黨治坤
2012 年渭源縣全面完成了集體林權(quán)制度主體改革工作,實現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰”“山有其主”,確立了農(nóng)戶經(jīng)營主體地位,激發(fā)了林農(nóng)參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和保護(hù)森林資源的積極性,增加了林農(nóng)收入。近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,涉林信訪案件逐年增多,筆者結(jié)合自己的本職工作,對近年來涉林信訪事項的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究思考,在此基礎(chǔ)上提出對策建議。
仔細(xì)梳理渭源縣涉林信訪案件,其主要經(jīng)濟(jì)糾紛大致集中在如下幾個方面:
一是最近幾年國家政策調(diào)整,基建項目縮減,工程建設(shè)機(jī)械化水平不斷提高,致使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員過剩,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。同時國家加大了對西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目投資,提高了公益林補(bǔ)助資金。生態(tài)林業(yè)補(bǔ)助由2010 年每畝3 元增長到2020 年的每畝16 元;公益林補(bǔ)助由2010 年每畝5 元增長到2020 年每畝16 元,草原補(bǔ)助由2010 年每畝2.1 元增長到2020 年的每畝4.6 元。發(fā)放補(bǔ)助時由于土地界限不夠清晰,引發(fā)糾紛導(dǎo)致涉林農(nóng)戶上訪。二是國家大型基建項目過境征地補(bǔ)償。2012 年國家大型基建項目蘭渝鐵路經(jīng)過渭源縣,征占用林地農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和征地國土部門之間、農(nóng)戶和村社之間,因利益糾紛導(dǎo)致農(nóng)戶信訪。三是村民房前屋后、自留山、自留地、林緣地帶、田間地埂上的樹木所有權(quán)糾紛。
深入分析這些案件,一個共同點(diǎn)就是村民遇到此類案件,幾乎都沒有走法律程序,而是直接找政府和相關(guān)部門,或?qū)懪e報信給政府和相關(guān)部門,筆者分析主要是基于以下三方面的原因。
一是村民發(fā)生林權(quán)糾紛矛盾,走信訪之路維權(quán)要比依法維權(quán)之路解決問題來得快,這是從上世紀(jì)八十年代沿襲至今的農(nóng)民維權(quán)的基本形態(tài)。中國農(nóng)民通過信訪渠道解決了自己大大小小正當(dāng)?shù)睦嬖V求,一直存在著“信訪不信法”“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的維權(quán)思想,這是村民走信訪道路的現(xiàn)實原因。
二是西部農(nóng)村群眾普遍法律意識比較淡薄,文化素質(zhì)較低、法律知識欠缺,跟不上經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,人們在繁忙的生產(chǎn)生活中不愿花費(fèi)較多時間去參與訴訟活動。
三是隨著普法工作的持續(xù)開展,群眾的法制意識、自身維權(quán)意識普遍提高。
一是工作人員要運(yùn)用“法治思維”去思考和處理涉林信訪案件。平時工作中要積極學(xué)習(xí)法律知識,努力提高自己的法律素養(yǎng),遇到信訪案件,要對信訪人“以案說法”,運(yùn)用“法治”思維分析案件,積極引導(dǎo)公民依法、依規(guī)處理糾紛。
二是要依法處置,逐步改變利用《信訪條例》來處理信訪案件的處理方式,引導(dǎo)群眾走司法程序解決問題。
三是政府要依法行政,為農(nóng)村提供良好的法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所在各行政村共建矛盾調(diào)解辦公室,長期派駐工作人員,為基層群眾提供法律咨詢服務(wù),這是依法行政工作接地氣的非常重要的“最后一公里”。
四是各部門要借助“八五”普法的大好形勢,大力宣傳《民法典》和新修訂的《森林法》,做好普法宣傳工作,利用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。