健全等突出問題，迫切需要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)手段推進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

14.建立輔助服務(wù)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。建立煤電調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，保障煤電在新型電力系統(tǒng)條件下的生存能力。一是針對(duì)節(jié)能提效升級(jí)改造、深度調(diào)峰消納新能源能力，按照改造完成容量和指標(biāo)優(yōu)劣給予優(yōu)先發(fā)電利用小時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和容量補(bǔ)貼；二是列入應(yīng)急備用電源機(jī)組應(yīng)考慮電量容量補(bǔ)貼，用于設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)，切實(shí)做到應(yīng)急備用。

15.推進(jìn)等容量替代。一是服役到期關(guān)停機(jī)組，進(jìn)行等容量替代新能源指標(biāo)或氣電項(xiàng)目指標(biāo)；二是深度調(diào)峰靈活性改造機(jī)組優(yōu)先獲取新能源開發(fā)權(quán)，且配置相同或一定比例新能源指標(biāo)，在不占用大電網(wǎng)公共調(diào)峰資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”發(fā)展；三是鼓勵(lì)壽命到期城市供熱煤電機(jī)組退城進(jìn)郊、等容量替代。

劉斯頡常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)在進(jìn)行會(huì)議總結(jié)時(shí)說，這次煤電機(jī)組改造會(huì)議在國(guó)家能源局高度重視和支持下，在國(guó)家電力調(diào)度中心、各發(fā)電集團(tuán)公司生產(chǎn)部門、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中電建集團(tuán)、煤電企業(yè)代表、電科院代表、“三大動(dòng)力”集團(tuán)等與會(huì)單位的積極配合下，達(dá)到了會(huì)議預(yù)期效果，即匯總了行業(yè)情況，摸清了機(jī)組家底，交流了行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了煤電定位，形成了改造共識(shí)，明晰了改造路徑，反映了政策建議。中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)會(huì)后將把與會(huì)單位在會(huì)上交流介紹的情況進(jìn)行匯總整理，形成會(huì)議紀(jì)要印發(fā)與會(huì)單位和相關(guān)電力企業(yè)，并結(jié)合近期進(jìn)行的煤電機(jī)組改造調(diào)研，形成《目前電力行業(yè)煤電機(jī)組改造情況與政策措施建議的報(bào)告》報(bào)送兩部委相關(guān)部門。為落實(shí)兩部委《改造方案》，中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)印發(fā)了“關(guān)于落實(shí)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》幾點(diǎn)意見”，組織三大動(dòng)力、西安熱工院等機(jī)構(gòu)編訂《全國(guó)煤電機(jī)組改造技術(shù)導(dǎo)則》（汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、鍋爐“三改”標(biāo)準(zhǔn)）和組編《全國(guó)煤電機(jī)組改造優(yōu)秀案例》，籌備舉辦線上“煤電機(jī)組改造專家大講堂”和相關(guān)專業(yè)技術(shù)視頻會(huì)議，并編印《電力生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》（煤電機(jī)組改造專輯）和編輯出版《電力設(shè)備管理》雜志煤電機(jī)組改造專輯等資料贈(zèng)送煤電企業(yè)會(huì)員單位，以總結(jié)交流和推廣全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)路線，為全國(guó)開展煤電機(jī)組改造升級(jí)提供行業(yè)標(biāo)桿和范本。對(duì)各發(fā)電集團(tuán)公司在實(shí)施煤電機(jī)組改造中遇到問題和困難，中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)將組織電力行業(yè)集思廣益進(jìn)行研討和組織行業(yè)協(xié)同攻關(guān)，并把相關(guān)政策建議匯總向政府部門反映。希望各發(fā)電企業(yè)在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局最后確定的《改造方案》整體部署下，精心組織、統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策、有序推進(jìn)，高質(zhì)量完成煤電機(jī)組改造升級(jí)目標(biāo)任務(wù)，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、如期完成“雙碳”目標(biāo)做出煤電企業(yè)的積極貢獻(xiàn)。