◎ 綠文

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)美麗中國提供良好生態(tài)保障。

《指導(dǎo)意見》明確了科學(xué)綠化的工作原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、頂層謀劃，合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)；堅(jiān)持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、量力而行，統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，數(shù)量和質(zhì)量并重，節(jié)儉務(wù)實(shí)開展國土綠化。

《指導(dǎo)意見》提出了14 條工作任務(wù)和保障措施。工作任務(wù)提出，要科學(xué)編制綠化相關(guān)規(guī)劃、合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學(xué)選擇綠化樹種草種、規(guī)范開展綠化設(shè)計(jì)施工、科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域植被恢復(fù)、穩(wěn)步有序開展退耕還林還草、節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、鞏固提升綠化質(zhì)量和成效、創(chuàng)新開展監(jiān)測評價(jià)。保障措施共4 條，包括完善政策機(jī)制、健全管理制度、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

《指導(dǎo)意見》要求，各地要根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化。結(jié)合城市更新，采取拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市綠地。鼓勵(lì)特大城市、超大城市通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵(lì)通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)規(guī)范、因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。依法合規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)，湖庫周邊等綠化建設(shè)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。

《指導(dǎo)意見》要求，全面推行林長制，明確地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任。地方各級人民政府要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責(zé)任。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)等工作。對科學(xué)綠化成效顯著的單位和個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯(cuò)誤行為要及時(shí)制止糾正，對造成不良影響和嚴(yán)重后果的要依法依規(guī)追責(zé)。廣泛開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實(shí)的綠化風(fēng)氣，樹立正確的綠化發(fā)展觀政績觀，營造科學(xué)綠化的良好氛圍。