美國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑框架研究
——基于NEW AMERICA智庫報(bào)告的分析

吳沈括 黃詩亮

(北京師范大學(xué)法學(xué)院 北京 100872)

(shenkuo.wu@hotmail.com)

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，數(shù)據(jù)的作用愈發(fā)顯著.尤其新冠肺炎疫情的爆發(fā)，多國政府在公共醫(yī)療衛(wèi)生突發(fā)狀況的處理上捉襟見肘.究其根源，這徹底反映了國家政府建設(shè)滯后的問題.步入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府的職能作用卻未能及時(shí)更新升級(jí).2020年9月16日，美國智庫NEW AMERICA發(fā)布報(bào)告《The Digital Government Mapping Project》[1].該報(bào)告就數(shù)字政府的建設(shè)問題進(jìn)行了分析研究，針對(duì)后疫情時(shí)代政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提出了“數(shù)字政府堆?！钡母拍羁蚣?，為加快政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)和建議.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第14個(gè)5年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平.”(1)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第14個(gè)5年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過.數(shù)字政府的建設(shè)將是接下來中國建設(shè)發(fā)展的重要一環(huán).而中國的數(shù)字政府建設(shè)仍處于起步階段理論預(yù)判，關(guān)注學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域的趨勢判斷，是梳理和學(xué)習(xí)數(shù)字政府最新趨勢的重要手段[2].研究借鑒國外數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和前沿理論，對(duì)于加快中國數(shù)字政府的建設(shè)步伐具有重大意義.

1 美國數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀

美國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)的克林頓政府時(shí)期、以公民為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略的小布什政府時(shí)期、開放的數(shù)字政府計(jì)劃的奧巴馬政府時(shí)期和數(shù)字政府技術(shù)現(xiàn)代化法案的特朗普政府時(shí)期4個(gè)階段[3].特朗普政府強(qiáng)調(diào)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的利用，以更好地提升政府服務(wù).2017年5月，特朗普總統(tǒng)成立了美國科技委員會(huì)(American Technology Council)，旨在加速政府的數(shù)字化進(jìn)程，總目標(biāo)包括“協(xié)調(diào)愿景、戰(zhàn)略和方向”.特朗普政府時(shí)期美國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo):一是要讓公眾能夠使用任意設(shè)備，在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)獲取政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù);二是政府要逐步適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程，能夠經(jīng)濟(jì)、安全、有效地管理數(shù)據(jù)應(yīng)用和資產(chǎn);三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)創(chuàng)新與對(duì)創(chuàng)新工具的采購[3].美國政府早在20世紀(jì)90年代就對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)行了探索.1993年,克林頓政府成立的“國家績效評(píng)估委員會(huì)”(National Performance Review Committee, NPR)通過大量的調(diào)查研究,得出了《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告.報(bào)告主張利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決美國政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的問題，以此揭開了美國“數(shù)字政府”建設(shè)的序幕[4].2020年9月，日本早稻田大學(xué)數(shù)字政府研究中心發(fā)布的《第15屆國際數(shù)字政府評(píng)估排名報(bào)告》中，美國以96.287位居第一(2)The 15th WASEDA International Digital Government Rankings Report(早稻田大學(xué)數(shù)字政府研究中心發(fā)布(https://idg-waseda.jp/pdf/WASEDA_Digital_Government_Ranking_2019_2020.pdf)).追蹤分析美國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的前沿理論和實(shí)踐，總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和所取的成就，對(duì)中國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型極具指導(dǎo)作用和學(xué)習(xí)意義.

