皮艷軍

（中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司綜合管理部，北京 100728）

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開(kāi)市。經(jīng)過(guò)多年的醞釀籌備，碳市場(chǎng)正式從區(qū)域試點(diǎn)走向全國(guó)統(tǒng)一，真正進(jìn)入配額現(xiàn)貨交易階段。首批2 200多家電力企業(yè)正式啟動(dòng)交易后，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量已經(jīng)超過(guò)40億噸，即刻成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航在內(nèi)的8個(gè)高耗能行業(yè)將逐步納入碳市場(chǎng)，覆蓋排放量預(yù)計(jì)將達(dá)80億噸，占全國(guó)碳排放量的70%～80%；按業(yè)界預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)碳交易總額將突破1 000億元。

中國(guó)碳排放量世界第一，在全球碳排放總量占比約28%。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，中國(guó)的碳市場(chǎng)體系構(gòu)建不僅關(guān)乎我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“30·60”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且直接牽引全球氣候變化議程，展現(xiàn)了我國(guó)積極擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任、推進(jìn)全球綠色發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)和戰(zhàn)略決心。油氣和石化產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，“十四五”期間將加快融入全國(guó)碳市場(chǎng)，如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是擺在整個(gè)產(chǎn)業(yè)面前的一道現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建的背景與實(shí)踐

碳市場(chǎng)是以控制溫室氣體排放總量為目的，在特定時(shí)間段、特定區(qū)域內(nèi)建立的將溫室氣體排放權(quán)作為商品流通的交易市場(chǎng)。在排放總量控制約束下，溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源、具有商品屬性，因此可以發(fā)生交易活動(dòng)，并通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)調(diào)節(jié)排放成本與代價(jià)，促進(jìn)資金在行業(yè)間的優(yōu)化流動(dòng)，達(dá)到激勵(lì)各行業(yè)企業(yè)根據(jù)實(shí)際難度和總體成本減少排放的目的，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳排放權(quán)的優(yōu)化配置。

2005年，歐盟率先啟動(dòng)建立了全球首個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)，目前已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)運(yùn)行階段后期，交易機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制均較為成熟。2019年，歐盟碳市場(chǎng)年交易配額高達(dá)18.55億噸，覆蓋其溫室氣體排放總量的40%左右，占全球碳市場(chǎng)份額的87%。我國(guó)碳市場(chǎng)的構(gòu)建于2011年正式啟動(dòng)，首批包括深圳、上海等7個(gè)省市被納入交易試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)在碳排放總量和強(qiáng)度上多年來(lái)持續(xù)保持雙降趨勢(shì)，為全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月，交易試點(diǎn)已累計(jì)成交百億元，覆蓋20多個(gè)行業(yè)的近3 000家重點(diǎn)排放企業(yè)，總計(jì)4億多噸碳排放量。以上述試點(diǎn)為基礎(chǔ)，2017年底，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)籌備，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期，2021年2月1日，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行，7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)交易。

近年來(lái)，伴隨氣候變化逐步成為全球性政治議題，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)議程與國(guó)際社會(huì)外部壓力的聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)。特別是2021年以來(lái)，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳關(guān)稅立法顯著提速，意欲通過(guò)構(gòu)建全球碳關(guān)稅聯(lián)盟對(duì)我國(guó)尚處于襁褓之中的碳市場(chǎng)實(shí)施打壓，成為我國(guó)加速構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)的重要外部驅(qū)動(dòng)因素。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間較晚，所涉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力極大，不宜在啟動(dòng)初期施加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相稱(chēng)的高額碳減排壓力。目前看，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)主要在兩方面存在顯著差距：其一，我國(guó)碳市場(chǎng)定價(jià)區(qū)間相對(duì)較低。2013–2021年我國(guó)所有試點(diǎn)的碳交易加權(quán)平均價(jià)格約為24.31元/噸。其中，北京試點(diǎn)市場(chǎng)的碳交易均價(jià)最高，約61.98元/噸；重慶價(jià)格最低，約6.11元/噸。過(guò)往8年，我國(guó)試點(diǎn)碳價(jià)的歷史最高點(diǎn)也僅為122.97元/噸，約為當(dāng)前歐盟碳價(jià)的1/4。按清華大學(xué)張希良教授團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)，按2060年中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和情境，2030年國(guó)內(nèi)碳價(jià)將達(dá)到13美元/噸，2050年達(dá)115美元/噸，2060年達(dá)327美元/噸，由此觀之，當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳價(jià)是名副其實(shí)的價(jià)格洼地。其二，我國(guó)碳排放交易體系的覆蓋范圍相對(duì)較為單一，目前僅覆蓋電力行業(yè)2 200多家企業(yè)，其他行業(yè)暫時(shí)仍處于“裸泳”狀態(tài)，一旦西方碳關(guān)稅聯(lián)盟大軍壓境，難以對(duì)碳定價(jià)的巨大區(qū)間差形成保護(hù)，可能會(huì)面臨較大的貿(mào)易和輿論壓力。

2 全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建引發(fā)的沖擊效應(yīng)

