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      基層動(dòng)物防疫的問(wèn)題與對(duì)策

      2021-03-28 19:26:36胡彥龍
      畜牧獸醫(yī)雜志 2021年6期
      關(guān)鍵詞:疫病防疫動(dòng)物

      胡彥龍

      (平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心,甘肅 平?jīng)?744000)

      1 基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

      1.1 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)

      縣級(jí)防疫部門人員編制少,防疫管理與技術(shù)支撐不明確,專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重,防疫責(zé)任體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、檢疫出證、養(yǎng)殖場(chǎng)戶日常排查、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、凍配改良等相關(guān)工作,因人員流失、抽調(diào)頻繁,無(wú)新招人員補(bǔ)充,致使防疫工作難以按要求全面落實(shí)。同時(shí)村級(jí)防疫員報(bào)酬偏低、年齡偏大、青黃不接,有些行政村甚至出現(xiàn)無(wú)人擔(dān)任的現(xiàn)象,造成基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn),影響動(dòng)物防疫政策落實(shí)。

      1.2 職能轉(zhuǎn)變致使監(jiān)管弱化

      對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)改革后變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位,失去執(zhí)法主體資格,新修訂的動(dòng)物防疫法明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫的法定責(zé)任,取消了監(jiān)督管理執(zhí)法責(zé)任,但因市縣兩級(jí)行政監(jiān)管人員數(shù)量少,工作職能模糊,畜禽屠宰、獸藥飼料等日常監(jiān)管工作仍由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān),與規(guī)范行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法主體不符,日常監(jiān)管中困難多、阻力大,基層工作人員工作積極性不高。

      1.3 基層防疫經(jīng)費(fèi)保障不足

      市縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障不足,未配備必要的交通工具,疫情排查監(jiān)測(cè)、公路動(dòng)物監(jiān)督檢查難以保證;缺少高層次專業(yè)技術(shù)人員和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),產(chǎn)地檢疫防疫設(shè)施落后,沒(méi)有良好的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,工作人員只能通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和感官判斷,對(duì)于潛伏期的動(dòng)物疫病檢出率低,嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫檢測(cè)工作的質(zhì)量,成為畜牧業(yè)發(fā)展的安全隱患。另外,養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)償不到位,缺乏必要的監(jiān)督設(shè)備,一定程度上阻礙了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的順利開展。

      2 相應(yīng)的對(duì)策建議

      2.1 重視基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

      要高度重視動(dòng)物防疫工作,堅(jiān)持防疫優(yōu)先,將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防治人畜共患病的第一道防線,著力加強(qiáng)防疫隊(duì)伍和能力建設(shè),落實(shí)政府和市場(chǎng)主體的防疫責(zé)任。每年積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,選拔高校畢業(yè)生補(bǔ)充到畜牧獸醫(yī)部門,形成自下而上的動(dòng)態(tài)人才流通和激勵(lì)機(jī)制,下決心解決基層防疫人員借調(diào)抽調(diào)問(wèn)題,將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入“農(nóng)村公益性崗位”,制定出臺(tái)下鄉(xiāng)補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)等工作補(bǔ)助政策,通過(guò)代繳社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買意外保險(xiǎn)等途徑,保障村級(jí)動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬,提升防疫人員保障水平,充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用,穩(wěn)定基層防疫員隊(duì)伍。

      2.2 健全機(jī)構(gòu)完善考核制度

      針對(duì)因機(jī)構(gòu)改革市、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員力量削弱的問(wèn)題,要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源,建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),整合人才資源,科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu),將管理型、專業(yè)技術(shù)型、后勤服務(wù)型人才充實(shí)到相應(yīng)崗位,確保學(xué)有所用、人盡其才。健全完善動(dòng)物疫病控制目標(biāo)管理責(zé)任和動(dòng)物防疫績(jī)效考核機(jī)制,把動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)、免疫抗體效價(jià)與村級(jí)防疫員績(jī)效報(bào)酬掛鉤,推進(jìn)智慧畜牧系統(tǒng)建設(shè),探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息共享大數(shù)據(jù)平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,激發(fā)工作人員的積極性,提高動(dòng)物防疫監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。

      2.3 強(qiáng)化保障改善基層條件

      按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,將動(dòng)物防疫監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加,安排專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),逐級(jí)開展防疫人員培訓(xùn),把相關(guān)法律法規(guī)、防疫診療新技術(shù)、疫病監(jiān)測(cè)、人員防護(hù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)到前沿陣地,通過(guò)培訓(xùn)提升防疫人員能力,提高動(dòng)物疫病的防疫效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)站基礎(chǔ)條件建設(shè),改善工作生活條件,探索建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度,配備快速檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施,開展快速檢測(cè)技術(shù),逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系,通過(guò)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)化購(gòu)買、配備固定防疫專業(yè)用車等方式,為重點(diǎn)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站提供動(dòng)物防疫檢測(cè)用車保障,滿足應(yīng)急處置及工作需要。

      3 結(jié)束語(yǔ)

      2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的起步年,也是立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局,努力推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年,隨著我市大力發(fā)展以牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的畜牧產(chǎn)業(yè),畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;?、專業(yè)化程度越來(lái)越高,要充分認(rèn)識(shí)到做好基層動(dòng)物防疫工作,是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提,也是保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。堅(jiān)持防疫優(yōu)先,落實(shí)地方各級(jí)人民政府防疫屬地管理責(zé)任,依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任,著力加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和能力建設(shè),采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,提高動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)能力,不斷提升動(dòng)物疫病防控能力,確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位,爭(zhēng)取將疫情風(fēng)險(xiǎn)化解到最小。

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