2 “數(shù)字政府堆?！钡睦砟钜?/h2>

2.1 “數(shù)字政府堆?！备拍羁蚣?/h3>

報(bào)告認(rèn)為促進(jìn)數(shù)字化的一個(gè)重要措施即使用模塊化、開源的數(shù)字平臺(tái)，這將會(huì)大大提升政府公共部門的工作效率.報(bào)告研究得出的結(jié)論是以“數(shù)字政府堆棧”的概念框架作為建設(shè)指南.“數(shù)字政府堆?！标U述了這樣的一個(gè)概念——關(guān)鍵在于尋找到并做好基礎(chǔ)層設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政府職能建設(shè)，添磚加瓦，由此形成一個(gè)統(tǒng)一整體.這里所指的基礎(chǔ)層則是政府的部分關(guān)鍵職能：數(shù)字身份、數(shù)據(jù)交換和數(shù)字支付.在此基礎(chǔ)層上支持稅收與公共財(cái)政公共利益、資產(chǎn)跟蹤、土地所有權(quán)、公民參與和投票、采購、重要記錄和商業(yè)信息的公共登記處等提供政府服務(wù).

報(bào)告列舉了幾個(gè)收集到的成功例子來說明“數(shù)字政府堆棧”的概念框架:

1) DHIS2是世界上最大的健康管理信息系統(tǒng)(HMIS).這是一個(gè)開源平臺(tái)，供72個(gè)低收入和中等收入國家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生和診所使用.DHIS2可以適應(yīng)不同的本地設(shè)置和需求，同時(shí)仍然可以在不同的用戶之間交換數(shù)據(jù)，因?yàn)樗昧顺墒斓臄?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和開源軟件.該平臺(tái)可以管理疫苗冷藏運(yùn)輸單位的物流，監(jiān)測農(nóng)村社區(qū)孕婦的健康狀況，并跟蹤傳染病疫情.DHIS2最近添加了一個(gè)模塊，專門用于檢測和管理COVID-19的公共衛(wèi)生響應(yīng).

2) MOSIP是一個(gè)數(shù)字身份識(shí)別平臺(tái)，能夠使各國建立自己的身份識(shí)別系統(tǒng)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰{(diào)整該平臺(tái).由于MOSIP的模塊化設(shè)計(jì)，各國可以配置軟件的獨(dú)特實(shí)例，以滿足當(dāng)?shù)氐碾[私要求，與不同的合作伙伴集成以進(jìn)行認(rèn)證和身份驗(yàn)證，并遵守網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī).MOSIP還與生產(chǎn)生物識(shí)別掃描儀和電子身份證等身份識(shí)別工具的公司合作，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，以促進(jìn)身份服務(wù)行業(yè)的增長和競爭.

3) UK Notify是由英國數(shù)字政府服務(wù)開發(fā)的開放源碼工具，用于通知政府部門應(yīng)用程序或進(jìn)程的各種狀態(tài)更新.自2016年以來，UK Notify已被近500家機(jī)構(gòu)采用，用于1 500多個(gè)公共服務(wù)應(yīng)用.美國退伍軍人事務(wù)部(U.S. Department of Senior Affairs)和加拿大數(shù)字服務(wù)公司(Canadian Digital Service)正在使用UK Notify發(fā)布與大流行相關(guān)的公共衛(wèi)生公告.

由此可知，依據(jù)此概念，數(shù)字政府的建設(shè)框架的關(guān)鍵在于做好基礎(chǔ)層的建設(shè)：數(shù)字支付、數(shù)字身份以及數(shù)據(jù)交換.要完善與此相關(guān)規(guī)則，做好基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的職能.而基礎(chǔ)層的建設(shè)所涉及的3個(gè)部分內(nèi)容則事關(guān)公民個(gè)人數(shù)據(jù)的獲取合法性問題，如何處理好公共利益和個(gè)人隱私的關(guān)系，是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵一步.

2.2 建立數(shù)字政府堆棧十大原則

1) 模塊化

模塊化的建設(shè)將有助于政府在遇到問題時(shí)可以隨著環(huán)境的變化而輕松地重新配置和優(yōu)化.就像一套樂高積木一樣，模塊化平臺(tái)可以重新組合，以滿足剛創(chuàng)建時(shí)可能沒有預(yù)料到的需求和機(jī)會(huì).如前文提到的UK Notify，不僅在英國得到了很好的使用效果，而且也很好地適應(yīng)了澳大利亞數(shù)字轉(zhuǎn)型局、美國退伍軍人事務(wù)部和加拿大數(shù)字服務(wù)部的需求.模塊化將有助于政府在應(yīng)對(duì)各種情況時(shí)能夠及時(shí)靈活有效的作出反應(yīng).

