杜瑞玲，劉金云，崔生玲

（1.靈武市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心 751400；2.寧夏回族自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所 750011）

非洲豬瘟具有很強(qiáng)的傳染性，生豬一旦被感染很容易發(fā)生死亡。非洲豬瘟在我國(guó)暴發(fā)后，國(guó)家非常重視非洲豬瘟防疫體系的建設(shè)。為了避免非洲豬瘟疫情再次暴發(fā)以及避免養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖效益受到損害，國(guó)家開(kāi)始投入大量的資金大力支持防疫體系的建設(shè)。在防疫體系的建設(shè)實(shí)踐中，不僅要在城鄉(xiāng)間建立聯(lián)動(dòng)防疫機(jī)制，還應(yīng)不斷提高基層防疫體系的建設(shè)水平[1]。

1 非洲豬瘟防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 基層聯(lián)防機(jī)制建設(shè)不完善

由于生豬養(yǎng)殖不可能像工業(yè)產(chǎn)業(yè)那樣形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的聚集園區(qū)，因此生豬養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖場(chǎng)所較為分散。在城鎮(zhèn)周邊不僅大型的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法做到成片管理，農(nóng)村的零散養(yǎng)殖更無(wú)法進(jìn)行充分地監(jiān)管工作。另外，零散養(yǎng)殖的小豬場(chǎng)一旦暴發(fā)非洲豬瘟疫情后，很容易將病毒傳染給大型養(yǎng)豬場(chǎng)，從而導(dǎo)致非洲豬瘟連續(xù)暴發(fā)。雖然國(guó)家大力支持動(dòng)物防疫工作，相關(guān)部門(mén)也展開(kāi)了詳細(xì)的工作部署。但是，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)殖分散，且養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)非洲豬瘟的防范意識(shí)薄弱，再加上各村防疫人員與上級(jí)防疫部門(mén)的聯(lián)動(dòng)較少，導(dǎo)致非洲豬瘟聯(lián)防機(jī)制依然存在著無(wú)法持續(xù)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。

1.2 基層基礎(chǔ)建設(shè)方面存在不足

首先，基層防疫隊(duì)伍建設(shè)不完善，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的防疫人員的指導(dǎo)工作不夠全面。其次，地方財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，致使基層防疫隊(duì)伍工作力量較低。另外，基層農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)備老化陳舊的問(wèn)題依然沒(méi)有得到徹底地解決，致使農(nóng)村基層防疫人員在工作時(shí)既缺少資金支持，也缺少專(zhuān)業(yè)的設(shè)備支持，導(dǎo)致基層防疫隊(duì)伍無(wú)法真正落實(shí)上級(jí)下達(dá)的防疫任務(wù)。

2 完善非洲豬瘟防疫體系的相關(guān)策略

目前，寧夏地區(qū)在大力推進(jìn)防疫體系建設(shè)中，創(chuàng)建了“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一條龍的生豬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)防疫體系，確保了寧夏生豬市場(chǎng)的健康發(fā)展。寧夏地區(qū)不僅在多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控生豬流轉(zhuǎn)的防控工作，也在境內(nèi)設(shè)立了全面的防疫機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及非洲豬瘟防控涉及的相關(guān)企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了數(shù)百家。但是，要建立完善的防疫體系，必須將基層的防疫工作落實(shí)到位。本文通過(guò)對(duì)基層防疫體系構(gòu)建過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了以下幾點(diǎn)具有針對(duì)性的優(yōu)化策略。

2.1 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)

各級(jí)防疫部門(mén)要重視基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)，建立完善的城鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在建設(shè)基層防疫隊(duì)伍時(shí)，不僅要讓基層防疫人員在崗在位，還要嚴(yán)格監(jiān)管基層防疫工作是否落實(shí)到位。在基層隊(duì)伍建設(shè)中對(duì)于存在的頂崗、占位的現(xiàn)象，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和處理，打造實(shí)實(shí)在在的防疫隊(duì)伍。對(duì)于空缺編制的要及時(shí)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確保市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)防檢疫人員定員到位。要減輕基層畜牧獸醫(yī)人員的工作負(fù)擔(dān)，原則上不安排其他工作，讓基層畜牧獸醫(yī)人員能夠全身心地投入到畜牧獸醫(yī)工作中，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。針對(duì)基層隊(duì)伍的建設(shè)中人員技術(shù)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，禁止不懂技術(shù)的人員混入防疫隊(duì)伍[2]。

2.2 加強(qiáng)對(duì)基層防疫工作的資金支持

基層非洲豬瘟的防疫工作離不開(kāi)大量的資金支持，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)的基層防疫資金。由于農(nóng)村生豬養(yǎng)殖戶(hù)的位置較為分散，這種情況給基層防疫人員的工作帶來(lái)了一定的困難，導(dǎo)致防疫人員時(shí)常奔波、工作量較大。因此，為了激勵(lì)基層防疫人員的工作熱情和責(zé)任心，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)基層防疫人員進(jìn)行交通補(bǔ)貼，免除基層防疫人員的后顧之憂(yōu)。其次，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)將基層防疫站老舊的設(shè)備進(jìn)行更換，以便順利開(kāi)展基層防疫工作。

2.3 加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村零散養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理

針對(duì)農(nóng)村的零散養(yǎng)殖場(chǎng)的日常監(jiān)管工作，縣級(jí)防疫部門(mén)應(yīng)實(shí)行劃片包村的模式進(jìn)行管理、排查。在防疫工作中要進(jìn)一步細(xì)化明確責(zé)任，建立分片包村包場(chǎng)排查機(jī)制。每個(gè)包片責(zé)任人都要建立詳細(xì)的排查臺(tái)賬，做到心中有數(shù)，每個(gè)責(zé)任人和所負(fù)責(zé)的區(qū)域要相對(duì)固定，便于及時(shí)掌握情況。每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)都要明確排查報(bào)告員，每天向包片責(zé)任人報(bào)告情況。另外，包村基層防疫人員要在走訪(fǎng)排查的過(guò)程中，將非洲豬瘟的防疫知識(shí)傳達(dá)給養(yǎng)殖戶(hù)，提高養(yǎng)殖戶(hù)的防范意識(shí)?；鶎臃酪呷藛T還應(yīng)積極了解每個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖情況、消殺情況以及是否了解非洲豬瘟相關(guān)的知識(shí)。在深入走訪(fǎng)的過(guò)程中，要建立屬于自己的工作日志或養(yǎng)殖戶(hù)情況記錄手冊(cè)，幫助上級(jí)防疫部門(mén)能夠快速掌握各村的養(yǎng)殖情況，從而促進(jìn)非洲豬瘟防疫體系的統(tǒng)籌規(guī)劃工作的進(jìn)一步實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)完善的寧夏非洲豬瘟防疫體系必須落實(shí)到基層工作中。在建設(shè)基層防疫體系的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)基層非洲豬瘟防疫體系中的設(shè)備支持和人才培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)樹(shù)立針對(duì)非洲豬瘟的防范意識(shí)，從而降低養(yǎng)殖戶(hù)因非洲豬瘟造成的經(jīng)濟(jì)損失。