南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

趙婷婷 荊惠霖 陸夏軼

摘 要：圍繞南四湖地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，在對(duì)流域內(nèi)水資源開發(fā)利用保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)、水資源管理等水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，基于內(nèi)外部環(huán)境和外部條件下態(tài)勢(shì)分析的SWOT法，構(gòu)建了適用于南四湖流域的水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方法。將流域水生態(tài)文明狀況劃分為4個(gè)等級(jí)，利用該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法對(duì)南四湖地區(qū)典型流域洙趙新河流域進(jìn)行了水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)，結(jié)果表明評(píng)價(jià)結(jié)果與洙趙新河流域現(xiàn)狀相符，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法能夠有效識(shí)別該流域水生態(tài)文明建設(shè)的典型問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明建設(shè);綜合評(píng)價(jià)法;水生態(tài);水資源;水環(huán)境;南四湖流域

Abstract：According to the analysis of the water resources development and protection， water pollution control， water ecological restoration， water landscape construction and water management of Nansi Lake area， a water ecological civilization evaluation index system and a comprehensive evaluation method were established on the basis of SWOT analysis of internal environment factors and external conditions. The evaluation index system and comprehensive evaluation method were applied to evaluate the water ecological civilization level of Zhuzhaoxin River basin. The evaluation result coincides with the basins present circumstances， which indicates that the evaluation index system and comprehensive evaluation method can correctly identify the main problem in the construction of water ecological civilization of Nansi Lake basin.

Key words： water ecological civilization; comprehensives evaluation method; water ecology; water resources; water environment; Nansi Lake basin

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)。黨的十八大報(bào)告提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。

科學(xué)、完備、規(guī)范的水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)性作用，同時(shí)是考核評(píng)估水生態(tài)文明建設(shè)成效的基本依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者在水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法探尋方面開展了大量研究。黃茁等[1-2]從水生態(tài)學(xué)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩方面，以評(píng)價(jià)狀況指數(shù)為基礎(chǔ)，分級(jí)量化水生態(tài)文明程度;左其亭等[3]提出了水生態(tài)文明定量評(píng)價(jià)的5個(gè)準(zhǔn)則（和諧發(fā)展、節(jié)約高效、生態(tài)保護(hù)、制度保障和文化傳承），創(chuàng)建了水生態(tài)文明評(píng)價(jià)理論框架和評(píng)價(jià)方法;郭巧玲等[4]基于人水和諧的理念，從人水和諧、水生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水文化4個(gè)方面建立了水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究中，以城市為評(píng)價(jià)單元的占主導(dǎo)地位[5-10]。2012年，山東省公布了《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T 2172—2012），形成了較為系統(tǒng)、完整的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;2016年，水利部出臺(tái)了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z 738—2016），確立了以水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化用水行為和監(jiān)督管理為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容的全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;2018年，江蘇省頒布《水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB32/T 3471—2018）。胡慶芳等[5]對(duì)山東省、江蘇省及水利部出臺(tái)的指標(biāo)體系進(jìn)行了剖析和對(duì)比，闡述了目前水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的主要問(wèn)題，并提出了改進(jìn)的建議。但是，以流域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚缺乏系統(tǒng)的理論支撐和科學(xué)綜合的賦權(quán)體系[11-12]。

目前南四湖地區(qū)各市、縣（區(qū)）已開展了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建行動(dòng)，針對(duì)南四湖地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)已取得了一定成果[13-15]，但尚缺乏系統(tǒng)、合理、科學(xué)的水生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法。筆者在充分了解南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將流域作為評(píng)價(jià)單元，從全流域著眼，遵循科學(xué)性、客觀性、目標(biāo)導(dǎo)向性、通用性、層次性等原則，提出南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，以期為進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制、生態(tài)紅線劃定和生態(tài)空間管控、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫润w系提供支撐。

1 南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)概況

1.1 南四湖流域概況

南四湖是我國(guó)華北地區(qū)最大的淡水湖泊，也是南水北調(diào)東線工程中銜接南北的主要調(diào)蓄樞紐，是南水北調(diào)東線最重要的通水走廊。南四湖流域面積32 675 km2，有53條入湖河流。南四湖流域涉及濟(jì)寧、鄒城、兗州等7個(gè)市，微山、魚臺(tái)、金鄉(xiāng)等20個(gè)縣（區(qū)）。