2) 開源

幾乎所有的政府都必須提供公共福利、收稅等服務(wù)，并履行一系列其他職責(zé).這些職責(zé)可以通過技術(shù)加以簡化.開發(fā)和共享開源解決方案，可以為公共部門提供動(dòng)力.與模塊化設(shè)計(jì)一起，幫助政府合作開發(fā)一流的解決方案，以滿足政府的需求，并快速地跨國界擴(kuò)展，以最小的額外成本使其他社區(qū)受益.同時(shí)，開源開發(fā)允許公民社會(huì)檢查政府實(shí)施的系統(tǒng)，并指出設(shè)計(jì)缺陷、安全風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)隱私和公民權(quán)利的威脅.這將大大加強(qiáng)政府的效率和服務(wù)質(zhì)量.

3) 倫理設(shè)計(jì)

政府有責(zé)任照顧本國公民的利益，在部署數(shù)字政府平臺(tái)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮隱私.同樣，負(fù)責(zé)任的政府利用制衡來防止在執(zhí)行政策時(shí)濫用權(quán)力，公共部門的技術(shù)系統(tǒng)必須防止壞人利用善意的系統(tǒng)來剝削使用他們的人.

4) 多方利益相關(guān)者治理

在數(shù)字平臺(tái)上保護(hù)公民利益的任務(wù)非常重要，不能讓政府僅憑一己之力承擔(dān).社區(qū)在開發(fā)和部署新技術(shù)時(shí)應(yīng)依靠多方利益相關(guān)者的監(jiān)督.利益相關(guān)者可以在部署技術(shù)系統(tǒng)之前檢查算法偏差、危險(xiǎn)的治理模型或其他意外后果.分散控制技術(shù)系統(tǒng)增加了治理的復(fù)雜性，但也提供了防止?jié)撛跒E用的關(guān)鍵保障.

5) 數(shù)據(jù)的用戶所有權(quán)

隨著政府開始利用數(shù)字平臺(tái)為其機(jī)構(gòu)提供動(dòng)力，政府應(yīng)該幫助公民擁有和控制個(gè)人數(shù)據(jù).為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府可能需要重新考慮數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則.

將用戶置于公共數(shù)據(jù)架構(gòu)的中心，可以讓個(gè)人在私人公司、政府和研究人員在如何使用敏感的個(gè)人信息方面擁有更多的自主權(quán).各國政府應(yīng)該參考世界經(jīng)濟(jì)論壇最近發(fā)布的Presido原則(Transparency & Accessibility，Agency & Interoperability，Privacy & Security，Accountability & Governance)(3)《Presido原則：去中心化未來的基本價(jià)值》(載于WORLD ECONOMIC FORUM(https://cn.weforum.org/communities/presidio-principles))，為如何重申個(gè)人權(quán)利和建立更分散、更具彈性的數(shù)據(jù)模型提供一個(gè)創(chuàng)新的新價(jià)值觀框架.

6) 互操作性

如果將數(shù)字系統(tǒng)組合成一套完整的系統(tǒng)，創(chuàng)造出一個(gè)大于各部分總和的整體，那么數(shù)字系統(tǒng)的功能將更加強(qiáng)大.如果各國政府采用共同的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)可移植性協(xié)議，它們將有助于開發(fā)更廣泛的互操作平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值.