由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)仍主要依賴(lài)化石能源，產(chǎn)品出口中高能耗、高碳足跡產(chǎn)品占較大比重，碳排放水平高于國(guó)際平均水平。這其中，傳統(tǒng)油氣和石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)的碳排放大戶(hù)，碳排放占比約占全國(guó)的6%左右（不含煤化工和無(wú)機(jī)化工，下同）。在全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建的大背景下，油氣和石化產(chǎn)業(yè)正在面臨前所未有的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，加速推進(jìn)節(jié)能降耗、低碳減排勢(shì)在必行。

一是直接抬升市場(chǎng)交易成本。自歐盟2020年推出《歐洲綠色協(xié)議》以來(lái)，歐盟收緊碳排放交易市場(chǎng)配額、壓縮國(guó)家援助產(chǎn)業(yè)清單范圍，并對(duì)企業(yè)提出了更多制度性限制要求，這直接引發(fā)了歐盟內(nèi)部碳價(jià)的暴漲，從疫情前的16歐元/噸漲至當(dāng)前的56歐元/噸，超出碳配額的企業(yè)需要支付超過(guò)以往3倍的碳排放費(fèi)用。目前看，我國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建啟動(dòng)后，大概率會(huì)面臨類(lèi)似的漲價(jià)壓力。如果碳關(guān)稅接踵而至，一方面會(huì)增添外貿(mào)型企業(yè)的產(chǎn)品出口成本，另一方面會(huì)助推碳交易配額成為極其寶貴的稀缺資源，從而顯著抬升國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)價(jià)格，給高碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、全球貿(mào)易帶來(lái)顯著的成本上漲。

二是直接影響產(chǎn)能發(fā)展規(guī)劃。近年來(lái)，我國(guó)石油化工市場(chǎng)總體存在產(chǎn)能過(guò)剩狀況，但一些領(lǐng)域的重要產(chǎn)能仍處于高需求期、高增長(zhǎng)期。以乙烯為例，2020年中國(guó)的乙烯消費(fèi)為5 400萬(wàn)噸。過(guò)去十年間，我國(guó)的乙烯當(dāng)量消費(fèi)一直保持在8%以上的高增速，“十四五”期間增速保守估計(jì)也在5%以上，之后即使增速逐步降低，2040–2050年中國(guó)乙烯的年當(dāng)量消費(fèi)也有1倍的增長(zhǎng)空間，達(dá)到1億噸左右。隨著人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)對(duì)于高性能纖維、膜材料、可降解等高端材料的需求更是以幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建將給乙烯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張帶來(lái)阻力，在規(guī)劃制定、產(chǎn)能布局、招商引資等各方面受到顯著影響，如何在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮重要產(chǎn)能達(dá)峰的時(shí)間余量，是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須統(tǒng)籌考量的重要問(wèn)題。

三是直接沖擊全球產(chǎn)業(yè)分工。碳市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重組效應(yīng)，加之未來(lái)可能面對(duì)的碳關(guān)稅，世界產(chǎn)業(yè)格局的多極化、區(qū)域化、分散化趨勢(shì)將進(jìn)一步加速，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑，并引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)布局“回歸＋轉(zhuǎn)移”。有關(guān)研究顯示，在碳關(guān)稅下，各勞動(dòng)密集、資源密集產(chǎn)業(yè)中受影響最大的是石油化工產(chǎn)業(yè)，在60美元/噸碳關(guān)稅情境下，首年產(chǎn)業(yè)就業(yè)率下降幅度將達(dá)到3.79%。以石化產(chǎn)業(yè)下游息息相關(guān)的服裝紡織貿(mào)易為例，按照中國(guó)社科院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及有關(guān)研究，如果美歐對(duì)我國(guó)服裝紡織出口產(chǎn)品開(kāi)征碳關(guān)稅，在60美元/噸碳關(guān)稅情境下，服裝紡織產(chǎn)品出口數(shù)量將減少6.7%[2]。近年來(lái)，伴隨中美貿(mào)易摩擦逐步走深，以服裝紡織產(chǎn)業(yè)為代表的我國(guó)輕工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，碳關(guān)稅將進(jìn)一步惡化這一趨勢(shì)，導(dǎo)致大多數(shù)達(dá)不到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)增加生產(chǎn)成本、損失出口份額，從而徹底喪失原有的比較優(yōu)勢(shì)，并影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定[3]。

3 傳統(tǒng)油氣和石化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

伴隨全球碳市場(chǎng)變局壓力逐步增大、我國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建步伐不斷加快，“十四五”期間，傳統(tǒng)油氣和石化產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展壓力。一方面，要積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策、激勵(lì)機(jī)制，最大限度為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)爭(zhēng)取時(shí)間和空間；另一方面，要勇敢面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)自救，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，采取更加積極有效的措施應(yīng)對(duì)大變局時(shí)代的到來(lái)，同時(shí)助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國(guó)。