1.2 南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)SWOT分析

SWOT分析法是基于內(nèi)外部環(huán)境和外部條件的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S-strengths）、劣勢(shì)（W-weakness）和外部的機(jī)會(huì)（O-opportunity）、威脅（T-Threats）等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，經(jīng)系統(tǒng)分析得出相應(yīng)結(jié)論，從而指導(dǎo)決策。南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析結(jié)果見圖1。南四湖流域在水生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮流域優(yōu)勢(shì)，充分利用已有生態(tài)資源和基礎(chǔ)條件，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策機(jī)遇，將農(nóng)村面源污染治理、采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理作為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，提升流域水景觀優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)流域水文化。

2 南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

根據(jù)南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，在《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z 738—2016）、《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T 2172—2012）等評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)、水管理5個(gè)方面對(duì)南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中指標(biāo)體系劃分為4個(gè)層次，最高層為目標(biāo)層，即水生態(tài)文明建設(shè)水平;其次為準(zhǔn)則層，包括水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理5個(gè)因素;第三層為中間層，包含16個(gè)因素;底層方案層為指標(biāo)層，共包含33個(gè)指標(biāo)，見表1（準(zhǔn)則層B1、B2、B3、B4、B5權(quán)重分別為0.240 2、0.240 2、0.416 4、0.051 6、0.051 6）。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系突出了南四湖流域水生態(tài)文明特點(diǎn)：采煤塌陷區(qū)面積逐年擴(kuò)大，且積水面積占比較高，塌陷區(qū)的生態(tài)治理是南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一;農(nóng)村面源污染問(wèn)題突出，包括農(nóng)業(yè)種植造成的化肥農(nóng)藥污染及農(nóng)村生活污水排放等;南四湖流域大部分地區(qū)位于南水北調(diào)東線輸水干線重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及一般保護(hù)區(qū)，水體水質(zhì)要求較高，因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中體現(xiàn)出水質(zhì)保護(hù)的重要性;南四湖流域地勢(shì)相對(duì)平坦低洼，行洪排澇為流域內(nèi)河道、溝渠的主要功能，因此河道行洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

2.2 評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值滿分為100分，根據(jù)國(guó)內(nèi)外已有研究成果，結(jié)合南四湖流域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，將南四湖流域水生態(tài)文明情況劃分為優(yōu)（Ⅰ級(jí)，評(píng)分值≥80分）、良（Ⅱ級(jí)，評(píng)分值60～80分）、中（Ⅲ級(jí)，評(píng)分值40～60分）、差（Ⅳ級(jí)，評(píng)分值<40分）4個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)的，說(shuō)明水生態(tài)文明狀況達(dá)到較高水平;評(píng)價(jià)等級(jí)為差的，說(shuō)明評(píng)價(jià)區(qū)域水生態(tài)文明水平處于較低水平，亟待提高。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)打分原則

根據(jù)南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及建設(shè)目標(biāo)，參照國(guó)家、山東省或南四湖地區(qū)已有的規(guī)劃指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)、城市水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系賦分原則、各類指標(biāo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的打分原則。得分區(qū)間按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為4類，其中可量化指標(biāo)依據(jù)內(nèi)插法計(jì)算得分，定性指標(biāo)依據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重性在區(qū)間范圍內(nèi)打分。評(píng)價(jià)指標(biāo)打分原則見表2、表3。

2.4 水生態(tài)文明建設(shè)水平計(jì)算方法

采用綜合指數(shù)法對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，得出水生態(tài)文明水平綜合得分，根據(jù)分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)區(qū)域的水生態(tài)文明建設(shè)水平。

式中：E為評(píng)價(jià)區(qū)域整體水生態(tài)文明建設(shè)水平分值;Ei為指標(biāo)層第i項(xiàng)指標(biāo)得分;Wi為指標(biāo)層第i項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重（全局指標(biāo)權(quán)重）。

采用層次分析法（AHP法）計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，中間層、指標(biāo)層權(quán)重包括同級(jí)權(quán)重和全局權(quán)重。對(duì)每一層的各因素構(gòu)造兩兩比較的層次判斷矩陣，根據(jù)雙因素比較標(biāo)度表，結(jié)合專家打分情況，計(jì)算各層次指標(biāo)權(quán)重并通過(guò)了一致性檢驗(yàn)（一致性比例CR<0.1，一致性指標(biāo)CI>0），結(jié)果見表1。