7) 以用戶為中心的設(shè)計(jì)

決策者應(yīng)該讓用戶參與公共部門數(shù)字平臺(tái)的設(shè)計(jì)、測試和改進(jìn)過程.以用戶為中心的設(shè)計(jì)原則從受數(shù)字工具影響的社區(qū)汲取專業(yè)知識(shí)和意見，并將其納入設(shè)計(jì)工作中.確保所有群體，特別是邊緣化群體，在如何開發(fā)和部署工具方面擁有發(fā)言權(quán).以人為中心的協(xié)同設(shè)計(jì)過程帶來了更具包容性的數(shù)字工具，并降低意外傷害的風(fēng)險(xiǎn).

8) 數(shù)字公平

當(dāng)政府建立數(shù)字平臺(tái)時(shí)，他們應(yīng)該明確計(jì)劃滿足那些上網(wǎng)或數(shù)字技術(shù)有限的人的需求.數(shù)字化轉(zhuǎn)型有可能加劇與數(shù)字邊緣化人口之間的不平等.政府應(yīng)該建立公共事業(yè)，如應(yīng)用程序接口和采用培訓(xùn)不僅增加獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)，而且確保所有社群都能從創(chuàng)新中受益.世界各國政府應(yīng)探索將模擬和數(shù)字系統(tǒng)分層的方法，以確保不同的社群不會(huì)被數(shù)字轉(zhuǎn)型拋在后面.

9) 彈性建設(shè)

使用數(shù)字服務(wù)的優(yōu)勢之一是，它們可以通過提供多種“冗余”的途徑來獲得公共服務(wù)，從而培養(yǎng)恢復(fù)力.從低成本遠(yuǎn)程醫(yī)療作為無法獲得當(dāng)面護(hù)理時(shí)的后備手段，到數(shù)字和郵件投票，再到補(bǔ)充當(dāng)面投票，可選擇性原則應(yīng)適用于所有基本服務(wù).為公民提供多種途徑獲取重要服務(wù)，在出現(xiàn)問題時(shí)提供保障.數(shù)字平臺(tái)不僅加快了效率低下的模擬服務(wù)交付過程，而且還創(chuàng)建了有益的冗余，以降低模擬系統(tǒng)故障時(shí)的風(fēng)險(xiǎn).

10) 高低數(shù)字容量設(shè)計(jì)

模塊化、開源的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施可以讓新興市場采用下一代系統(tǒng)，使它們能夠跨越一代人的發(fā)展，也有助于擁有過時(shí)系統(tǒng)的國家迎頭趕上.隨著數(shù)字公共產(chǎn)品開始生產(chǎn)，為建立更有效的機(jī)構(gòu)，決策者應(yīng)該努力確保他們的解決方案能夠適應(yīng)不同情況下不同水平的數(shù)字能力.

2.3 持續(xù)關(guān)注領(lǐng)域

數(shù)十萬人在新冠疫情的爆發(fā)中失去生命，我們應(yīng)該意識(shí)到在這場危難當(dāng)中，世界作為一個(gè)整體，沒有一個(gè)國家能幸免.數(shù)字政府的建設(shè)是新時(shí)代全球性議題.今天，我們需要社會(huì)和體制創(chuàng)新，需要全社會(huì)的共同努力.要實(shí)現(xiàn)這一愿景，報(bào)告認(rèn)為需要在2個(gè)領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注：

1) 制度架構(gòu)

在政府中人員配置是政策.成功地在其機(jī)構(gòu)中部署數(shù)字政府平臺(tái)的政府通常會(huì)專門為提高公共部門技術(shù)質(zhì)量專門設(shè)立一些部委.如芬蘭和愛沙尼亞的北歐互操作性研究所、印度獨(dú)特的身份識(shí)別機(jī)構(gòu)、韓國的科學(xué)和信息通信技術(shù)部以及加拿大的數(shù)字學(xué)院等組織，這些機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)資源、人才和戰(zhàn)略，以加速下一代數(shù)字公共的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施.

每個(gè)國家都應(yīng)建設(shè)國內(nèi)政府能力，幫助指導(dǎo)其公共機(jī)構(gòu)使用新興技術(shù).這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以打破政府機(jī)構(gòu)之間的隔閡，制定跨機(jī)構(gòu)的國家數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略；讓政府官員了解下一代數(shù)字系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，并提供人員配置，以提高公共部門建設(shè)和整合新系統(tǒng)的能力.