一要全力推進(jìn)能源效率提升。堅(jiān)持把節(jié)能減排降耗作為企業(yè)履行低碳環(huán)境責(zé)任的核心內(nèi)容，積極推行節(jié)能減排技術(shù)、能效提升技術(shù)應(yīng)用，加快全產(chǎn)業(yè)工業(yè)鍋爐、發(fā)電機(jī)組等高耗能設(shè)備的升級(jí)換代，優(yōu)化工藝流程、能量流程，加強(qiáng)余熱回收利用，有序調(diào)減高能耗、高碳排放的產(chǎn)品比例。通過(guò)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技不斷提高全產(chǎn)業(yè)能耗監(jiān)測(cè)和能源管理水平，推動(dòng)能源效率不斷提高。加快研發(fā)和推廣新型綠色高效石油化工生產(chǎn)工藝，包括原油直接裂解制烯烴、大型高效乙烯裂解爐、高效芳烴生產(chǎn)和分離工藝相關(guān)技術(shù)等，不斷提升產(chǎn)業(yè)綠色高效低耗發(fā)展的技術(shù)支撐。

二要加快清潔能源替代步伐。大力推進(jìn)非化石能源發(fā)展，增加可再生能源消費(fèi)比例，發(fā)揮好天然氣、氫能在能源轉(zhuǎn)型中的橋梁作用，推動(dòng)低碳能源對(duì)高碳能源的有序替代，促進(jìn)更多化石能源從燃料轉(zhuǎn)向材料，回歸碳?xì)涞奈镔|(zhì)本源。一方面，推動(dòng)油氣和石化產(chǎn)業(yè)自身能源消費(fèi)從化石能源向低碳電力轉(zhuǎn)變，減少生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，同時(shí)推進(jìn)“綠氫”替代化石能源制氫，打造“綠氫”煉化產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快推進(jìn)煉化產(chǎn)業(yè)“油轉(zhuǎn)化”，緩解油品市場(chǎng)過(guò)剩壓力，為終端部門(mén)消費(fèi)更多清潔能源騰出新發(fā)展空間。此外，要加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，開(kāi)展可再生能源制“綠氫”、核電制氫，用于煉化、鋼鐵、合成氨等，推動(dòng)這些能源更多地向化工原料轉(zhuǎn)化。在這一過(guò)程中，由于非化石能源先天的不穩(wěn)定性，要特別關(guān)注并重視儲(chǔ)能體系配套建設(shè)，探索推進(jìn)“可再生電力＋氫能＋應(yīng)用”等發(fā)展方向，使氫能成為重要的儲(chǔ)能介質(zhì)。

三要深度開(kāi)發(fā)脫碳解決方案。有效利用物理固碳和化學(xué)固碳兩個(gè)渠道，雙管齊下提升減碳固碳成效。一方面，依托煤礦、油氣田等礦區(qū)資源，加快研究和推廣碳捕集封存利用（CCS或CCUS）解決方案、CO2驅(qū)油提高采收率技術(shù)等，在實(shí)現(xiàn)油氣資源高效開(kāi)發(fā)的同時(shí)，為減碳固碳作出積極貢獻(xiàn)。另一方面，利用化工生產(chǎn)裝置，加大CO2的化學(xué)利用力度，加快推進(jìn)“綠氫”＋CO2制甲醇、烯烴、芳烴、汽油，CO2制甲酸，CO2和甲烷重整制合成氣、CO2制可降解塑料等高價(jià)值化學(xué)品方面研究，加大CO2礦化利用技術(shù)和CO2生物利用技術(shù)研究和試驗(yàn)，做好產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)學(xué)研用一體化的效率效能。

四要高度重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際政治、行業(yè)形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境等各維度的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研判，加強(qiáng)對(duì)美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳關(guān)稅相關(guān)政策和市場(chǎng)規(guī)則的持續(xù)跟蹤、系統(tǒng)認(rèn)知和深入解讀，尋求行業(yè)內(nèi)外研究單位、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提前做好生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資各領(lǐng)域的合規(guī)調(diào)查和應(yīng)對(duì)預(yù)案，把風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。同時(shí)，要積極開(kāi)辟多元市場(chǎng)，優(yōu)化境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兼顧全球化擴(kuò)張與本地化運(yùn)營(yíng)的適應(yīng)性和靈活性，擺脫對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的高度依賴(lài)，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品出口能力，加強(qiáng)綠色貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。

新征程揚(yáng)帆起航，“十四五”亟待書(shū)寫(xiě)。未來(lái)幾年內(nèi)，傳統(tǒng)油氣和石化產(chǎn)業(yè)即將正式迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的命運(yùn)關(guān)口，一方面是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、保障國(guó)家能源安全的政治責(zé)任；另一方面是錨定碳達(dá)峰碳中和“30·60”戰(zhàn)略目標(biāo)、加快節(jié)能減排、低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、加快行動(dòng)，是油氣和石化產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)走向新生、從當(dāng)下走向未來(lái)的唯一出路。全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建帶來(lái)挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)藏著機(jī)遇，唯有勇于面對(duì)、擔(dān)起責(zé)任，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)力量。