3 南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用

以南四湖典型流域洙趙新河流域?yàn)槔?，?duì)其進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)。

3.1 洙趙新河流域概況

洙趙新河是魯西南地區(qū)的一條大型防洪、排澇、灌溉河道，也是山東省骨干河道之一。洙趙新河干流起源于菏澤市東明縣菜園集鎮(zhèn)宋寨村，自西向東流經(jīng)菏澤市東明縣、牡丹區(qū)、鄆城縣、巨野縣，濟(jì)寧市的嘉祥縣、微山縣、任城區(qū)等7個(gè)縣（區(qū)），于任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)劉官屯村東入南陽(yáng)湖，全長(zhǎng)143 km，流域面積4 200 km2。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)建立的南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算方法，對(duì)洙趙新河流域從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理5個(gè)方面進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)，其中，可利用指標(biāo)層的同級(jí)評(píng)分值和全局評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算水生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)分值，全局評(píng)分值相加即為水生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)分值，評(píng)價(jià)結(jié)果見表4～表6。本次評(píng)價(jià)以2018年為評(píng)價(jià)現(xiàn)狀年，所涉及指標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)資料來(lái)源于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源公報(bào)、有關(guān)規(guī)劃報(bào)告、河道治理設(shè)計(jì)資料等。

由表6可知，2018年洙趙新河流域水生態(tài)文明建設(shè)水平現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)分值為71.71分，評(píng)價(jià)等級(jí)為良（Ⅱ級(jí)），流域整體水生態(tài)文明建設(shè)情況一般。準(zhǔn)則層5個(gè)子項(xiàng)中，評(píng)分值由高至低依次為水資源（79.73分）、水生態(tài)（71.85分）、水管理（66.56分）、水景觀（65.27分）、水環(huán)境（61.74分），準(zhǔn)則層各項(xiàng)評(píng)價(jià)等級(jí)均達(dá)到良（Ⅱ級(jí)），流域內(nèi)水環(huán)境建設(shè)評(píng)分值最低，為水生態(tài)文明建設(shè)的制約項(xiàng)。根據(jù)中間層同級(jí)評(píng)分結(jié)果（見圖2），洙趙新河流域水質(zhì)情況評(píng)價(jià)等級(jí)為中，流域干流及支流均存在水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，流域內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為54%;水文化建設(shè)子項(xiàng)評(píng)價(jià)等級(jí)為中，水文化承載體數(shù)量低于南四湖流域的平均水平。另外，從指標(biāo)層面分析，水資源方面，洙趙新河流域地表水資源較豐富，但再生水、雨水等非常規(guī)水源利用程度低且飲用水水源水質(zhì)較不穩(wěn)定;水生態(tài)方面，流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)組成較為豐富，采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理效果明顯，但因地勢(shì)低洼，防洪安全問(wèn)題較為突出;水管理方面，水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完善，制度基本齊全，水質(zhì)、水文監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，但多數(shù)公眾及水管理行政人員對(duì)水生態(tài)文明的概念及建設(shè)任務(wù)有模糊認(rèn)識(shí)，公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知程度有待提高。

經(jīng)分析，評(píng)價(jià)結(jié)果基本與洙趙新河流域?qū)嶋H的水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀相符，流域內(nèi)非常規(guī)水資源利用、水功能區(qū)水質(zhì)、公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知程度、采煤塌陷區(qū)治理及水文化建設(shè)等方面尚未達(dá)到水生態(tài)文明建設(shè)要求。

4 結(jié) 論

針對(duì)南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)，以流域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理5個(gè)方面選取33個(gè)指標(biāo)構(gòu)建適用于南四湖流域的水生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出評(píng)價(jià)方法。指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的構(gòu)建與應(yīng)用有利于進(jìn)一步明確南四湖地區(qū)各小流域水生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)、存在的問(wèn)題，對(duì)于建立具有針對(duì)性、實(shí)際可操作、有效的水生態(tài)文明建設(shè)措施體系，提升南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要指導(dǎo)意義。

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[15] 李青英，范進(jìn)生.菏澤市水生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].水利建設(shè)與管理，2013，33（10）：38-40.

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