與此同時(shí)，越來越需要新的多邊機(jī)構(gòu)為公共機(jī)構(gòu)開發(fā)、主辦和部署數(shù)字平臺(tái).開創(chuàng)性的合作伙伴關(guān)系包括數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)盟、數(shù)字影響聯(lián)盟和繁榮協(xié)作組織，都表明了在這一領(lǐng)域合作的重要性.多邊機(jī)構(gòu)可以幫助建立負(fù)責(zé)任使用的最佳實(shí)踐，在公共部門共享開源解決方案，并建立互操作性標(biāo)準(zhǔn).

2) 投資機(jī)制

政府、技術(shù)人員、民間社會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該開始探索新的模式，為數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和部署提供資金.數(shù)字政府平臺(tái)需要激勵(lì)持續(xù)投資、反復(fù)改進(jìn)和公共責(zé)任的融資機(jī)制.早期在創(chuàng)建開放的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和國際公私合作伙伴關(guān)系方面的嘗試說明了創(chuàng)新融資模式如何可持續(xù)地為數(shù)字政府平臺(tái)融資.奧米迪亞網(wǎng)絡(luò)(Omidyar Network)和波士頓咨詢(Boston Consulting Group)最近的一份報(bào)告指出，數(shù)字身份平臺(tái)Aadhaar和MOSIP使用公共和慈善基金資助進(jìn)行初始開發(fā)和部署，后來開始向企業(yè)收取費(fèi)用.愛沙尼亞的電子居住平臺(tái)等其他平臺(tái)通過更高效的政府服務(wù)節(jié)省成本，為平臺(tái)分配資源.在公共衛(wèi)生部門，全球疫苗聯(lián)盟通過匯集低收入國家的需求和協(xié)調(diào)疫苗生產(chǎn)以降低接種成本來糾正市場失靈.改善公共衛(wèi)生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，使發(fā)展中國家能夠共同資助疫苗.政府、資助者和民間社會(huì)組織的聯(lián)盟可以通過采用這種模式來引導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)朝著更好的社會(huì)結(jié)果邁進(jìn).

由于這些項(xiàng)目的生命周期很長，創(chuàng)新的融資機(jī)制也可能促使養(yǎng)老基金和主權(quán)財(cái)富基金投資于公共技術(shù)平臺(tái).安大略省的土地登記處(landregistry)等平臺(tái)已經(jīng)提供了案例：養(yǎng)老基金如何提供開發(fā)世界級(jí)技術(shù)所必需的前期流動(dòng)性，并隨后從長期穩(wěn)定的財(cái)務(wù)回報(bào)中獲益.早期的公共投資和公共風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的快速部署和維護(hù)，可以使公共資本的快速擴(kuò)張和長期發(fā)展得到支持.

3 “數(shù)字政府堆?！崩砟顚?duì)中國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的啟示

1) 加快做好基礎(chǔ)層設(shè)計(jì).“數(shù)字政府堆棧”理念中基礎(chǔ)層指的是政府的部分關(guān)鍵職能：數(shù)字身份、數(shù)據(jù)交換和數(shù)字支付.信息時(shí)代，人們活動(dòng)逐步從現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向虛擬領(lǐng)域.在網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境中證明自己身份的能力對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，建立信任是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵[5].歐盟通過制定數(shù)字身份(eID)和電子信任服務(wù)(eTS)來解決數(shù)字身份的法律地位、數(shù)據(jù)保護(hù)以及數(shù)字身份間的互認(rèn)和互操作性等問題，推動(dòng)數(shù)字身份建設(shè)進(jìn)程；而數(shù)據(jù)交換是體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，中國要研究處理好數(shù)據(jù)權(quán)屬、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、隱私與個(gè)人信息保護(hù)等問題，制定好標(biāo)準(zhǔn)以推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交換，提高政府服務(wù)效率；中國正在加速數(shù)字貨幣的推出進(jìn)程，要配備相應(yīng)的技術(shù)支撐，做好用戶保護(hù)以及加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督.

2) 縮小數(shù)字鴻溝，注重?cái)?shù)字公平.公平是“數(shù)字政府堆?！崩砟钪幸粋€(gè)數(shù)字政府重要原則，同時(shí)，政府作為人民的政府人，作為公共服務(wù)的提供者，實(shí)現(xiàn)公平是其重要任務(wù).縮小數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在對(duì)特殊主體如老人、殘疾人的關(guān)懷上.為保障信息獲取的公平性，亟需通過數(shù)字政府建設(shè)提供包容性的、平等的服務(wù)，特別是面向各類邊緣群體的服務(wù)，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)[6].政府要積極地開展相關(guān)培訓(xùn)，提高邊緣群體的數(shù)字素養(yǎng)，確保所有社群都能在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益.各省份建設(shè)數(shù)字政府方面的資源投入差距明顯，且建設(shè)進(jìn)展和建設(shè)水平也參差不齊[7].注重?cái)?shù)字公平，要切實(shí)處理好不同省市地區(qū)的發(fā)展不平衡的問題，有條件的地區(qū)做好先發(fā)展先示范，帶動(dòng)落后地區(qū)，傳授相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù).

3) 處理好政府與市場的關(guān)系，創(chuàng)新投資形式.政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)，數(shù)字化問題也極具專業(yè)性和復(fù)雜性，僅依靠政府的一臂之力是不行的.因此，需要廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、企業(yè)的積極性，參與到政府的數(shù)字化建設(shè)中來.支持社會(huì)力量參與數(shù)字政府建設(shè)，將政府在數(shù)字政府建設(shè)過程中的規(guī)劃管理優(yōu)勢，與企業(yè)在先進(jìn)理念、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢充分結(jié)合，積極探索政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政企合作的新模式，以減少轉(zhuǎn)型中的成本投入[6].

4) 以人民為中心.政府是人民的政府，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也不能拋棄其為人民服務(wù)的職責(zé)，要建立企業(yè)和社會(huì)公眾為中心的電子化服務(wù)體系[8].英國數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)了以用戶為中心的原則.政府出臺(tái)政策、處理問題都會(huì)盡可能從用戶需求出發(fā)，政府致力不斷改善與民眾之間的關(guān)系，民眾能夠不斷獲得更多的權(quán)力[9].政府的職能歸根結(jié)底始終圍繞著人民利益，政府的改革就是為了更好地實(shí)現(xiàn)和保護(hù)廣大人民的利益.

4 結(jié) 語

報(bào)告描繪了這樣的一個(gè)數(shù)字政府建設(shè)圖景：以“數(shù)字政府堆?！睘楦拍羁蚣?，遵循“數(shù)字政府堆棧”十大原則，建設(shè)模塊化、開源的數(shù)字平臺(tái)，為公共部門的運(yùn)作提供動(dòng)力，打造一個(gè)開放、公平、尊重隱私、靈活的數(shù)字政府.數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)全球性議題，要在世界范圍內(nèi)創(chuàng)新體制，形成新的秩序框架，迎合數(shù)字政府趨勢，完成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型.要完成這項(xiàng)工作是復(fù)雜的，充滿挑戰(zhàn)的，但卻又是勢在必行的，這需要全世界的共同努力.后疫情時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性愈發(fā)凸顯.中國政府需立足于基本國情，探尋中國特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路，而本報(bào)告對(duì)于中國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有借鑒意義.政府治理模式總是隨著技術(shù)發(fā)展而不斷變遷，技術(shù)也對(duì)政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式具有重要影響[10].應(yīng)深刻重視和認(rèn)識(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義，因此，中國應(yīng)把握當(dāng)下信息化浪潮，放眼世界，抓住機(jī)遇，加快政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè).